Víctimas de trata de personas versus migrantes en situación irregular. Retos y lineamientos para la atención y protección de las víctimas de trata de personas extranjeras en el Perú

AutorCristina Blanco/Chiara Marinelli
Páginas173-198
Víctimas de trata de personas versus
migrantes en situación irregular. Retos y
lineamientos para la atención y protección de
las víctimas de trata de personas extranjeras
en el Perú*
Human Trafficking Victims versus Irregular Migrants.
Challenges and Guidelines for the Attention and
Protection of Foreigners Victims of Human Trafficking in
Peru
CRISTINA BLANCO**
Ponticia Universidad Católica del Perú
CHIARA MARINELLI***
Ponticia Universidad Católica del Perú
Resumen: El texto apunta a determinar los aspectos que deben ser
considerados para perfeccionar el funcionamiento del aparato estatal
con el fin de luchar efectivamente contra la trata de personas de carácter
transnacional y para orientarlo por los principios propios de un enfoque de
derechos humanos con respecto a la víctima de trata de personas. Aborda
cuatro puntos centrales. Primero, advierte la problemática particular de las
víctimas de trata extranjeras, al ser proclive su confusión o superposición con
otras categorías, como la de tráfico de migrantes y migrante en condición
irregular. Posteriormente, se desarrollan tres argumentos fundamentales
que otorgan primacía a su condición de víctima de trata y a su atención
especializada desde un enfoque de derechos humanos. Como tercer punto, se
brindan directrices sobre los elementos que deben componer este enfoque, a
partir de los derechos específicos de víctimas de trata extranjeras. Por último,
se analiza el marco normativo e institucional peruano, y sus posibilidades y
retos para lograr una atención adecuada a las víctimas de trata extranjera.
Palabras clave: trata de personas, tráfico ilícito de migrantes, migrante
irregular, víctimas extranjeras, deberes estatales, protección, asistencia
Abstract: The text aims to identify aspects that should be considered in
preparing the State’s institutions to effectively combat human trafficking
of a transnational nature. It addresses four main issues. First, it notices
* El presente estudio fue presentado por las autoras en el IV Congreso Latinoamericano sobre Trata
y Tráfico de Personas, el cual se realizó en la Universidad Mayor de San Andrés en La Paz, Bolivia,
del 14 al 16 de octubre de 2015. La presente es una versión adaptada para la revista y actualizada
en función de los últimos avances normativos. Las opiniones vertidas en el presente documento no
comprometen a las instituciones a las cuales pertenecen las autoras.
** Abogada y magíster en derechos humanos por la Pontificia Universidad Católica del Perú.
Investigadora. Área Académica y de Investigaciones del Instituto de Democracia y Derechos
Humanos de la PUCP (IDEHPUCP) y profesora del Departamento de Derecho de la PUCP.
Código ORCID: 0000-0003-0157-1158. Correo electrónico: cblanco@pucp.pe
*** Abogada por la Pontificia Universidad Católica del Perú.
Código ORCID: 0000-0002-5178-5106. Correo electrónico: cmarinelli@pucp.pe
N° 78, 2017
pp. 173-198
https://doi.org/10.18800/derechopucp.201701.007
CRISTINA BLANCO / CHIARA MARINELLI
174
Derecho PUCP, N° 78, 2017 / ISSN 0251-3420
the specific problems of foreign human trafficking victims, which could be
confused or overlapped with other categories, such as migrant smuggling and
illegal migrant status. Subsequently, it develops three fundamental arguments
that give primacy to their status as victims of human trafficking and their
specialized attention from a human rights perspective. Thirdly, it provides
guidelines on the elements that should constitute this approach from the
specific rights of foreign victims of human trafficking. Finally, the Peruvian
legal and institutional framework is analyzed, as well as its possibilities and
challenges for adequate attention to foreign victims of trafficking.
Keywords: trafficking, smuggling of migrants, irregular migrants, foreign
victims, State duties, protection, assistance
CONTENIDO: I. INTRODUCCIÓN.– II. LA TRATA DE PERSONAS, EL TRÁFICO
ILÍCITO DE MIGRANTES Y LA MIGRACIÓN IRREGULAR. BREVES REFLEXIONES
SOBRE SUS RELACIONES PROBLEMÁTICAS.– III. LA TRATA DE PERSONAS
DESDE UN ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS: HACIA UN ENFOQUE
ESPECIALIZADO PARA VÍCTIMAS EXTRANJERAS.– III.1. NECESIDAD DE LA
PRIMACÍA DE LA CONDICIÓN DE VÍCTIMA DE TRATA ANTES QUE DE LA
DE MIGRANTE IRREGULAR.– III.2. DERECHOS ESPECÍFICOS DE VÍCTIMAS
EXTRANJERAS Y DEBERES ESTATALES CORRELATIVOS.– IV. PRINCIPALES
RETOS Y PROBLEMÁTICAS EN LA RESPUESTA ESTATAL.– IV.1. FALTA
DE IDENTIFICACIÓN Y REGISTRO ADECUADO: INVISIBILIZACIÓN DEL
PROBLEMA.– IV.2. RESPUESTA ESTATAL A LA LUZ DE LOS ESTÁNDARES
INTERNACIONALES APLICABLES.– V. PRINCIPALES CONCLUSIONES.
I. INTRODUCCIÓN
La historia de la regulación normativa de la trata de personas se remonta
a inicios del siglo XX, cuando los Estados adoptaron los primeros tratados
que prohibían la conducta que, en aquel momento, se conocía como
«tráfico de blancas» (Gallagher, 2010; Allain, 2013; para un análisis
completo de la evolución de la regulación internacional en materia de
trata de personas, véase Marinelli, 2015). Si observamos los avances
alcanzados particularmente a partir del siglo XX en la lucha contra la
trata de personas, podemos decir que esta ha atravesado tres grandes
procesos subsecuentes.
Un primer proceso tuvo lugar en el ámbito internacional, dirigido a la
consolidación de una definición universal del fenómeno y al consenso
general sobre los principales cursos de acción para combatirlo. Dicho
objetivo se logra con la adopción del Protocolo de las Naciones Unidas
para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente
Mujeres y Niños (en adelante, Protocolo de Palermo) en el año 2000
(sobre la definición de trata de personas alcanzada en el Protocolo de
Palermo y las críticas contemporáneas a la misma, véase Borg Jansson,
2015, cap. IV). Como consecuencia del anterior, un segundo proceso

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