La violencia de las leyes: el uso de la fuerza y la criminalización de protestas socioambientales en el Perú
| Autor | José Saldaña Cuba/Jorge Portocarrero Salcedo |
| Páginas | 311-352 |
https://doi.org/10.18800/derechopucp.201702.013
La violencia de las leyes: el uso de la
fuerza y la criminalización de protestas
socioambientales en el Perú
The Violence in Laws: The Use of Force and the
Criminalization of Socio-Environmental protests in Peru
JOSÉ SALDAÑA CUBA*
Ponticia Universidad Católica del Perú
JORGE PORTOCARRERO SALCEDO**
Ponticia Universidad Católica del Perú
Resumen: El artículo hace una descripción profunda del marco normativo
y sus modificaciones recientes con relación al uso de la fuerza estatal en
conflictos socioambientales. Pone énfasis en la naturaleza violenta del derecho
como enfoque teórico e intenta mostrar de qué manera el sistema jurídico,
antes que garante, es productor de violaciones a los derechos humanos. La
metodología empleada es, por un lado, dogmática cuando analiza normas y
otros documentos legales y, por otro, interdisciplinaria cuando compara leyes
con evidencia recogida en entrevistas, observación participante, documentos y
bases de datos. El objetivo es caracterizar críticamente el complejo entramado
legal que articula la política de criminalización de las protestas sociales contra
industrias extractivas en el Perú.
Palabras clave: criminalización, protesta social, uso de la fuerza, violencia del
derecho, industrias extractivas
Abstract: This paper does a profound description of the legal framework and its
recent modifications related to the State’s use of force in socio-environmental
conflicts. This analysis emphasizes in law’s violent nature as a theoretic
approach that intends on showing the way that the legal system, instead of
defending rights, violates them. The methodology is dogmatic when analyzing
law and other legal documents, and interdisciplinary when comparing laws
with evidence gathered in interviews, participant observation, documents
and databases. The objective its to characterize critically the complex legal
framework that articulates the politics that leads to the criminalization of
social protests against extractive industries in Peru.
Key words: criminalization, social protest, use of force, law’s violent nature,
extractive industries
N° 79, 2017
pp.311-352
* Profesor del Departamento de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú y miembro del
Grupo de Investigación en Filosofía del Derecho y Teoría Constitucional.
Código ORCID: 0000-0003-0890-3899. Correo electrónico: jsaldanac@pucp.pe
** Estudiante de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú y miembro del
Grupo de Investigación en Filosofía del Derecho y Teoría Constitucional.
Código ORCID: 0000-0002-4761-3985. Correo electrónico: japortocarrero@pucp.pe
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Derecho PUCP, N° 79, 2017 / ISSN 0251-3420
CONTENIDO: I. INTRODUCCIÓN. II. VIOLENCIA DEL DERECHO Y
CRIMINALIZACIÓN DE LA PROTESTA SOCIAL. III. EL DERECHO A LA
PROTESTA SOCIAL EN EL CONTEXTO DE INDUSTRIAS EXTRACTIVAS.
IV. ESTUDIOS SOBRE CRIMINALIZACIÓN DE LAS PROTESTAS SOCIALES.
V.CONTRADICCIONES Y LÍMITES DEL MARCO JURÍDICO SOBRE EL USO DE LA
FUERZA. V.1. LA AUSENCIA DE CONTROL SOBRE LA INTERVENCIÓN DE LAS
FUERZAS ARMADAS. V.2. EL PROBLEMA DE LA IMPUNIDAD POLICIAL Y LA
LEY DE LICENCIA PARA MATAR. V.3. UNA TENDENCIA A LA PRIVATIZACIÓN
DE LA SEGURIDAD: CONVENIOS POLICIALES CON EMPRESAS MINERAS.
V.4. LA INTERVENCIÓN DE ESCUADRONES POLICIALES ANTISUBVERSIVOS
EN CONFLICTOS. V.5. LA NOCIÓN DE PELIGROSIDAD EN LAS NORMAS
INTERNAS DE LA POLICÍA. VI. EXCESOS Y NORMALIZACIÓN DE LOS
ESTADOS DE EMERGENCIA EN CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES. VI.1. LA
INTERVENCIÓN DE LAS FUERZAS ARMADAS DURANTE LOS CONFLICTOS
SOCIOAMBIENTALES. VI.2. LAS MUERTES PRODUCIDAS DURANTE LA
VIGENCIA DE LOS ESTADOS DE EMERGENCIA. VII. ENDURECIMIENTO DE LAS
LEYES PENALES RELATIVAS AL ORDEN PÚBLICO. VIII. FLEXIBILIZACIÓN DE
LAS GARANTÍAS DEL DEBIDO PROCESO PENAL. IX. CONCLUSIONES.
I. INTRODUCCIÓN
En el marco de una investigación más extensa sobre criminalización de
la protesta, presentamos un análisis del marco regulatorio sobre el uso de
la fuerza y otras normas que impactan en los conflictos socioambientales
en el Perú. El objetivo es identificar las normas en todos los aspectos que
atañen al ejercicio del derecho a la protesta y reflexionar acerca de sus
alcances, limitaciones y contradicciones.
El análisis se centrará principalmente en lo ocurrido en el periodo del
«boom extractivo» (2001-2014) (Ávila Palomino, 2016) y en los años
siguientes, en los cuales los niveles de conflictividad socioambiental
aumentaron exponencialmente: en 2005, un 20% de los conflictos eran
socioambientales, mientras que en 2016 los mismos representaban un
68,9% del total de conflictos.
Para empezar, realizamos aproximaciones a los conceptos de
criminalización y de protesta social. Luego, presentamos las principales
normas nacionales e internacionales que regulan el uso de la fuerza
de los agentes del Estado, así como la regulación y el uso de los
estados de emergencia en varios periodos presidenciales desde Toledo
(2002-2006), pasando por García (2006-2011) hasta Humala (2011-
2016). Finalmente, mostramos el estado actual de la legalidad penal,
especialmente en delitos contra el orden público, así como de las normas
de derecho procesal penal.
La metodología empleada es dogmática, a través del análisis de
normas jurídicas y otros documentos legales. Por otra parte, la
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LA VIOLENCIA DE
LAS LEYES: EL USO
DE LA FUERZA Y LA
CRIMINALIZACIÓN
DE PROTESTAS
SOCIOAMBIENTALES
EN EL PERÚ
THE VIOLENCE IN
LAWS: THE USE OF
FORCE AND THE
CRIMINALIZATION
OF SOCIO-
ENVIRONMENTAL
PROTESTS IN PERU
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metodología es también crítica, especialmente desde la sociología del
derecho, recurriendo a fuentes diversas como entrevistas, observación
participante, bases de datos públicos y, en algunos casos, se presenta
datos novedosos, elaborados especialmente para este artículo. El objetivo
principal es realizar una descripción densa de la legalidad vigente y sus
modificaciones más importantes que permita mostrar la naturaleza
violenta del derecho frente a la disidencia social o, en otras palabras,
la tendencia hacia el endurecimiento y mayor selectividad del sistema
punitivo del Estado.
II. VIOLENCIA DEL DERECHO Y CRIMINALIZACIÓN
DE LA PROTESTA SOCIAL
Tradicionalmente se ha entendido la criminalización de la protesta social
como la instrumentalización del derecho penal por parte del Estado
para procesar y sancionar a personas que hacen uso de su derecho a
la protesta (Bertoni, 2010). Esta lectura restringida del fenómeno de
la criminalización de la protesta nos hace perder de vista la diversidad
de sus manifestaciones. Por ello, utilizamos una definición más amplia.
La criminalización de la protesta es un fenómeno multidimensional que
consiste en el despliegue de acciones y discursos dirigidos a desaparecer
y deslegitimar la disidencia política. Los actos de represión pueden
abarcar asesinatos, ejecuciones, desapariciones forzadas, agresiones,
amenazas, hostigamientos, actividades de inteligencia y persecución
a través de procesos penales, en contra de una persona o grupo de
personas. Mientras tanto, los discursos criminalizadores descalifican
a los manifestantes como delincuentes, antisistema y, en el caso más
radical, como terroristas. Se trata del soporte ideológico que sostiene las
acciones contra las protestas sociales.
En los últimos años, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos
(en adelante CIDH) ha recibido cientos de denuncias (véase CIDH,
2006, 2011, 2015) de estas prácticas en contra de defensores de derechos
humanos provenientes de casi todos los países de la región. Como indica
la nota informativa preparada por Oxfam sobre agresiones contra
activistas de derechos humanos en América Latina, Global Witness ha
señalado que al menos 185 personas defensoras de derechos humanos
fueron asesinadas en el año 2015 en el mundo y, de estas, 122 fueron
asesinadas en América Latina. Asimismo, la nota reporta que según
Front Line Defenders, el 41% de asesinatos en la región está relacionado
con la defensa del medio ambiente y el territorio de pueblos indígenas,
la mayoría a propósito de oposición a megaproyectos mineros, forestales
y energéticos (Oxfam, 2016, pp. 2-4).
Pese a afectar los derechos a la vida, integridad y libertad, en ocasiones
estas acciones pueden ser legales o al menos disputar su legalidad. Esta
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