Resolución Nº 00041-2018-JNE de Jurado Nacional de Elecciones, 23-01-2018
| Sentido del fallo | Fundada |
| Fecha | 23 Enero 2018 |
| Número de resolución | 00041-2018-JNE |
| Tribunal de Origen | PUNO - HUANCANE - VILQUE CHICO |
| Emisor | Jurado Nacional de Elecciones (Perú) |
Jurado Nacional de Elecciones
Resolución N.° 0041-2018-JNE
Expediente N.° J-2016-01167-A01
VILQUE CHICO - HUANCANÉ - PUNO
VACANCIA
RECURSO DE APELACIÓN
Lima veintitrés de enero de dos mil dieciocho
VISTO, en audiencia pública de la fecha, el recurso de apelación interpuesto por José Luis Gonza Velásquez en contra del Acuerdo de Concejo N.° 077-2016-CMDV, del 1 de setiembre de 2016, que declaró su vacancia en el cargo de alcalde de la Municipalidad Distrital de Vilque Chico, provincia de Huancané, departamento de Puno, por la causal de condena consentida o ejecutoria por delito doloso con pena privativa de la libertad, prevista en el artículo 22, numeral 6, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, y oído el informe oral.
ANTECEDENTES
Traslado de la solicitud de vacancia (Expediente N.° J-2016-01167-T01)
Mediante el escrito, de fecha 13 de junio de 2016 (fojas 1 a 8), Timoteo Huancapaza Mamani solicitó el traslado a sede municipal de su petición de vacancia que formuló contra José Luis Gonza Velásquez, alcalde de la Municipalidad Distrital de Vilque Chico, provincia de Huancané, departamento de Puno por la causal de condena consentida o ejecutoria por delito doloso con pena privativa de la libertad, prevista en el artículo 22, numeral 6, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (en adelante, LOM).
En el mencionado escrito, el solicitante adujo que el alcalde cuestionado fue condenado por el Segundo Juzgado Penal de San Román - Juliaca mediante la sentencia s/n, de fecha 23 de junio de 2005, por la comisión del delito de omisión a la asistencia familiar. Además, adjuntó a su escrito copia simple de la resolución correspondiente.
Por tal razón, mediante el Auto N.° 1, del 22 de junio de 2016 (fojas 25 a 27), dicha solicitud de vacancia fue trasladada al Concejo Distrital de Vilque Chico, a fin de que convoque a sesión extraordinaria, emita el pronunciamiento, en primera instancia, sobre la vacancia solicitada correspondiente y remita los actuados a esta sede electoral.
Descargos de la autoridad cuestionada
Por medio del escrito presentado al Concejo Distrital de Vilque Chico, el 29 de agosto de 2016 (fojas 28 a 38), José Luis Gonza Velásquez adujo, en suma, que “el peticionante de la vacancia se limita a señalar que he tenido una condena en el año 2005 y que he sido rehabilitado el 11 de julio de 2014, sin embargo no demuestra que haya sido condenado en el ejercicio del cargo como Alcalde a partir del año 2015 a la actualidad [sic]”.
Decisión del Concejo Distrital de Vilque Chico
Por su parte, el Concejo Distrital de Vilque Chico, en el Acta de Sesión Extraordinaria de Concejo N.° 009-2016-CMDV, celebrada el 29 de agosto de 2016 (fojas 25 a 27), decidió, por mayoría de cuatro votos contra dos, declarar la vacancia del alcalde José Luis Gonza Velásquez Esta decisión fue formalizada en el Acuerdo de Concejo N.° 077-2016-CMDV, suscrito el 1 de setiembre de dicho año (fojas 23 y 24).
Recurso de apelación
Ante ello, el 14 de setiembre de 2016, José Luis Gonza Velásquez interpuso recurso de apelación (fojas 3 a 13) en contra del citado acuerdo de concejo, esencialmente, argumentando que: a) el peticionante de la vacancia no demuestra que él ha sido condenado durante el periodo que viene ejerciendo como alcalde del distrito de Vilque Chico, y que b) no tuvo condena vigente al momento de postular como candidato ni tampoco ahora que ejerce el citado cargo de alcalde.
Trámite seguido ante el Jurado Nacional de Elecciones
A través de los Oficios N.° 6191-2016-SG/JNE, N.° 6596-2016-SG/JNE, del 27 de setiembre y 7 de noviembre de 2016 (fojas 100 y 102), respectivamente, se solicitó a la Corte Superior de Justicia de Puno que remita copia certificada de la sentencia, del 23 de junio de 2005, impuesta a José Luis Gonza Velásquez por el Segundo Juzgado Penal de San Román-Juliaca. También se solicitó la copia certificada de la Resolución N.° 26, del 11 de julio de 2014, expedida por el Juzgado Penal Liquidador Transitorio de San Román-Juliaca, que declaró su rehabilitación.
Sin embargo, ante la falta de respuesta por parte del citado órgano judicial, mediante los Oficios N.° 00639-2017-SG/JNE, N.° 01470-2017-SG/JNE, N.°02039-2017-SG/JNE, N.° 03140-2017-SG/JNE y N.° 03703-2017-SG/JNE, del 7 de marzo, 11 de mayo, 10 de julio, 27 de setiembre y 20 de noviembre de 2017 (fojas 103, 106, 110, 112, 162), respectivamente, se reiteró al presidente de la Corte Superior de Justicia de Puno que remita la información y la documentación solicitadas oportunamente, a fin de que este órgano colegiado pueda proceder conforme a sus atribuciones (incluso se adjuntó copias de las citadas resoluciones que obran en copias simples a fojas 86 a 92).
En respuesta a los citados oficios, por medio del Oficio administrativo N.° 1204-2017-P-CSJPU/PJ y documentos anexos, recibidos el 1 de diciembre de 2017 (fojas 114 y 115), el presidente de la Corte Superior de Justicia de Puno informó que, de acuerdo con el informe remitido por el especialista judicial a cargo de los procesos en liquidación de la provincia de San Román - Juliaca el Expediente penal N.° 02772-2003-0-2111-JR-PE-01 (antes Expediente N.° 2003-70) no obra en físico en dicha dependencia judicial, por lo que no es posible atender lo solicitado
Añadió que, por tal motivo, dispuso la remisión de los actuados a la Oficina Desconcentrada de Control de la Magistratura para que proceda conforme con sus atribuciones, ante la posible responsabilidad funcional.
CUESTIÓN EN DISCUSIÓN
Determinar si José Luis Gonza Velásquez alcalde de la Municipalidad Distrital de Vilque Chico, provincia de Huancané, departamento de Puno, está incurso en la causal de vacancia prevista en el artículo 22, numeral 6, de la LOM.
CONSIDERANDOS
Cuestión previa
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En el presente caso, cabe señalar que, ante la no ubicación del expediente penal que refiere la Corte Superior de Justicia de Puno, no es posible contar con la copias certificadas de las resoluciones sobre la sentencia condenatoria impuesta al alcalde José Luis Gonza Velásquez, las cuales solo obran en copias simples (fojas 86 a 92). Sin embargo, existe en autos el pronunciamiento emitido por el Concejo Distrital de Vilque Chico en la Sesión Extraordinaria de Concejo N.° 009-2016, del 29 de agosto de 2016, que decidió declarar la vacancia de la citada autoridad edil, el cual, debe entenderse, se basó en las copias que el solicitante de la vacancia adjuntó a su petición.
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Ante ello, es menester que este órgano colegiado emita pronunciamiento de fondo, tomando en cuenta que la autoridad afectada ha interpuesto recurso de apelación justamente en contra del referido acuerdo municipal que declaró su vacancia.
Sobre la causal de vacancia prevista en el artículo 22, numeral 6, de la LOM
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En principio, la causal prevista en el artículo 22, numeral 6, de la LOM, establece que el cargo de alcalde o regidor se declara vacante por condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad.
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De la norma citada, conviene recordar que el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones ha logrado consolidar jurisprudencia concerniente a las circunstancias que son necesarias para la configuración de esta causal. Así, a partir de la Resolución N.° 0572-2011-JNE, de fecha 27 de junio de 2011, se estableció que para declarar la vacancia de una autoridad por contar con una condena consentida o ejecutoria por delito doloso con pena privativa de la libertad, es necesario que el cumplimiento de la sanción penal confluya en algún momento con el mandato de la autoridad cuestionada. Esta condición se estableció a raíz de la imposibilidad de permitir que, de manera concurrente, un ciudadano ostente el doble estatus de condenado y funcionario público.
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Así, en las Resoluciones N.° 0817-2012-JNE, del 12 de setiembre de 2012; N.° 0351-2015-JNE, del 9 de diciembre de 2015; N.° 0419-2016-JNE, del 21 de abril de 2016; N.° 0626-2016-JNE, del 12 de mayo de 2016, y N.° 1217-2016-JNE, de fecha 17 de octubre de 2016, entre otras, se ha consolidado jurisprudencialmente el criterio adoptado en torno a la interpretación de la causal prevista en el artículo 22, numeral 6, de la LOM.
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Así, en la Resolución N.° 0817-2012-JNE, este órgano electoral señaló lo siguiente:
El artículo 22, numeral 6, de la LOM, establece como causal de vacancia la existencia de una condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad. El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, a partir de la emisión de las Resoluciones N.° 0572-2011-JNE y N.° 0651-2011-JNE, vía interpretación de los alcances de la citada causal, ha establecido que esta se configura cuando se verifica la existencia de una condena con pena privativa de la libertad por delito doloso durante la vigencia del mandato de una autoridad edil, es decir, que en algún momento hayan confluido tanto la vigencia de la condena penal con la condición del cargo de alcalde o regidor [énfasis agregado].
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En tal sentido, significa que una sentencia que no cumpla con el criterio señalado, esto es, que su vigencia no coincida con el periodo del mandato edil, no configurará causal para declarar la vacancia de una autoridad municipal, ya que esta constituye una sanción específica frente a determinados supuestos de infracción. Así, los hechos denunciados que se encuentren fuera de la condición referida en el fundamento precedente determinarán la improcedencia de las solicitudes de vacancia basadas en ellos.
Análisis del caso concreto
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De la revisión del expediente, se verifica que, de acuerdo a la copia de la resolución, de fecha 23 de junio de 2005 (Expediente N.° 2003-70), el alcalde José Luis Gonza Velásquez fue sentenciado por el Segundo Juzgado Penal de San Román - Juliaca como autor de...
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