¿Cómo Superar los Conflictos Socioambientales?: El Enfoque de los Derechos Humanos y el Aporte de la Ley de Consulta Previa en la Participación Normativa y Administrativa de los Ciudadanos/Pueblos Indígenas en la Gestión de los Recursos Naturales
| Autor | Carlos Antonio Martín Soria Dall'Orso |
| Cargo | Abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú |
| Páginas | 25-43 |
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Asociación Civil
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¿Cómo Superar los Conictos
Socioambientales?:
El Enfoque de los Derechos Humanos y el Aporte de la
Ley de Consulta Previa en la Participación Normativa y
Administrativa de los Ciudadanos/Pueblos Indígenas en la
Gestión de los Recursos Naturales
Carlos Antonio Martín Soria Dall’Orso
‘Hay que construir el desarrollo sin mutilar la realidad’
Benedicto XVI
Resumen:
El artículo parte por preguntarse «¿Cómo superar los conictos socioambientales?» Para
responder ésta pregunta, se aborda una caracterización de los elementos involucrados en los
conictos socioambientales alrededor de las industrias extractivas; luego se revisa nuestra
concepción de lo legal y el aporte del desarrollo del enfoque de los Derechos Humanos. A
partir de éste marco se revisa el desarrollo del marco legislativo e institucional que regula los
aspectos ambientales y sociales en el Perú.
El artículo plantea caminos para la transformación positiva del conicto socioambiental a
partir del enfoque de los Derechos Humanos. Ello se puede lograr a través de promover
principios del Derecho Ambiental e instrumentos de gestión ambiental, regular aspectos
sociales y culturales, promover la justicia ambiental y el respeto a los pueblos indígenas y
la participación administrativa ciudadana en el otorgamiento de derechos sobre recursos
naturales. Finalmente, se presenta el aporte reciente y novedoso de la Ley de Consulta
Previa y su impacto en la participación de los pueblos indígenas en los procesos normativos
y administrativos relacionados a la gestión de los recursos naturales.
Palabras clave:
Derechos Humanos – Derecho Ambiental – Derechos Indígenas – Derecho Administrativo –
Industrias extractivas – Conicto socioambiental
Abstract:
The article begins by asking «How to overcome environmental conicts?» To answer this
question the article presents a characterization of the elements involved in environmental
conicts in the extractive industries. The article reviews our conception of law and the
contribution of the human rights approach. With this foundation, the article presents the
development of legislative and institutional framework governing environmental and social
aspects in Peru.
The article proposes alternatives for positive socio-environmental conict’s transformation
in the view of the approach of human rights. This can be achieved by promoting principles of
* Abogado por la Ponticia Universidad Católica del Perú, Maestro en Ciencias Sociales con mención en Estudios Amazónicos por la
FLACSO- Ecuador, Doctor en losofía por la Universidad Flinders de Australia del Sur e investigador del INTE PUCP. Es especialista Senior
en Políticas del Fondo Mundial para la Naturaleza (World Wildlife Fund), docente de postgrado en la Universidad Nacional Agraria La
Molina y en la PUCP. Asimismo, es coautor del Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales del Perú y de la Ley General del
Ambiente. Ha sido miembro de la Comisión de Derecho Ambiental de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza.
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environmental law and environmental management tools, also regulating negative impacts
over social and cultural issues, promoting environmental justice, respecting indigenous
peoples and citizen participation in granting administrative rights over natural resources.
Finally, the article recounts the contribution of the Law on Prior Consultation to Indigenous
Peoples and its impact on the participation of these communities in law and administrative
processes related to the management of natural resources.
Keywords:
Human rights – Environmental law – Indigenous Peoples law – Administrative law –
Extractive industries – Environmental and social conict
Sumario:
1. Prólogo – 2. Para entender los conictos socioambientales – 3. Nuestra concepción de
lo legal – 4. El enfoque de los Derechos Humanos – 5. El desarrollo del marco legislativo e
institucional que regula los aspectos ambientales y sociales en el Perú – 6. Caminos para
la transformación positiva del conicto socioambiental – 7. Conclusiones – 8. Referencias
bibliográcas
1. Prólogo
Este artículo, especialmente preparado para la
revista Derecho & Sociedad, propone una visión
general de los conictos socioambientales; así
como el aporte que el Derecho Ambiental y el
Derecho de los Pueblos Indígenas pueden ofrecer
para construir un desarrollo sostenible, basado
en una relación armónica y de retroalimentación
positiva entre industria, ecosistemas y poblaciones.
El artículo identica algunos de los problemas en
nuestra visión cotidiana de la relaciones humanas,
el sistema legal, los conictos, el papel que juegan
los diversos actores sociales en estos, para a
partir de ello identicar avenidas de trabajo para
mejorar la política pública en materia de gestión
social y ambiental a n de resolver conictos por la
vía de atender la cautela de los múltiples intereses
involucrados con criterios de justicia ambiental
(APA [EPA] EUA 2014) y gobernanza democrática
(Hufty 2003).
2. Para entender los conictos
socioambientales
Los conictos socio ambientales son disputas
entre actores desiguales por el acceso a
recursos naturales. Los conictos especícos
se maniestan como disputas en el manejo de
recursos naturales y la gestión social y ambiental
de su aprovechamiento comercial, a escala local
y global, dejando de lado otros modelos de
producción y otros servicios de los ecosistemas y
los grupos sociales que los manejan. Los conictos
se presentan en una gama diversa de dimensiones
según los actores involucrados, el volumen de
inversión, la presencia o ausencia del Estado y de
los mecanismos legales, políticos, administrativos y
jurisdiccionales para gestionarlos adecuadamente.
Los conictos más visibles son los derivados de las
actividades mineras. Sin embargo, un conjunto
amplio y diverso de conictos menos visibles se
presentan a nivel local y tienen el potencial de
impactar negativamente en las oportunidades de
desarrollo de las poblaciones involucradas, por
ejemplo, sobre la tenencia de la tierra, los bosques,
los ríos y lagunas, entre otros.
La posmodernidad, inuenciada por la
globalización de los Derechos Humanos,
puede ser entendida como la coexistencia de
una multiplicidad de tendencias con espacio
para la diversidad y la inclusión. Así, mientras
económicamente ésta tiene cabida para
grandes actores transnacionales que relativizan
la importancia de los Estado Nación; al mismo
tiempo reconoce, a través del enfoque de
derechos, la necesidad de construir un desarrollo
sostenible apoyado en el equilibrio económico,
social y ambiental entre todos los actores.
El conicto entre industrias extractivas y
comunidades locales tiene una larga existencia.
En alguna medida, la clave de la relación entre
la comunidad y la industria está marcada por el
concepto de desarrollo, lo que en el siglo XIX fue
la idea de progreso y en el pasado fue el afán
civilizatorio. Ambas partes discuten en mucho a
partir del concepto de desarrollo que cada uno
maneja en sus propios imaginarios y visiones,
con sus particulares interpretaciones que reejan
mucho sus valores e intereses, pero también los
segmentos económicos de producción a los que
pertenecen o están insertos.
Las industrias extractivas plantean desafíos a
la sostenibilidad (cambio climático, reservas
globales, sostenibilidad en áreas de extracción)
(Bebbington y Bury 2010, 55). Estos desafíos
dependen en mucho del acceso de los pobladores
locales a los recursos naturales, la calidad de los
mismos, la compensación o no de afectaciones; y
la opinión local sobre la legitimidad y credibilidad
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