La revisión constitucional de las decisiones políticas por la vía del proceso competencial
| Autor | Omar Sar Suárez |
| Cargo | El presente trabajo aborda la problemática de la legitimidad constitucional de las decisiones del Tribunal Constitucional ante las disputas competenciales de los poderes del Estado, con un especial énfasis en los conflictos recientes suscitados a propósito de la disolución del Congreso de la República y la vacancia del Presidente de la ... |
| Páginas | 76-92 |
ISSN: 1812-6804
osars@usmp.pe
jose_raffo2@usmp.pe
VOX JURIS, Lima (Perú) 39 (2): 76-92, 2021
LA REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE LAS DECISIONES POLÍTICAS
POR LA VÍA DEL PROCESO COMPETENCIAL
CONSTITUTIONAL REVIEW OF POLITICAL DECISIONS
THROUGH THE COMPETENCE PROCESS
Omar Sar Suárez
Tribu nal Co nstit uciona l
Orcid: 0000-0003-3651-628X
osars@usmp.pe
Perú
José Francisco Rao Miranda
Red Interdisciplinaria Iberoamericana de Investigadores
Orcid: 0000-0002-2580-8597
jose_rao2@usmp.pe
Perú
Recibido: 25 de marzo de 2021. Aprobado: 9 de abril de 2021.
SUMARIO
• Introducción.
• Los conictos competenciales originados a
propósito de la disolución del Congreso de
la República y la declaración de vacancia del
Presidente de la República.
• La proscripción de la arbitrariedad y el límite
de la actuación de los poderes políticos en
nuestro sistema constitucional.
• El control de legitimidad constitucional de
las decisiones políticas.
• El proceso competencial en los conictos
entre poderes y órganos del Estado.
• Los retos de la interpretación constitucional
y la parte orgánica de la Constitución.
• Conclusiones.
• Fuentes de información.
RESUMEN
El presente trabajo aborda la problemática de
la legitimidad constitucional de las decisiones
del Tribunal Constitucional ante las disputas
competenciales de los poderes del Estado, con
un especial énfasis en los conictos recientes
suscitados a propósito de la disolución del
Congreso de la República y la vacancia del
Presidente de la República. La investigación
analiza la doctrina y jurisprudencia respecto
de los fundamentos que legitiman el rol del
Tribunal Constitucional en el ámbito del control
de los actos políticos y concluye en que la
defensa del principio de supremacía normativa
de la constitución impone una resolución
sustantiva en los procesos competenciales de
esta naturaleza.
PALABRAS CLAVE
Control constitucional, legitimidad, libertades
individuales, interpretación constitucional,
separación de poderes, Tribunal Constitucional.
ABSTRACT
This paper addresses the issue of the
constitutional legitimacy of the Constitutional
Court’s decisions in the context of the
jurisdictional disputes of the branches of
government, with a special emphasis on the
recent conicts arising from the dissolution of
the Congress of the Republic and the vacancy
of the President of the Republic. The research
analyzes the doctrine and jurisprudence
regarding the grounds that legitimize the role
of the Constitutional Court in the control of
political acts and concludes that the defense
of the principle of normative supremacy of the
constitution imposes a substantive resolution
in the competence processes of this nature.
VOX JURIS (39) 2, 2021
osars@usmp.pe
jose_raffo2@usmp.pe
VOX JURIS, Lima (Perú) 39 (2): 76-92, 2021
La revisión constitucional de las decisiones políticas por la vía del proceso competencial
Constitutional review of political decisions through the competence process
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KEYWORDS
Constitutional control, legitimacy, individual
freedoms, constitutional interpretation,
separation of powers, Constitutional Court.
INTRODUCCIÓN
Actualmente existe un debate muy extendido
respecto de algunos contornos del modelo
político diseñado en la Constitución de 1993.
En este escenario, el Tribunal Constitucional,
recientemente, ha analizado la disolución del
Congreso de la República y la declaración de
vacancia del Presidente de la República por
la causal de permanente incapacidad moral1 a
través de sentencias en las que se pone en tela
de juicio el presunto ejercicio irregular de las
competencias de esos poderes del Estado.
El estudio de estos casos es de especial
relevancia ya que se relacionan con hechos
de alta signicación institucional y que ponen
en entredicho los fundamentos del propio
sistema democrático. Los conictos, objeto
de la presente investigación, se originaron en
presuntos ejercicios abusivos de competencias
tanto del Congreso de la República como del
Poder Ejecutivo, lo cual nos permite abordar
de manera amplia el debate existente sobre la
legitimidad constitucional de la posibilidad de
controlar las decisiones políticas.
Y es que, en nuestro modelo de Estado de
Derecho, el Tribunal Constitucional está
diseñado como órgano de control de la carta,
por lo que resulta de suma importancia
estudiar la legitimidad y el fundamento de sus
decisiones particularmente cuando se evalúa
el ejercicio de competencias basadas en las
decisiones políticas que adoptan el Congreso
de la República o el Poder Ejecutivo.
La democracia se fundamenta en la
participación de los ciudadanos, así como en la
actuación libre de los representantes electos y,
en consecuencia, el desarrollo de las funciones
inherentes a los poderes públicos solo puede
ser limitada en virtud de razones sustantivas
que se encuentren debidamente justicadas.
Debe tenerse en cuenta que, en los conictos
competenciales, que serán analizados en esta
1 Véase la Sentencia 0006-2019-CC/TC, Caso de la disolución
del Congreso de la República y la Sentencia 0002-2020-CC/
TC, Caso de la vacancia del Presidente de la República por
incapacidad moral.
investigación, las controversias giran en torno
a competencias escasamente delimitadas. Esta
problemática exige estudiar si la interpretación
nal de la Constitución debe ser determinada
por los actores políticos en conicto o si resulta
democráticamente legítimo que la controversia
sea resuelta, en última instancia, por el Tribunal
Constitucional.
Precisamente en estos escenarios consideramos
indispensable analizar el rol del juez
constitucional ante conictos competenciales
que se originen por el presunto ejercicio
irregular de las competencias de los poderes
del Estado.
LOS CONFLICTOS COMPETENCIALES
ORIGINADOS A PROPÓSITO DE LA
DISOLUCIÓN DEL CONGRESO DE LA
REPÚBLICA Y LA DECLARACIÓN DE
VACANCIA DEL PRESIDENTE DE LA
REPÚBLICA
Durante los años 2019 y 2020, se evidenciaron
tensiones entre el Poder Ejecutivo y el Poder
Legislativo que llegarían a su punto álgido con
la disolución del Congreso de la República a
través del Decreto Supremo 165-2019-PCM y,
posteriormente, con la declaración de vacancia
del Presidente de la República Martín Vizcarra,
a través de la Resolución Legislativa 001-
2020-2021-CR.
Ambas situaciones se presentaron como
consecuencia del ejercicio de competencias
reconocidas por la Constitución, pero que no
se encontraban claramente delimitadas, por
lo que se recurrió al Tribunal Constitucional
para que este decida, a través del proceso
competencial, si las decisiones adoptadas
resultaban conformes a la Constitución o si,
por el contrario, representaban un ejercicio
abusivo de las competencias constitucionales
del Presidente de la República o de la del
Congreso de la República respectivamente.
Se trataba, en buena cuenta, de conictos por
menoscabo de atribuciones que, como veremos
más adelante en detalle, es el que se produce,
[…] cuando, sin existir un conicto en relación
con la titularidad de una competencia, un
poder estatal u órgano constitucional ejerce
sus atribuciones de un modo tal que afecta
el adecuado ejercicio de las competencias
reservadas a otro poder u órgano constitucional”
(Sentencia 0011-2009-CC/TC, fundamento 5).
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