La regulación de las telecomunicaciones en Venezuela: Bases constitucionales y nuevas tendencias del sector
| Autor | Mariliana Rico Carrillo |
| Páginas | 100-107 |
LA
REGULACIÓN
DE
LAS
TELECOMUNICACIONES
EN
VENEZUELA:
BASES
CONSTITUCIONALES
Y
NUEVAS
TENDENCIAS
DEL
SECTOR
MARILIANA
RICO
CARRILLO
Doctora
en
Derecho
(Universidad
Carlos
111
de
Madrid).
Abogada
especialista
en
Derecho
Mercantil,
Derecho
Informático
y
Derecho
de
las
Telecomunicaciones.
Directora
del
Centro
de
Investigaciones
en
Nuevas
Tecnologías
de
la
Universidad
Católica
del
Táchira.
Vicepresidente
de
la
Asociación
Venezolana
de
Derecho
Informático
y
Nuevas
Tecnologías.
Profesora
de
la
Universidad
Católica
del
Táchira
(Venezuela)
y
de
la
Universidad
Carlos
111
de
Madrid
(España).
Sumarlo:
1.
Introducción
2.
Régimen
constitucional
de
las
telecomunicaciones
2.1.
La
atribución
de
competencia
2.2.
Los
derechos
fundamentales
y
las
telecomunicaciones
2.2.1.
El
derecho
a
la
libertad
económica
2.2.2.
El
derecho
a
la
comunicación
y
la
libertad
de
expresión
2.2.3.
El
secreto
de
las
comunicaciones
2.2.4.
El
acceso
a
la
tecnología
2.2.5.
El
derecho
a
la
libre
competencia
2.3.
La
reserva
constitucional
3.
Las
nuevas
tendencias
del
sector
3.1.
Características
del
régimen
tradicional
3.1.1.
El
monopolio
natural
3.1.2.
Naturaleza
de
la
actividad
3.2.
El
régimen
actual
3.2.1.
Orígenes
del
cambio:
las
orientaciones
de
la
Unión
Internacional
del
Telecomunicaciones
3.2.2.
La
apertura
del
mercado
de
las
telecomunicaciones
3.2.3.
Las
telecomunicaciones
como
actividades
de
interés
general
4.
La
Ley
Orgánica
de
Telecomunicaciones
4.1.
La
nueva
concepción
de
la
Ley
4.2.
Ámbito
de
aplicación
4.3.
Objetivos.
1.
Introducción
En
Venezuela,
las
telecomunicaciones
representan
uno
de
los
as-
pectos
más
dinámicos
de
la
economía
del
país,
gracias
a
la
magnitud
de
inversiones
habidas
en
el
sector
en
los
últimos
tiempos.
Desde
1991,
la
participación
de
las
telecomunicaciones
en
el
Producto
Interno
Bruto
(PIB)
ha
ido
creciendo
considerablemente;
según
cifras
suministradas
por
la
Comisión
Nacional
de
Telecomunicaciones
(CONATEL),
orga-
nismo
regulador
de
las
telecomunicaciones
en
Venezuela,
al
cierre
de
2002,
el
PIB
de
telecomunicaciones
experimentó
un
crecimiento
de
3.3%,
con
variaciones
trimestrales
de
entre
0.6%
y
6.1%
respecto
a
los
mismos
períodos
del
año
anterior,
como
resultado
del
aumento
en
suscriptores,
líneas
telefónicas
y
tráfico;
durante
el
segundo
trimestre
2003,
se
registraron
crecimientos
de
2.87%
y
0.89%
1•
En
el
ámbito
jurídico,
el
campo
de
las
telecomunicaciones
ha
sufrido
importantes
cambios
como
consecuencia
del
desarrollo
de
nuevas
tecnologías
y
de
la
aplicación
de
regulaciones
que
favorecen
la
libre
competencia;
la
demanda
de
nuevos
servicios
y
la
apertura
de
mercados
han
impuesto
un
nuevo
Derecho
de
las
telecomunica-
ciones,
orientado
principalmente
a
garantizar
el
acceso
de
los
usua-
rios
a
las
nuevas
tecnologías
mediante
la
diversificación
de
servicios,
gracias
a
las
condiciones
de
un
mercado
en
el
que
los
operadores
actúan
en
régimen
de
libre
competencia.
Siguiendo
las
tendencias
internacionales,
en
junio
de
2000
se
promulgó
en
el
país
la
Ley
Orgánica
de
Telecomunicaciones
(LO-
TEL)2,
instrumento
que
fija
las
bases
legales
para
la
apertura
del
mercado,
permitiendo
la
entrada
a
nuevos
operadores,
situación
que
produce
un
aumento
en
la
oferta
de
servicios
en
beneficio
de
los
usuarios,
con
las
consecuencias
que
ello
implica.
'
http://www.conatel.gov.ve/ns/index.htm
2
Gaceta
Oficial
N"
36.970
del
12
de
junio
de
2000.
Es
de
destacar
que
no
obstante
la
adopción
de
la
nueva
regula-
ción
contenida
en
la
LOTEL,
desde
1990
Venezuela
ha
sido
protago-
nista
de
importantes
cambios
en
este
ámbito,
todos
enmarcados
en
el
régimen
de
la
Ley
de
Telecomunicaciones
de
1940,
destacándose
entre
ellos,
la
privatización
experimentada
en
el
sector
mediante
el
otorgamiento
de
diversos
servicios
en
régimen
de
concesión
a
parti-
culares
nacionales
y
extranjeros,
tales
como
la
red
de
telefonía
bási-
ca
a
cargo
de
la
Compañía
Anónima
Nacional
de
Teléfonos
de
Vene-
zuela
(CANTV)
y
la
concesión
de
dos
bandas
de
telefonía
móvil
celular,
permitiendo
la
entrada
en
el
sector
de
un
nuevo
operador,
como
un
paso
previo
a
la
apertura
del
mercado
3.
2.
Régimen
constitucional
de
las
telecomunicaciones
2.1.
La
atribución
de
competencia
El
marco
regulatorio
de
las
telecomunicaciones
tiene
su
fundamen-
tación
primaria
en
la
de
la
República
Bolivariana
de
Vene-
zuela
(CRBV)
que
establece
en
su
artículo
156°,
numeral
28,
que
las
telecomunicaciones
son
competencia
del
Poder
Público
Nacional,
se-
gún
esta
disposición
y
de
conformidad
con
lo
establecido
en
el
187°,
numeral
1
del
propio
texto
constitucional,
se
atribuye
al
Poder
Legislativo
Nacional,
a
través
de
la
Asamblea
Nacional,
la
función
de
elaborar
la
legislación
rectora
del
sector
de
las
telecomunicaciones
4,
correspondiendo
al
Ejecutivo
Nacional
su
reglamentación
5•
3
Si
bien
para
este
momento
no
puede
hablarse
de
una
apertura
como
tal
de
los
servicios
de
telecomunicaciones,
en
1991
se
produce
la
entrada
en
el
sector
de
la
empresa
TELCEL,
dedicada
a
la
prestación
de
servicios
de
telefonía
celular
móvil,
constituyendo
este
hecho
un
avance
importante
en
el
ámbito
de
las
telecomunicaciones
en
Venezuela.
•
No
obstante
la
atribución
conferida
a
la
Asamblea
Nacional
para
dictar
las
leyes
que
rigen
esta
materia,
es
de
destacar
que
la
actual
Ley
de
Telecomunicaciones
proviene
de
un
Decreto
dictado
por
la
Comisión
Legislativa
Nacional,
órgano
creado
por
Decreto
emanado
de
la
Asamblea
Nacional
Constituyente,
mediante
el
cual
se
establece
el
régimen
de
transición
del
Foro Jurídico
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