Los proyectos especiales de inversión pública y el modelo de ejecución de inversiones públicas: revisión de las herramientas que pueden emplearse para mejorar las contrataciones del Estado
| Autor | Juan Carlos Medina Flores |
| Cargo | Abogado por la Universidad San Martín de Porres. Máster en Contratación Pública y estudios de postgrado en Derecho de la Construcción, Derecho Corporativo y Arbitraje. Miembro de la Sociedad Peruana de Derecho de la Construcción y de la Asociación Latinoamericana de Derecho de la Construcción. Presidente de la Comisión de Contrataciones del ... |
| Páginas | 131-151 |
IUS ET VERITAS 62
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Revista IUS ET VERITAS Nº 62, junio 2021 / ISSN 1995-2929 (impreso) / ISSN 2411-8834 (en línea)
https://doi.org/10.18800/iusetveritas.202101.007
Los proyectos especiales de inversión pública y el
modelo de ejecución de inversiones públicas: revisión
de las herramientas que pueden emplearse para mejorar
las contrataciones del Estado(*)
Special public investment projects and the public investment execution
model: review of the tools that can be used to improve government
contracting
Juan Carlos Medina Flores(**)
Estudio Echecopar Asociado a Baker & McKenzie International (Lima, Perú)
Resumen: En el año 2019 se llevaron a cabo en Lima los XVIII Juegos Panamericanos y
Sextos Juegos Parapanamericanos. Este fue el mayor evento deportivo multidisciplinario
organizado por el Perú. Este evento fue un gran reto para el Perú, tanto por su
complejidad c omo por el corto tiemp o con el que se contaba par a su ejecución. Para
cumplir sus o bjetivos, el Proyecto Especia l a cargo de la or ganización de los Jueg os
empleó diferentes mecanismos de contratac ión y herramientas de gestión novedosos,
dentro del marco de un co ntrato de Gobierno a Gobierno con e l Reino Unido. En este
contexto, e stas experiencias han sido re plicadas en un nuevo Modelo de Ejecución
de I nversiones Públicas que p uede ser empleado por los Pr oyectos Especiales de
Inversión P ública. Lo que se busca mediante este nuevo esquema es destrabar las
inversiones públicas, gestionándol as y ejecutándolas ecientemente, empleando altos
estándares internac ionales.
La regulación de estos Proyectos Especiales de Inversión Pública se ha venido
desarrollando progresivamente en el último año, incorporando incluso la posibilidad
de celebrar contra tos de Gobierno a Gobierno. A la fecha, se encu entra en operación
el Proyecto de I nversión Pública, denominado “Escuelas Bicentenario”, que pe rmitirá
analizar el funcionamiento de este nuevo Mo delo de Ejecució n de Inversiones
Públicas. Actualmente, en medio de constantes anuncios de modica ción de la Ley de
Contrataciones del Est ado, se ha puesto sobre la mesa la discusión de la oportunidad
y pertinenc ia de implementar varias d e las herramientas del M odelo de Ejecución de
Inversiones en la normativa de contrataciones del Estado, a efectos de mejorar la ejecución
de las obr as públicas. En este escenario, es impor tante conocer est as herramientas
comprendidas en el Modelo de Ejecución de Inversiones Públicas como punto de
partida para evaluar posibles propuestas de mejora a la normativa de contrataciones del
Estado, ya sea para prever nuevas guras o para mejorar la regulación existente. Para
dicho n, e n el presente artículo se reseñan algunas de las principales her ramientas
(*) Nota del editor: El artículo fue recibido el 04 de abril de 2021 y su publicación fue aprobada el 21 de junio de 2021.
(**) Abogado por la Universidad San Martín de Porres. Máster en Contratación Pública y estudios de postgrado en Derecho de la
Construcción, Derecho Corporativo y Arbitraje. Miembro de la Sociedad Peruana de Derecho de la Construcción y de la Asociación
Latinoamericana de Derecho de la Construcción. Presidente de la Comisión de Contrataciones del Estado de la Sociedad Peruana
de Derecho. Asociado Senior del Estudio Echecopar, asociado a Baker & Mckenzie International. ORCID: https://orcid.org/0000-
0003-1887-2619. Correo electrónico: juancarlos.medina@bakermckenzie.com.
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Juan Carlos Medina Flores
Revista IUS ET VERITAS Nº 62, junio 2021 / ISSN 1995-2929 (impreso) / ISSN 2411-8834 (en línea)
del Mod elo de Ejecuci ón de Inversione s Públicas, así como los
benecio s que estas p odrían apo rtar pa ra la ejecución de las
obras públicas.
Palabras claves: Proyectos Especiales de Inversión Pública
- Contratos de Gobiern o a Gobier no - Contra tos Es tándares
Internacionales - Modelo de Ejecución de Inversiones Públicas -
Infraestructur a Pública
Abstract: After the XVIII Pan American Games and Sixth Parapan
American Games were held bet ween July and Septe mber 2019,
the largest sporting event organized and executed by Peru, which
involved the deployment of novel contracting and man agement
mechanisms, the Government has sought replicate this experience
in a new investment management model. In this context, the Special
Public Investment Projects were cr eated, with the aim of applying
this new investment management model for the execution of public
investment projects, a package of projects or a portfolio of projects.
The reg ulation of the se S pecial Pub lic Investm ent Projec ts
has been progressively developed in the last year, adopting
even the mec hanism of Government -to-Governmen t contrac ts.
This regulatory develo pment has led to the creation of the rst
Public Investment Project, “Escuelas Bicentenario”. With the
constant announcements of modification of the Government
Procurement Law, the discussion of the opportunity and relevance
of implement ing the tools enabled for Sp ecial Public Investment
Projects in the general regulation of publ ic contracts has been
raised, in order to improve the execution of public works. In
this scen ario, it is i mportant to stud y the tools considered in the
investment execution model envisaged in Emergency Decree 021-
2020, as a starting point to evaluate the proposals for improvement
to th e G overnment Procurement Law. In this article the main
tools of the Investment Execution Model are reviewed, as well
as the benet s these tools provide for the execution of important
infrastructure pr ojects in Peru.
Keywords: Special Public Investment Projects - Government
to Government Contracts - International Standar d Contra cts -
Investment Model - Public Inf rastructure
1. Presentación del tema
En el marco del em pleo de los Cont ratos de Gobierno a
Gobierno para la ejecución de importantes proyectos de
inversió n públi ca, el Estado ha venido empleando nuevas
herramientas en gestión de proyectos y ejec ución de obras
públicas. De esta manera, poco a poco los funcionarios públicos
involucrados en estos proyectos vienen ganando una importante
experie ncia que podría ser replicada directame nte por las
Entidad es púb licas, sin tener q ue rec urrir
necesariamente a la c ontratación entre
Estados. Siguiendo este camino, mediante
Decreto de Urgencia 021-2020 se regularon
los Proyectos Especiales de Inversión Pública
(en adel ante, los “P EIP”) y un Mode lo de
Ejecución de Inversi ones Pública s que
recoge las her ramientas empleadas por el
Proyect o Espe cial a car go de los Juegos
Pan amer ican os y las bue nas prá ctic as
int erna cion ales , que per mit an ejec utar
ecientemente las obras públicas, evi tando
sobrecostos, demoras y controversias en
que se ven entrampadas actualmente con
la normativa de contrata ciones del Estado.
De esta manera, los PEIP son un buen punto
de partida pa ra probar nuevas herramientas
de gesti ón de proyectos para evaluar su
aplicabilidad y ventajas, así como los retos
y op ortunidades de mejora, e ir gene rando
capacidades nacionales, para luego, sobre la
base de evid encias, determinar la via bilidad
de incluir estas herramientas en la normativa
general de contratación pública. A la fecha
sol o se en cuentra en fun cione s el PEI P
“Escuelas Bicentenario”, pero mientras más
se de sarrollen este tipo de organizaciones,
se cont ará con mayor información respecto
de los benecios y retos en el uso del Modelo
de Ejecución de Inversiones Públicas, para la
adopción de decisiones normativas ecientes.
Paralelamente, en el último año, el Gobierno
vie ne imp ulsa ndo ref orma s norm ativa s
tendientes a implementar algunas de estas
herramientas en la contratación pública
nacional(1) o mejorar su regulación. En este
contexto, resulta importante evaluar a detalle
las experiencias adquiridas en el marco de los
Contratos de Gobierno a Gobierno, así como
aquellas que se generen con el desarrollo de
los PEIP, para tener mayores elemento s de
juicio para promover reformas sustanciales en
la normativa de contrata ción pública.
En el presente artículo se reseñan algunas
de las principales herramientas del Modelo de
Ejecución de Inversiones Pú blicas empleado
por los PEIP, señalando sus benecios y el uso
que han tenido en proyectos públicos previos.
(1) Por ejemplo, se prepublicó el Proyecto de Ley de la Cadena de Abastecimiento Público y, posteriormente, un Proyecto de Nueva
Ley de Contrataciones del Estado.
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