El Servicio Público a la luz del Derecho Comunitario Europeo
| Autor | Jaime Rodríguez-Arana Muñoz |
| Cargo | doctor en derecho por la Universidad de Santiago |
| Páginas | 53-63 |
53Círculo de Derecho Administrativo
El Servicio Público a la luz del Derecho Comunitario Europeo
Jaime Rodríguez -Arana Muñoz
I. Introducción
El Servicio Público, es un tema clásico del derecho
administrativo que sirvió como punto cardinal
para explicar el significado mismo de nuestra
disciplina. Para DUGUIT y su escuela de Burdeos,
precisamente del “Servicio Público”, éste constituyó
el fundamento y límite de la soberanía, el centro
neurálgico del Derecho Público.
La pretensión de buscar un criterio único, de validez
universal y de carácter atemporal para fundamentar
el Derecho Administrativo, pone de manifiesto
la imposibilidad real de levantar todo el edificio
del Derecho Administrativo bajo un solo y único
concepto: el Servicio Público, elaborado, además,
desde la atalaya del privilegio y de la prerrogativa.
Más bien, esta tarea nos invita a situarnos en otros
parámetros y, asimismo, nos interpela sobre la
caracterización de nuestra área de conocimiento
como temporal, relativa y profundamente
integrada en el contexto constitucional de cada
momento. Quizás, por eso, MAYER sentenciaría
aquello tan reiterado, que señala que “el Derecho
Constitucional pasa, el Derecho Administrativo
permanece”.
La misma mutabilidad de las instituciones, categorías
y conceptos del Derecho Administrativo en función
del marco constitucional y del entendimiento que
El Servicio Público a la luz del Derecho
Comunitario Europeo
Jaime Rodríguez-Arana Muñoz*
SUMILLA
El autor hace un análisis sustancial sobre el Servicio Público y su gran importancia dentro del
Derecho Administrativo. De esta forma, realiza una conceptualización de ello dentro del marco
constitucional a través de la historia y del Estado Social y Democrático de Derecho español.
Asimismo, se plantea la relación entre Servicio Público y el Derecho Administrativo comunitario,
con lo cual se deja entrever el papel de la Libre Competencia para asistir a la “despublicatio”,
pues ha generado que menos Servicios Públicos se encuentren bajo la titularidad del Estado.
se tenga del interés general, demuestra el distinto
alcance y funcionalidad que pueden tener las
técnicas jurídicas del Derecho Administrativo en
cada momento. Quizás por ello, durante la década
de los cincuenta del siglo pasado, se admitió la
tesis de la “noción imposible” para señalar las
obvias e insalvables dificultades para perfilar un
concepto estático y unilateral del Servicio Público
como paradigma del Derecho Administrativo.
El advenimiento del Estado Social colocó de nuevo
al Servicio Público, ahora desde una perspectiva
más amplia, en el lugar central. Es el tiempo de
la expansión de las actividades estatales en la
sociedad y aparecen, por ello, bajo la rectoría
del Estado, los servicios de educación, sanidad,
transportes, entre otros tantos.
Simplificando mucho las cosas, tarea que es la
propia de un artículo de esta naturaleza, se puede
afirmar que la constitución del concepto del
Servicio Público siempre despertó una penetrante y
aguda polémica entre las libertades públicas y los
derechos fundamentales. Es más, la tensión entre
poder y libertad siempre corrió pareja al binomio,
a veces en grave confrontación dialéctica, Estado–
Sociedad. Y, es lo más probable, de esta dicotomía
nacería tanto la técnica autorizatoria como la
institución concesional, fieles reflejos del diferente
grado de intervención que se reservaba el Estado
* Doctor en Derecho por la Universidad de Santiago. Doctor Honoris Causa en Ciencias Jurídicas por la Universidad
Hispanoamericana de Nicaragua. Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de A Coruña. Presidente del
Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo. Presidente de la Sección Española del Instituto Internacional de Ciencias
Administrativas.
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