Sentencia nº 001613-2012/SC1 de Sala Especializada en Defensa de la Competencia, 1 de Agosto de 2012
| Fecha de Resolución | 1 de Agosto de 2012 |
| Emisor | Sala Especializada en Defensa de la Competencia |
| Expediente | 00179-2011/CEB |
TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA
Y DE LA PROPIEDAD INTELE CTUAL
Sala de Defensa de la Competen cia Nº 1
Resolución 1613-2012/S C1-INDECOPI
EXPEDIENTE 00179-2011/ CEB
M-SC1-02/1A
PROCEDENCIA : COMISIÓN DE ELIMINACIÓN DE BARRERAS
BUROCRÁTICAS
DENUNCIANTES : PATRICIO EMILIO ANTONIO ROJAS MUÑOZ
MANUEL MENDOZA BENITES
DENUNCIADA : MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MIRAFLORES
MATERIA : BARRERAS BUROCRÁTICAS
LEGALIDAD
ACTIVIDAD : ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN
GENERAL
SUMILLA: se CONFIRMA la Resolución 0283-2011/CEB-INDECOPI del 15 de
diciembre de 2011, en el extremo que declaró barrera burocrática ilegal la
exigencia de realizar el cambio de uso de garaje a local comercial en la base
catastral de la Municipalidad Distrital de Miraflores a efectos de obtener una
licencia de funcionamiento para el predio ubicado en la calle Berlín 325, al
amparo del literal b del artículo 12 de la Ordenanza 348-MM y materializada
en la Carta 1352-2011-SGC-GAC/MM del 8 de noviembre de 2011,
modificando sus fundamentos.
La razón es que la exigencia de realizar un cambio de uso en la base
catastral del distrito -que es un inventario técnico y descriptivo de la
propiedad y de las actividades comerciales- contraviene lo dispuesto en el
artículo 6 de la Ley 28976, Ley Marco de Licencia de Funcionamiento, que
establece la regulación nacional sobre la materia, en virtud del cual las
municipalidades únicamente evalúan la zonificación -conjunto de normas
urbanísticas por las que se regula el uso del suelo- y la seguridad en defensa
civil para otorgar una licencia de funcionamiento. Adicionalmente, dicha
exigencia establece un requisito adicional a los requisitos máximos para
obtener una licencia de funcionamiento establecidos en el artículo 7 de la
Lima, 1 de agosto de 2012
I. ANTECEDENTES
1. El 7 de noviembre de 2011, complementado con el escrito del 11 de
noviembre de 2011, el señor Patricio Emilio Antonio Rojas Muñoz (en adelante,
el señor Rojas) y el señor Manuel Mendoza Benites (en adelante, el señor
Mendoza)1 (en adelante, los denunciantes) formularon denuncia contra la
Municipalidad Distrital de Miraflores (en adelante, la Municipalidad) ante la
Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas (en adelante, la Comisión)
por la presunta imposición de una barrera burocrática ilegal y/o carente de
1 Representado por el señor Rojas mediante p oder que obra en el expediente a fojas 16.
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razonabilidad consistente en la prohibición de realizar actividades
comerciales en el inmueble ubicado en la calle Berlín 325, Miraflores, por
encontrarse inscrito como garaje en la base catastral del distrito, en
2. Los denunciantes señalaron lo siguiente:
(i) El señor Rojas es propietario de 3 (tres) locales comerciales ubicados
en la calle Berlín en el distrito de Miraflores, los cuales tienen
zonificación de Comercio Zonal (CZ).
(ii) Uno de dichos locales está ubicado en la calle Berlín 325 (23.5 metros
cuadrados) y, de acuerdo a lo manifestado por el señor Rojas, desde
hace aproximadamente 20 (veinte) años viene siendo alquilado para el
desarrollo de actividades comerciales con base en licencias de
funcionamiento otorgadas por la Municipalidad, siendo la última
arrendataria la ONG “Cenca-Instituto de Desarrollo Urbano”, la cual
contó con una licencia de funcionamiento para venta de artículos
artesanales y manualidades otorgada el 16 de noviembre de 2010
octubre de 2010 y cancelada a solicitud de la titular en el año 2011.
(iii) Mediante contrato de arrendamiento del 29 de octubre de 2011, el local
fue alquilado por el señor Mendoza para desarrollar el giro de bazar de
ropa y artículos deportivos (surf shop).
(iv) Sin embargo, la Municipalidad ha obstaculizado la tramitación de la
licencia de funcionamiento de dicho establecimiento, bajo el argumento
que el inmueble figura como garaje en la base catastral de Miraflores.
(v) La Municipalidad impide a los denunciantes ejercer y desarrollar
actividades comerciales permitidas, conforme a la zonificación del área
en la que se ubica el inmueble, al amparo de lo establecido en el literal
(vi) Mediante Carta 1352-2011-SGC-GAC/MM del 8 de noviembre de 2011,
la Subgerencia de Comercialización de la Municipalidad informó al
señor Rojas que, dado que el inmueble ubicado en la calle Berlín 325
está destinado para uso de garaje de acuerdo a la base catastral y
según planos aprobados, solo se podrá desarrollar actividades
comerciales en el mismo siempre que se realice de manera previa el
2 ORDENANZA 348-MM. REGULAN LA C ALIDAD DE LAS ACTIVIDADES COME RCIALES, PROFESIONALES Y
DE SERVICIOS EN EL DISTRITO DE MIRAFLORES. Artículo 12.- DE LAS CONDICIONES ESPE CIALES DE
LOS ESTABLECIMIE NTOS.- Los establecimientos com erciales, profesionales y de servicios no podrán desarrollar
actividades, en los siguientes casos:
(…)
b. C uando el predio se encuentre inscrito catastralmente c omo garaje. (…)
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