El tratamiento y naturaleza jurídica de los hidrocarburos en el ordenamiento jurídico peruano. Antecedentes e interpretación de la normativa aplicable
| Autor | Gianpierre Valverde Encarnación |
| Cargo | Asistente del Curso de Derecho Administrativo 1 y 2 dictado por el Mag. Alberto Cairampoma Arroyo |
| Páginas | 253-270 |
Gianpierre Valverde Encarnación
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Círculo de Derecho Administrativo
El tratamiento y naturaleza jurídica
de los hidrocarburos en el ordenamiento
jurídico peruano. Antecedentes e
interpretación de la normativa aplicable
Gianpierre Valverde Encarnación1
SUMARIO
I. Introducción. II. Antecedentes: Contexto político, social y económico del Perú durante el
periodo de implementación de las reformas normativas. 2.1 Las condiciones de inversión
privada antes de la entrada en vigencia de la Constitución Política de 1993 y de la Ley
Orgánica de Hidrocarburos. 2.2 Las condiciones de la inversión privada después de la
entrada en vigencia de la Constitución Política de 1993 y la Ley Orgánica de Hidrocarbu-
ros. III. El marco normativo aplicable al tratamiento de los recursos naturales en el ordena-
miento jurídico peruano: ámbito normativo, jurisprudencial y doctrinario. 3.1 Los recursos
naturales desde la perspectiva del concepto jurídico del dominio público. 3.2 El tratamien-
to normativo de los recursos naturales: elementos conceptuales. 3.3 La titularidad de los
recursos en la Ley Orgánica de Hidrocarburos. 3.4 El título habilitante de explotación y
exploración de los hidrocarburos: el contrato. IV. Conclusiones. V. Bibliografía
PALABRAS CLAVE
Hidrocarburos; recursos naturales; dominio público; regulación.
KEY WORDS
Hydrocarbons; natural resources; public domain; regulation.
RESUMEN
El autor aborda la naturaleza y el tratamiento de los hidrocarburos en el ordenamiento
jurídico peruano, haciendo un importante énfasis en la regulación de los recursos natura-
les desde la perspectiva del concepto de dominio público; y analizando las implicancias
regulatorias del título habilitante de explotación y exploración de los hidrocarburos a
partir de los alcances de su Ley Orgánica.
ABSTRACT
The author deals with the treatment of hydrocarbons in the Peruvian legal system, mak-
ing an important emphasis on the regulation of natural resources from the perspective of
the concept of the public domain; and analyzing the regulatory implications of the title of
enabling exploitation and exploration for hydrocarbons from the scope of its Organic Law.
1 Asistente del Curso de Derecho Administrativo 1 y 2 dictado por el Mag. Alberto Cairampoma Arroyo.
Asociado del Círculo de Derecho Administrativo. Miembro de pregrado del Grupo de Investigación de
Derecho Administrativo.
RDA15 - Derecho Ambiental
El tratamiento y naturaleza jurídica de los hidrocarburos en el ordenamiento jurídico peruano.
Antecedentes e interpretación de la normativa aplicable
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I. Introducción
El presente trabajo tiene como punto de partida analizar el régimen jurídico que se
aplica para el caso de los hidrocarburos. Para ello, es necesario examinar a detalle las
disposiciones que se estipulan en la Constitución de 1993 sobre el tratamiento y apro-
vechamiento de los recursos naturales y los bienes de dominio público. De tal forma, el
objeto de esta monografía radica en demostrar que las modificaciones, innovaciones o
reformas implementadas en el sector de los hidrocarburos no establecen un supuesto de
colisión con las disposiciones constitucionales sobre recursos naturales.
Por esa razón, el trabajo se encuentra compuesto por tres apartados. En el primero de
ellos, se comentará brevemente el contexto político y económico en el que se adoptaron
las reformas. Estos antecedentes servirán para ampliar la visión y entender las razones y
motivaciones que llevaron al Estado a impulsar estas medidas.
En el segundo apartado se desarrollará, primero, el concepto de dominio público. Aquí
se examinará cada uno de los elementos que configuran la naturaleza jurídica de los
bienes de dominio público. En segundo orden, el análisis se orientará a esbozar los
elementos o presupuestos que configuran la noción de recursos naturales. Para ello, se
realizará una interpretación donde confluirán las disposiciones constitucional, legales y
los criterios hermenéuticos del Tribunal Constitucional.
En el tercer apartado, se analizará cada una de las modificaciones que suscitaron contro-
versia en torno a su implementación. En esa línea, primero se examinará el tratamiento
legal respecto a la titularidad de los hidrocarburos. Luego se procederá a determinar la
idoneidad de los contratos como títulos habilitantes para la actividad desarrollada en el
sector de los hidrocarburos. Por último, analizaremos la naturaleza del contrato de licen-
cia, de tal forma, se pretenderá absolver la interrogante sobre si estamos ante un contrato
civil o ante un contrato administrativo.
II. Antecedentes: contexto político, social y económico del Perú durante el
periodo de implementación de las reformas normativas
En este primer apartado se expondrá brevemente el panorama político, social y económi-
co en el que se produjeron las reformas normativas que se materializaron con la entrada
en vigencia de la Constitución de 1993 y la promulgación de la Ley Orgánica de Hidro-
carburos. Con ello pretendemos identificar las razones que convergieron en la ejecución
de las diversas reformas que tenían como misión reactivar la actividad económica del
país y superar la crisis que atormentaba al Estado peruano.
Bajo ese contexto, antes de la entrada en vigencia de la Constitución Política del Perú y de la
Ley Orgánica de Hidrocarburos, en 1993, las condiciones para la exploración y explotación
de los hidrocarburos eran muy distintas a las que se advierten en la actualidad. Es así que,
bajo el régimen normativo de la Constitución Política de 1979, el Estado peruano se había
irrogado potestades exorbitantes, las cuales limitaban el ámbito de maniobra e inversión de
los privados que advertían un panorama poco incentivador para el desarrollo de negocios.
En atención a esa situación, durante la primera parte de la primera década de los años
noventa se promulgó una serie de reformas que tenían por objetivo dinamizar la economía
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