Reseña: 'Manual de capacitación para operadores de justicia durante la investigación y el proceso penal en casos de trata de personas
| Fecha | 01 Octubre 2022 |
| Autor |
Revista CHAPAQ
Volumen 2 – Número 1 – Octubre 2022 (pp. 30-35)
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RESEÑA DE LIBRO
Mac Gillivray, J; Gómez, D; Blanco, C. y Blouin, C.
(Coords) (2017).
Manual de capacitación para operadores de justicia
durante la investigación y el proceso penal en casos
de trata de personas. Lima: IDEHPUCP. 207 pp.
Leslie Serna*
Policía Nacional del Perú
Edilfredo Vásquez**
Policía Nacional del Perú
Fecha de recepción: 09 de mayo
Fecha de aceptación: 23 de setiembre
ISNN (En línea): 2810-8639
Como citar esta reseña:
Serna, Leslie y Edilfredo Vásquez (2022). Reseña. Manual de capacitación para operadores de justicia
durante la investigación y el proceso penal en casos de trata de personas. Chapaq, 2(1), 30-35.
*Es Suboficial de Primera de la Policía Nacional del Perú. Ingeniera de Sistemas e informática por la Universidad
Alas Peruanas (UAP), estudiante de Maestría en Gestión Pública por la Universidad César Vallejo (UCV) y
profesional técnico en ciencias administrativas y policiales por la Escuela de Educación Superior Técnico
Profesional PNP Piura. Se ha desempeñado como docente en la Escuela de Educación Superior Técnico Profesional
PNP Tumbes.
Correo: lserna@policia.gob.pe
**Es Suboficial de Primera de la Policía Nacional del Perú. Bachiller en Derecho por la Universidad Señor de Sipán
(USS) y estudiante de la Mae stría en derecho penal y procesal penal por la Universidad Señor de Sipan (USS).
Profesional técnico en ciencias administrativas y policiales por la Escuela de Educación Superior T écnico
Profesional PNP Piura. Se ha desempeñado como docente en la Escuela de Educación Superior Técnico Profesional
PNP Tumbes.
Correo: evasquezg@policia.gob.pe
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Los autores de este libro, buscan unificar criterios en los operadores de justicia
(Ministerio Pública, PNP, entre otros) al momento de emitir un pronunciamiento
debidamente motivado respecto a la persecución del delito contra la trata de personas,
en el cual brindan un análisis pragmático con un lenguaje amigable y sencillo,
relacionado a los organismos internacionales, regionales y locales, que fueron creados
con el fin de frenar la delincuencia organizada transnacional; para ello, en el ámbito
internacional tenemos la Convención de Viena, el Protocolo de Palermo y la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, donde el Perú es miembro, ya que aplica el
Sistema Monista, tal como lo señala textualmente el artículo 55 de la Constitución
Política del Perú (1993) “los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte
del derecho nacional”; motivo por el cual, los operadores de justicia tienen la obligación
moral y legal de aplicar estos instrumentos internacionales en el cumplimiento de sus
funciones y ámbito de sus competencias. Además, la legislación peruana tiene al
Código Penal, la Ley 28950 Ley contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de
Migrantes, Nuevo Código Procesal Penal, Ley 30077 Ley de Crimen Organizado, entre
otros, donde se encuentra claramente delimitado qué normas internacionales son de
aplicación automática y cuáles no lo son, así como la implementación de diversas
técnicas de investigación.
El presente libro suma esfuerzos en la lucha contra el delito de trata de personas,
el cual es de preocupación no solo a nivel nacional sino a nivel internacional, por ser
un delito pluriofensivo que atenta contra la dignidad humana, teniendo como
potenciales víctimas a mujeres, niños, niñas y adolescentes; además se ve reflejado
mayormente en las comunidades menos favorecidas económicamente y con ausencia
del Estado, si hablamos específicamente del Perú, las personas más propensas a ser
víctimas de los tratantes bien organizados son los ciudadanos de las comunidades
andino amazónicas, otros factores muy concurrentes son el consumismo, el marketing,
la moda, mejor estilo de vida, medios que son utilizados por los tratantes para ofrecer
a sus víctimas ciertos beneficios en la vestimenta, alimentación, educación, viajes
lugares turísticos, aprovechándose de esa necesidad para obtener el consentimiento a
fin de explotarlas; otra forma es crear un ambiente de amistad ofreciendo fuente de
trabajo digno lejos de su arraigo familiar, lo que genera que una vez aislada la víctima
es puesta en un grave estado de vulnerabilidad, situación que el tratante aprovecha
para ejercer cierto abuso hasta doblegar su consentimiento inicial y luego es obligada
a realizar actividades de acuerdo a las exigencias de la organización criminal.
El delito de trata de personas representa la negación prácticamente de los
derechos fundamentales en razón de la dignidad humana, donde el tratante por la
asimetría de poder que tiene sobre su víctima, este lo cosifica, siente que tiene un poder
jurídico sobre ella, es por ello que tanto la comunidad organizada internacional,
regional y local rechaza de manera categórica este tipo de conductas que denigra a la
dignidad humana. Es por ello que de forma proactiva estos organismos internacionales
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han implementado políticas muy bien estructuradas en favor de las víctimas que se
materializa mediante lineamientos de obligatorio cumplimiento para los países
miembros de la Convención y el Protocolo. Asimismo, con el afán de una correcta
aplicación de la justicia este libro hace una clara diferenciación con los delitos conexos
a la Trata de Personas, como, por ejemplo: el delito de tráfico ilícito de migrantes,
proxenetismo, rufianismo, prostitución, explotación sexual o laboral; donde los
operadores de justicia al momento de aplicar la Ley desarrollen una correcta
imputación no dando lugar a objeciones por parte de las defensas técnicas de los
investigados.
En lo que respecta al bien jurídico protegido del delito de Trata de Personas,
este libro proyecta la teoría que es un delito pluriofensivo poniendo en primer lugar la
Dignidad Humana, así como también se vulneran los siguientes derechos tales como:
el derecho a la vida, a la no discriminación, a la libertad y a la seguridad de la persona,
de acceso a la justicia, de libertad de tránsito, libertad de reunión, derecho de salud,
derecho de condiciones laborales justas y favorables, entre otros derechos que son
vulnerados al momento de la comisión de este ilícito penal. Los autores decantan por
poner en primer orden la dignidad humana como el bien jurídico vulnerado, porque
responde mejor a este ilícito penal donde el tratante ubica a su víctima en una situación
con fines mercantiles negándole su capacidad autónoma, poniéndolo en el mercado al
mejor postor, de modo que estas acciones son las que vulneran la dignidad moral y
ontológica de la persona humana.
Es por ello, que aclaran el panorama que por muchos años atrás se tornaba
confuso entre la tipificación de un ilícito penal y otro, específicamente hace una
diferenciación clara entre el delito de trata de personas y el delito de tráfico de
migrantes; donde los elementos constitutivos del delito de tráfico de migrantes son: el
cruce transfronterizo, la migración irregular y el traficante intermediario que facilita la
entra o salida ilegal de los migrantes irregulares a cambio de una contra prestación
económica; mientras que, el delito contra la Trata de Personas tiene los siguientes
elementos constitutivos: su finalidad es la explotación en sus diversas modalidades,
pero previamente el sujeto activo ha desarrollado las conductas y medios para
desarraigar a la víctima de entorno familiar y luego doblegar su voluntad para obtener
su consentimiento; otra diferencia más que hace este libro, está relacionado al bien
jurídico protegido, respecto al tráfico ilícito de migrantes, está orientado a proteger la
soberanía nacional, mientras que el bien jurídico protegido del delito de trata de
personas es la dignidad humana.
Los autores hacen una invitación a los operadores de justicia, dentro de su
campo funcional, a aplicar la norma poniendo en práctica los enfoques, con la finalidad
de seguir los lineamientos de la Declaración Internacional de Derechos Humanos
(DIDH), este organismo centra su preocupación en los grupos más vulnerables dentro
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de la sociedad, quienes por su estado de vulnerabilidad necesitan de mayor protección,
seguridad adicional y especial, debido a las condiciones estructurales de la sociedad,
donde impera la discriminación en sus diferentes modalidades y es el Estado a través
de sus operadores de justicia, el encargado de aplicar una justicia con enfoque de
género, derechos humanos, de niñez, e interculturalidad. Para ello, los operadores de
justicia deberán aplicar una justicia inclusiva amparada en el derecho constitucional a
la igualdad ante la Ley.
En consecuencia lo que se busca es un enfoque general donde se pueda
identificar fácilmente cuando nos encontramos ante el delito de trata de personas y de
esa manera evitar quedarse con una imputación imprecisa o subjetiva, dándonos
mayores luces de cómo imputar este delito; de tal manera que, el funcionario o servidor
público que omite manifiestamente sus funciones establecidas por mandato legal,
estaría infringiendo el artículo 13 del código penal peruano, donde se regula y reprocha
este tipo de conductas omisivas que están orientados específicamente cuando el agente
deja de hacer algo que por imperio de la Ley o por contrato está obligado hacerlo; lo
que mayormente es considerado cuando tiene la posición de garante en la protección
y/o custodia del bien jurídico protegido bajo su dominio, con la finalidad de brindar
una protección especial en favor del sujeto de derechos que por su estado de
vulnerabilidad requiere de asistencia adicional; en tal sentido, el garante o el que
cumple esa función, deberá actuar como un manto protector ante los riesgos concretos
que ponen en riesgo al sujeto de derechos bajo su custodia.
La legislación interna del Estado Peruano, tanto en la norma penal como
extrapenal, recoge el delito de trata de personas de manera muy similar a la definición
del Protocolo de Palermo, solo que en la Ley 28950 este delito está mucho más preciso
que el Protocolo de Palermo, esto porque abarca a más conductas, sin variar los medios
y fines, con el objetivo principal de aplicar reproche penal a todo aquel que de manera
directa o indirecta incida en la perpetración de este ilícito penal. En ese contexto,
nuestro sistema de justica no ha tenido una respuesta efectiva en lo que concierne a la
persecución del este ilícito penal, ello porque es un delito complejo que necesariamente
deben estar presentes las conductas, medios y fines, donde claramente deberá situarse
una interrelación entre estos tres elementos con la salvedad que cuando la víctima es
menor de edad los medios resultar ser irrelevantes.
Respecto a la investigación penal del delito de trata de Personas, este libro hace
una clara diferenciación entre la investigación proactiva y la investigación reactiva; en
lo que concierne a la investigación proactiva, los autores señalan que, los operadores
de justicia están obligados a desarrollar sus actividades de manera dinámica porque
se enfrentan a una delincuencia altamente organizada que opera desde la
clandestinidad y en muchas oportunidades cuenta con ayuda de malos funcionarios
para la realización de sus actos delictivos; en ese contexto resulta de vital importancia
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la utilización de las técnicas de investigación para contrarrestar este ilícito penal donde
los operadores de justicia específicamente personal policial necesita ser capacitado y
entrenado para neutralizar el avance desmedido de esta delincuencia organizada
transnacional y codelincuencia; mientras que la investigación reactiva, está orientada
a desarrollar una actuación pos noticia criminal, vale decir una vez que sucede el hecho
delictivo los operadores de justicia en este caso Policía y Fiscalía de inmediato se
constituyen a la comprobación del hecho; para luego iniciar las diligencias
preliminares que según nuestra norma procesal estas diligencias son parte de la
investigación preparatoria, esta etapa preliminar tiene por objeto el acopio de indicios
y el recojo de evidencias que va a servir para que el Representante del Ministerio
Público formalice la investigación según corresponda.
Después de todo, nuestra opinión respecto a este libro, es que su contenido es
de fácil entendimiento y está orientado a facilitar el trabajo a los operadores de justicia,
a su vez muestra de manera clara los roles y procedimientos que se deben realizar ante
un caso de trata de personas, así como para la prevención, protección y atención a las
víctimas de este delito, a fin de que puedan desenvolverse en forma efectiva y eficiente
en la lucha contra el delito de trata de personas y la disminución de impunidad; con
esto, el manual, hace frente a la problemática presentada por la Oficina de las Naciones
Unidas Contra la Droga y el Delito (2012) sosteniendo que a nivel mundial la cantidad
de sentencias por este delito son muy bajas (p. 71); de la misma manera, en el Perú,
según el Instituto Nacional de Estadística e Informática [INEI] (2019) durante el
periodo de los años 2013 al 2015 registró una disminución de la cantidad de sentencias
por este delito, luego desde el año 2016 se incrementó, sentenciando en el 2018 a 65
personas (p. 19), con esto se evidencia el impacto positivo del presente libro en la lucha
contra el delito de trata de personas durante ese lapso de tiempo; sin embargo, en los
años 2019 y 2020 nuevamente disminuyó el número de sentencias, con 49 y 24
respectivamente (INEI, 2021, p. 27).
Finalmente, se concluye que, en vista de la disminución recurrente respecto al
número de sentencias por el delito de trata de personas entre los años 2019 al 2020
mencionados en el párrafo antecesor, se necesita una evaluación y seguimiento del
presente manual, a fin de identificar las falencias y/o ajustes necesarios para evitar el
crecimiento de la impunidad, en la busca de la mejora continua en beneficio de la
población peruana y el respeto de la dignidad humana. Máxime, si el delito de trata de
personas tiene como finalidad a la explotación en sus diversas modalidades, donde los
tratantes ubican a su víctima en el mercado con fines mercantiles, negándole su
capacidad autónoma y sus derechos inherentes al ser humano; es por ello que se define
como un delito pluriofensivo porque no solo atenta contra la dignidad humana si no
también vulnera otros derechos fundamentales.
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Referencias
Constitución Política del Perú. (1993)
Instituto Nacional de Estadística e Informática [INEI]. (2019). Perú: Estadística de
Trata de Personas, 2012-2019.
Instituto Nacional de Estadística e Informática [INEI]. (2021). Perú: Estadística de
Trata de Personas, 2015-2020.
Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito. (2012). El Estado de la trata
de personas en el Perú. 1-196.
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