Resolucion Nº 2265-2022-JNE, Declaran fundado en parte el recurso de apelación interpuesto contra la Resolución N° 00290-2022-JEE-MNIE/JNE
| Fecha de publicación | 09 Agosto 2022 |
| Sección | Separatas de Normas Legales |
Expediente Nº ERM.2022021321
EL ALGARROBAL - ILO - MOQUEGUA
JEE MARISCAL NIETO (ERM.2022015382)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2022
APELACIÓN
Lima, uno de agosto de dos mil veintidós
VISTO: en audiencia pública virtual del 28 de julio de 2022, debatido y votado en la fecha, el recurso de apelación interpuesto por don Cipriano Teodosio Zambrano Cama, personero legal titular de la organización política Frente de Integración Regional Moquegua Emprendedora Firme (en adelante, señor recurrente), en contra de la Resolución Nº 00290-2022-JEE-MNIE/JNE, del 3 de julio de 2022, emitida por el Jurado Electoral Especial de Mariscal Nieto (en adelante, JEE), que declaró improcedente la solicitud de inscripción de la lista de candidatos para la Municipalidad Distrital de El Algarrobal, provincia de Ilo, departamento de Moquegua, en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2022 (en adelante, ERM).
PRIMERO. ANTECEDENTES
1.1. Mediante la Resolución Nº 00151-2022-JEE-MNIE/JNE, del 21 de junio de 2022, el JEE declaró inadmisible la solicitud de inscripción de la lista de candidatos del visto y le concedió dos (2) días calendario para que subsane las siguientes observaciones:
Sobre las elecciones internas
a. El acta de elección interna fue suscrita por los miembros del Comité Electoral Regional, pero el documento nacional de identidad (DNI) del secretario del Comité Electoral Regional (CER), don Cipriano Emilio Deza Baldárrago, es incorrecto, conforme se advierte de la lista de directivos publicada en el Sistema del Registro de Organizaciones Políticas (SROP).
b. El acta de elección interna indica que es el consolidado de resultados de las elecciones internas, por lo que se entiende que dicho proceso ha sido llevado a cabo por el Comité Electoral Descentralizado (CED); en razón de ello, la organización política deberá presentar el acta descentralizada de elección interna, toda vez que el CED debe dar cuenta de sus actos al CER. Además, se debe adjuntar la resolución o documento de designación del CED.
Sobre los candidatos
a. Los candidatos a alcalde, primer, segundo y tercer regidor no acreditaron la condición de domiciliar en los últimos dos (2) años en la circunscripción por la que postulan. Además, el Anexo 2 (Declaración Jurada de No Tener Deuda Pendiente con el Estado ni con Personas Naturales por Reparación Civil) de cada uno de ellos no contiene lugar y fecha de suscripción.
b. Los candidatos a primer y segundo regidor, según el SROP, renunciaron a sus respectivas organizaciones políticas después del 31 de diciembre de 2021, por lo que, al no surtir sus efectos para este proceso, deben presentar la respectiva autorización para postular por la organización Frente de Integración Regional Moquegua Emprendedora Firme (en adelante, OP).
c. La candidata a segunda regidora no consignó lugar y fecha en el Anexo 1 (Declaración Jurada de Consentimiento de Participación en Elecciones Municipales, y de la Veracidad del Contenido del Formato Único de Declaración Jurada de Hoja de Vida).
d. La candidata a cuarta regidora no acredita la condición de domiciliar en los últimos dos (2) años en la circunscripción por la que postula y no adjuntó el cargo de su solicitud de licencia sin goce de haber.
e. El candidato a quinto regidor no adjuntó el cargo de su solicitud de licencia sin goce de haber.
1.2. El citado pronunciamiento fue notificado el 22 de junio de 2022, a las 8:28:45 horas, en la Casilla Electrónica Nº 04412201, que pertenece al personero legal, conforme se verifica del cargo de la Notificación Nº 27680-2022-MNIE.
1.3. El 24 de junio de 2022, a las 21:01:18 horas, el señor recurrente presentó su escrito de subsanación.
1.4. Con la Resolución Nº 00290-2022-JEE-MNIE/JNE, del 3 de julio de 2022, el JEE declaró improcedente la solicitud de inscripción de la lista de candidatos, en razón a la presentación extemporánea del escrito de subsanación.
SEGUNDO. SÍNTESIS DE AGRAVIOS
2.1. El 7 de julio de 2022, el señor recurrente interpuso recurso de apelación en contra de la Resolución Nº 00290-2022-JEE-MNIE/JNE, a fin de que sea revocada, argumentando, esencialmente, lo siguiente:
a) El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones debe realizar un control de convencionalidad de la Tercera Disposición Final del Reglamento de Inscripción de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales 20221 (en adelante, Reglamento de Inscripción), dado que el horario límite establecido para la presentación de escritos por medios virtuales no resulta compatible con el derecho de participación política, a la luz de la Convención Americana de Derechos Humanos y, así, considerar el escrito de subsanación presentado dentro del plazo otorgado.
b) El horario establecido para el cómputo del plazo de los dos (2) días calendario para la subsanación de observaciones resulta gravosa e incompatible con el principio pro persona, más aún si dicho horario no tiene una fundamentación tecnológica que impida la precepción de escritos presentados hasta las 23:59 horas del último día.
c) El JEE requirió documentación sin base normativa o que fueron producto de un error del mismo sistema Declara.
d) Para ser personero no es obligatorio ser abogado, por ello se desconocía el horario establecido y se tuvo en cuenta para la subsanación los dos días calendario otorgados.
CONSIDERANDOS
PRIMERO. SUSTENTO NORMATIVO (en adelante, SN)
En la Convención Americana de los Derechos Humanos (en adelante, Convención)
1.1. El artículo 23 se establece:
Artículo 23. Derechos Políticos
1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades
a. De participar en la dirección de los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos;
b. De votar y ser elegidos en elecciones periódicas auténticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresión de la voluntad de los electores, y
c. De tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones públicas de su país.
2. La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se refiere el inciso anterior, exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instrucción, capacidad civil o mental, o condena, por juez competente, en proceso penal.
En la Ley Nº 26864, Ley de Elecciones Municipales (en adelante, LEM)
1.2. El literal e del numeral 8.1 del artículo 8 señala:
No pueden ser candidatos en las elecciones municipales:
8.1 Los siguientes ciudadanos:
[…]
e) Los trabajadores y funcionarios de los Poderes Públicos, así como de los organismos y empresas del Estado y de las Municipalidades, si no solicitan licencia sin goce de haber, la misma que debe serles concedida treinta (30) días naturales antes de la elección [resaltado agregado].
1.3. El numeral 2 del artículo 6 contempla:
Para ser elegido alcalde o regidor se requiere:
[…]
2. Haber nacido en la circunscripción electoral para la que postula o domiciliar en ella en los últimos dos (2) años, respecto a la fecha de vencimiento del plazo para la presentación de solicitudes de inscripción de listas de candidatos. Para el cumplimiento del presente requisito, es de aplicación el domicilio múltiple previsto en el artículo 35 del Código Civil.
[…]
En el Reglamento de Inscripción
1.4. El artículo 28 dispone lo siguiente:
Artículo 28.- Documentos requeridos para solicitar la inscripción de la lista de candidatos
Para solicitar la inscripción de la lista de candidatos ante el JEE competente, se requieren los siguientes documentos:
[…]
28.2 El acta de elección interna, conforme a su respectivo estatuto y normas internas o acuerdo que forma la alianza, suscrita por el órgano electoral partidario, adjuntada en archivo PDF, la que debe estar firmada digitalmente por el personero legal de la organización política o alianza electoral, con base en el resultado de las elecciones internas organizadas por la ONPE. Para tal efecto, dicha acta debe incluir lo siguiente:
a) Lugar y fecha de suscripción.
b) Nombre completo y número de DNI de los candidatos, la ubicación de estos, conforme al artículo 9 del presente reglamento.
c) Modalidad empleada para la elección de los candidatos, conforme al artículo 14 del presente reglamento.
d) Nombre completo, número de DNI y firma de los miembros del órgano electoral partidario o del órgano colegiado que haga sus veces.
[…]
28.6 La declaración jurada contenida en el Anexo 1 del presente reglamento, la cual obligatoriamente debe ser llenada por completo en lo pertinente, contar con la huella dactilar del índice derecho y ser suscrita por cada candidato, en fecha igual o posterior al término del llenado de su DJHV.
28.7. Los documentos, con fecha cierta, que acrediten los dos (2) años de domicilio, en los casos que corresponda, de conformidad con las disposiciones establecidas en artículo 245 del Texto Único Ordenado del Código Procesal Civil.
28.8 La declaración jurada suscrita por el candidato de no tener deuda pendiente con el Estado ni con personas naturales, por reparación civil, establecida judicialmente, contenida en el Anexo 2 del presente reglamento, la cual debe contar con la huella dactilar del índice derecho y firma de cada candidato.
[…]
28.10 El cargo de la solicitud de licencia sin goce de haber, en el caso de aquellos ciudadanos vinculados a la función pública que deben cumplir con dicha exigencia para postular, de acuerdo a las disposiciones establecidas en la Resolución Nº 0918-2021-JNE.
28.11 En el caso de los candidatos a regidores, el documento que contiene la autorización expresa de la organización política en la que se encuentra afiliado, para que pueda postular por otra agrupación política, en los casos que corresponda. La autorización debe ser suscrita por órgano competente que señale el respectivo estatuto o norma interna.
[…]
1.5. El numeral 29.2 del artículo 29 determina lo siguiente
Artículo 29.- Etapas del trámite de la solicitud de inscripción
29.1 Calificación: En un plazo no mayor de tres (3) días calendario después de presentada la solicitud de...
EL ALGARROBAL - ILO - MOQUEGUA
JEE MARISCAL NIETO (ERM.2022015382)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2022
APELACIÓN
Lima, uno de agosto de dos mil veintidós
VISTO: en audiencia pública virtual del 28 de julio de 2022, debatido y votado en la fecha, el recurso de apelación interpuesto por don Cipriano Teodosio Zambrano Cama, personero legal titular de la organización política Frente de Integración Regional Moquegua Emprendedora Firme (en adelante, señor recurrente), en contra de la Resolución Nº 00290-2022-JEE-MNIE/JNE, del 3 de julio de 2022, emitida por el Jurado Electoral Especial de Mariscal Nieto (en adelante, JEE), que declaró improcedente la solicitud de inscripción de la lista de candidatos para la Municipalidad Distrital de El Algarrobal, provincia de Ilo, departamento de Moquegua, en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2022 (en adelante, ERM).
PRIMERO. ANTECEDENTES
1.1. Mediante la Resolución Nº 00151-2022-JEE-MNIE/JNE, del 21 de junio de 2022, el JEE declaró inadmisible la solicitud de inscripción de la lista de candidatos del visto y le concedió dos (2) días calendario para que subsane las siguientes observaciones:
Sobre las elecciones internas
a. El acta de elección interna fue suscrita por los miembros del Comité Electoral Regional, pero el documento nacional de identidad (DNI) del secretario del Comité Electoral Regional (CER), don Cipriano Emilio Deza Baldárrago, es incorrecto, conforme se advierte de la lista de directivos publicada en el Sistema del Registro de Organizaciones Políticas (SROP).
b. El acta de elección interna indica que es el consolidado de resultados de las elecciones internas, por lo que se entiende que dicho proceso ha sido llevado a cabo por el Comité Electoral Descentralizado (CED); en razón de ello, la organización política deberá presentar el acta descentralizada de elección interna, toda vez que el CED debe dar cuenta de sus actos al CER. Además, se debe adjuntar la resolución o documento de designación del CED.
Sobre los candidatos
a. Los candidatos a alcalde, primer, segundo y tercer regidor no acreditaron la condición de domiciliar en los últimos dos (2) años en la circunscripción por la que postulan. Además, el Anexo 2 (Declaración Jurada de No Tener Deuda Pendiente con el Estado ni con Personas Naturales por Reparación Civil) de cada uno de ellos no contiene lugar y fecha de suscripción.
b. Los candidatos a primer y segundo regidor, según el SROP, renunciaron a sus respectivas organizaciones políticas después del 31 de diciembre de 2021, por lo que, al no surtir sus efectos para este proceso, deben presentar la respectiva autorización para postular por la organización Frente de Integración Regional Moquegua Emprendedora Firme (en adelante, OP).
c. La candidata a segunda regidora no consignó lugar y fecha en el Anexo 1 (Declaración Jurada de Consentimiento de Participación en Elecciones Municipales, y de la Veracidad del Contenido del Formato Único de Declaración Jurada de Hoja de Vida).
d. La candidata a cuarta regidora no acredita la condición de domiciliar en los últimos dos (2) años en la circunscripción por la que postula y no adjuntó el cargo de su solicitud de licencia sin goce de haber.
e. El candidato a quinto regidor no adjuntó el cargo de su solicitud de licencia sin goce de haber.
1.2. El citado pronunciamiento fue notificado el 22 de junio de 2022, a las 8:28:45 horas, en la Casilla Electrónica Nº 04412201, que pertenece al personero legal, conforme se verifica del cargo de la Notificación Nº 27680-2022-MNIE.
1.3. El 24 de junio de 2022, a las 21:01:18 horas, el señor recurrente presentó su escrito de subsanación.
1.4. Con la Resolución Nº 00290-2022-JEE-MNIE/JNE, del 3 de julio de 2022, el JEE declaró improcedente la solicitud de inscripción de la lista de candidatos, en razón a la presentación extemporánea del escrito de subsanación.
SEGUNDO. SÍNTESIS DE AGRAVIOS
2.1. El 7 de julio de 2022, el señor recurrente interpuso recurso de apelación en contra de la Resolución Nº 00290-2022-JEE-MNIE/JNE, a fin de que sea revocada, argumentando, esencialmente, lo siguiente:
a) El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones debe realizar un control de convencionalidad de la Tercera Disposición Final del Reglamento de Inscripción de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales 20221 (en adelante, Reglamento de Inscripción), dado que el horario límite establecido para la presentación de escritos por medios virtuales no resulta compatible con el derecho de participación política, a la luz de la Convención Americana de Derechos Humanos y, así, considerar el escrito de subsanación presentado dentro del plazo otorgado.
b) El horario establecido para el cómputo del plazo de los dos (2) días calendario para la subsanación de observaciones resulta gravosa e incompatible con el principio pro persona, más aún si dicho horario no tiene una fundamentación tecnológica que impida la precepción de escritos presentados hasta las 23:59 horas del último día.
c) El JEE requirió documentación sin base normativa o que fueron producto de un error del mismo sistema Declara.
d) Para ser personero no es obligatorio ser abogado, por ello se desconocía el horario establecido y se tuvo en cuenta para la subsanación los dos días calendario otorgados.
CONSIDERANDOS
PRIMERO. SUSTENTO NORMATIVO (en adelante, SN)
En la Convención Americana de los Derechos Humanos (en adelante, Convención)
1.1. El artículo 23 se establece:
Artículo 23. Derechos Políticos
1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades
a. De participar en la dirección de los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos;
b. De votar y ser elegidos en elecciones periódicas auténticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresión de la voluntad de los electores, y
c. De tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones públicas de su país.
2. La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se refiere el inciso anterior, exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instrucción, capacidad civil o mental, o condena, por juez competente, en proceso penal.
En la Ley Nº 26864, Ley de Elecciones Municipales (en adelante, LEM)
1.2. El literal e del numeral 8.1 del artículo 8 señala:
No pueden ser candidatos en las elecciones municipales:
8.1 Los siguientes ciudadanos:
[…]
e) Los trabajadores y funcionarios de los Poderes Públicos, así como de los organismos y empresas del Estado y de las Municipalidades, si no solicitan licencia sin goce de haber, la misma que debe serles concedida treinta (30) días naturales antes de la elección [resaltado agregado].
1.3. El numeral 2 del artículo 6 contempla:
Para ser elegido alcalde o regidor se requiere:
[…]
2. Haber nacido en la circunscripción electoral para la que postula o domiciliar en ella en los últimos dos (2) años, respecto a la fecha de vencimiento del plazo para la presentación de solicitudes de inscripción de listas de candidatos. Para el cumplimiento del presente requisito, es de aplicación el domicilio múltiple previsto en el artículo 35 del Código Civil.
[…]
En el Reglamento de Inscripción
1.4. El artículo 28 dispone lo siguiente:
Artículo 28.- Documentos requeridos para solicitar la inscripción de la lista de candidatos
Para solicitar la inscripción de la lista de candidatos ante el JEE competente, se requieren los siguientes documentos:
[…]
28.2 El acta de elección interna, conforme a su respectivo estatuto y normas internas o acuerdo que forma la alianza, suscrita por el órgano electoral partidario, adjuntada en archivo PDF, la que debe estar firmada digitalmente por el personero legal de la organización política o alianza electoral, con base en el resultado de las elecciones internas organizadas por la ONPE. Para tal efecto, dicha acta debe incluir lo siguiente:
a) Lugar y fecha de suscripción.
b) Nombre completo y número de DNI de los candidatos, la ubicación de estos, conforme al artículo 9 del presente reglamento.
c) Modalidad empleada para la elección de los candidatos, conforme al artículo 14 del presente reglamento.
d) Nombre completo, número de DNI y firma de los miembros del órgano electoral partidario o del órgano colegiado que haga sus veces.
[…]
28.6 La declaración jurada contenida en el Anexo 1 del presente reglamento, la cual obligatoriamente debe ser llenada por completo en lo pertinente, contar con la huella dactilar del índice derecho y ser suscrita por cada candidato, en fecha igual o posterior al término del llenado de su DJHV.
28.7. Los documentos, con fecha cierta, que acrediten los dos (2) años de domicilio, en los casos que corresponda, de conformidad con las disposiciones establecidas en artículo 245 del Texto Único Ordenado del Código Procesal Civil.
28.8 La declaración jurada suscrita por el candidato de no tener deuda pendiente con el Estado ni con personas naturales, por reparación civil, establecida judicialmente, contenida en el Anexo 2 del presente reglamento, la cual debe contar con la huella dactilar del índice derecho y firma de cada candidato.
[…]
28.10 El cargo de la solicitud de licencia sin goce de haber, en el caso de aquellos ciudadanos vinculados a la función pública que deben cumplir con dicha exigencia para postular, de acuerdo a las disposiciones establecidas en la Resolución Nº 0918-2021-JNE.
28.11 En el caso de los candidatos a regidores, el documento que contiene la autorización expresa de la organización política en la que se encuentra afiliado, para que pueda postular por otra agrupación política, en los casos que corresponda. La autorización debe ser suscrita por órgano competente que señale el respectivo estatuto o norma interna.
[…]
1.5. El numeral 29.2 del artículo 29 determina lo siguiente
Artículo 29.- Etapas del trámite de la solicitud de inscripción
29.1 Calificación: En un plazo no mayor de tres (3) días calendario después de presentada la solicitud de...
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