La titularidad de los bienes de la Administración Pública y sus modos de adquisición

AutorGuillermo Andrés Chang Chuyes
Páginas83-110
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LA TITULARIDAD DE LOS BIENES DE
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SUS
MODOS DE ADQUISICIÓN
Guillermo Andrés Chang Chuyes
SI L      A
P.. Son públicos en tanto atribuidos a una Administración pública. 1.2.
Clases de bienes públicos. A. Los bienes demaniales. B. Los bienes patrimoniales.
1.3. La regulación de los bienes públicos en el derecho peruano. A. Atribución y
competencia en la Administración de los bienes públicos. B. Los Bienes dema-
niales. C. Los bienes patrimoniales. D. Los recursos naturales. II. L
A.. De los
modos privados a los modos públicos. A. Cuestión previa: Breve referencia a los
modos de adquisición de los derechos reales en el Derecho Civil. B. La adquisición
del dominio por parte de la Administración Pública. 2.2. El régimen peruano de
los modos de adquisición del dominio. III. C
Nocabe dudade que laAdministraciónpúblicaposee bienes
parasatisfacersusnalidadesPeroesnecesario sabercuáleslanatu-
ralezajurídicadeesarelaciónrealasícomo losmodos queesta tiene
paraadquirirestosbienesElpresenteestudioversasobreestoActual-
mentela regulaciónsobrelos bienesesdispersa Peorsuerte corren
losmodosdeadquisicióndelosmismosquenotienenunaregulación
sistemáticaPor elloestaslíneas pretendenexponerestos modosde
formasintéticaysistemática
I. LA NATURALEZA DE LOS BIENES ATRIBUIDOS A
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1.1. Son públicos en tanto atribuidos a una Administración
pública
Unaprimeraideaatenerencuentaesquelosbienesatribuidos
alas organizacionespúblicasse diferenciande losatribuidosa los

GACC
particularesnoporsupropianaturalezasinoporlanaturalezadela
personaquelodetentaAsímencionaMLMquela
muy distinta naturaleza de las personas privadas y de las públicas no puede
dejar de tener vivas consecuencias en el carácter, condiciones y contenidos
de sus derechos, de sus titularidades, y, por lo tanto, de las actuaciones que
pueden sustentarse sobre ellos1Esta diferenciase maniestaenlas si-
guientescaracterísticas
Finalidadsermedioparalasatisfaccióndelinterésgeneral
Auncuandoparezcaobvioesimportanterecordarquelospoderes
públicosdisponendesusbienesydecualquierotro medioparalasatis-
faccióndelosnespúblicosquetienenasignadospodríadecirsequeson
bienesteleologizadosporleyEnalgunoscasossonunmedioparaquelos
propiosfuncionariosdesarrollenelejerciciodepotestadespúblicasyen
otrospara quelos propios particularespuedan satisfacerdeterminadas
necesidadesindividualesAsílosbienesdelaAdministraciónnopueden
objetodelucroconmirasaquelospoderesganendinerosinoquedeben
serexplotadosteniendoencuentalosnesantesseñalados
Estánatribuidosaunaorganizaciónpública
Lasegundacaracterísticadeestosbienesessuatribuciónaunaor-
ganizaciónpúblicasiendoindistintocualseaeltipodeorganizaciónun
órganodesconcentradodescentralizadooindependiente
CabeseñalarquelaLeyNLeyGeneraldelSistemaNacio-
naldeBienesEstatalessereerealosbienesestatalesloqueengeneral
sepuede considerarinexacto Todaslasorganizaciones públicasparael
cumplimientode susnestienen atribuidosbienes Estos enalgunos
casossondetitularidaddelEstadocomoocurreconlospertenecientesal
PoderEjecutivoAdministración públicaalPoderLegislativoalPoder
JudicialyalTribunalConstitucionalentodosestoscasosadministrados
MLMJoséLuisEl régimen necesariamente jurídico público
de los bienes, contratos, personal y entes instrumentales de los poderes públicos”,en
RevistaGeneraldeDerechoAdministrativoIustelNp Noes
estalaocasiónparatrataraprofundidadsobreelcontenidodeldominiode
losparticularesParaunstatus quaestionis cfr.VV JorgeLa
expropiaciónforzosaeimpuestoalarentaen elordenamientoperuanoTesispara
optareltítulodeabogadoPro manuscriptoPiurappyss
Amayorabundamientosobrelasorganizaciones públicasyenespecial
laAdministraciónPúblicacfr. APADelimitación jurídica de
la Administración PúblicaPalestraLima

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