La retroactividad favorable en derecho administrativo sancionador

AutorVíctor Baca Oneto
CargoAbogado. Doctor en Derecho por la Universidad de Valladolid
Páginas27-43
27
LA RETROACTIVIDAD FAVORABLE EN DERECHO
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
THE FAVORABLE RETROACTIVITY IN ADMINISTRATIVE LAW PENALTIES
V S B O*
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Palabras clave P  L 
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Key Words P  L  
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* Abogado. Doctor en Derecho por la Universidad de Valladolid. Profesor de Derecho administrativo en la Facultad de
Derecho de la Universidad de Piura (UDEP). Director de la Maestría en Derecho Administrativo y Regulación de Merca-
do en la UDEP. Miembro de la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas del Instituto Nacional de Defensa de
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Garrigues. Contacto: victor.baca@udep.pe.
Nota del Editor: El presente artículo fue elaborado durante el mes de julio de 2015, recibido por el Consejo Editorial de
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THEMIS 69 | Revista de Derecho
28
LA RETROACTIVIDAD FAVORABLE EN DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
I EL CONCEPTO Y FUNDAMENTO DE LA
RETROACTIVIDAD FAVORABLE
El principio de legalidad generalmente se enuncia
          
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sancionado por una conducta que al momento de
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norma con rango de ley.
De este sencillo pero profundo enunciado se des
    
los cuatro corolarios del principio de legalidad:
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de la cual sólo por normas con rango de ley pue
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como infractoras conductas que al momento de
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de este principio.
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las normas sancionadoras. Así se ha venido enten
        
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S      
      
      
tud del cual corresponde aplicar al momento de
       
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D        
      
darse el caso de que el mismo día se impongan dos
     
        
 P     
     
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      
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casi como si fuera la otra cara de la moneda del
       S
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 D     
1 Como es sabido, la excepción a este principio fue planteada en los juicios de Núremberg, contra los acusados de
crímenes de lesa humanidad durante la segunda guerra mundial, aunque en este caso la gravedad de las conductas
realizadas impedía considerar que, más allá de lo que dijera la normativa interna en particular, estas pudieran ser lícitas.
      
casi una constante, pues, en palabras del artículo 14 de la Constitución francesa de 1793, “la loi qui punirait des délits
commis avant qu’elle existât, serait une tyrannie; le effect rétroactif donné à la loi serait un crime”.
2      
principio de retroactividad las llamadas normas “intermedias”, aquellas que hubieran estado vigentes en algún momento,
       
de las llamadas normas temporales dicho principio no se aplica, porque éstas nacen para castigar todas las conductas
infractoras que se cometan durante su vigencia, sin importar si son castigadas más adelante o no. En estas últimas no
         
las expectativas defraudadas en estos casos. GARCÍA CAVERO, Percy. “Lecciones de Derecho Penal. Parte General”.
Lima: Grijley. 2006. p. 174.
3 Al respecto, son claras las palabras de Francisco López Menudo, para quien “la retroactividad in bonus no es simple-
mente «la otra cara» de la irretroactividad in peius, ratio diferente. En efecto, la irretroac-
tividad in malam partem es una institución universal en el tiempo y en el espacio, una conquista de la especie humana
que surge de la mera razón, basada en la justicia y en la seguridad jurídica; su hipotética ausencia en la [Constitución
Española] no hubiera mermado su plena validez y vigencia. En cambio, la retroactividad in bonam partem es una institu-
ción distinta; no ha sido históricamente de orden constitucional, sino legislativo, y se fundamenta en consideraciones hu-
manitatis causa, si bien algunos la basan en la justicia”. LÓPEZ MENUDO, Francisco. “Principio de irretroactividad de las
.
Madrid: Iustel. 2010. p. 727. Este carácter contingente de la retroactividad favorable ha sido defendido esencialmente en
el Derecho italiano, donde buena parte de la doctrina y la jurisprudencia no contemplan su aplicación, más allá de que en
tiempos más recientes se haya defendido su incorporación como exigencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
 . “La retroattività in mitius delle norme sulle sanzioni admmistrative”. En:
Rivista Italiana di Diritto pubblico comunitario 5. 2012. pp. 877 y siguientes.

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