Procedimientos electrónicos de contratación pública en Uruguay

AutorCarlos E. Delpiazzo
CargoDoctor en Derecho y Ciencias Sociales por la Universidad Mayor de la República Oriental del Uruguay
Páginas322-348
Círculo de Derecho Administrativo
322
Procedimientos electrónicos de contratación pública
en Uruguay
Electronic procedimients of public procurement in
Uruguay
Carlos E. Delpiazzo
Doctor en Derecho y Ciencias Sociales por la Universidad Mayor de la República Oriental
del Uruguay. Director de la Escuela de Posgrado de dicha Facultad. Catedrático de Derecho
Administrativo en la Facultad de Derecho de la Universidad de Montevideo. Ex Catedrático
de Derecho Administrativo, de Derecho Informático y de Derecho Telemático en la Facultad
de Derecho de la Universidad Mayor de la República. Ex Decano de la Facultad de Derecho
de la Universidad Católica del Uruguay Dámaso Antonio Larrañaga. Autor de 75 libros y
más de 500 trabajos publicados en el país y en el exterior. Profesor Invitado del Instituto
Nacional de Administración Pública (España). Profesor Visitante de la Especialización en
Derecho Administrativo de la Universidad de Belgrano (Argentina). Profesor Extraordinario
Visitante de la Universidad Católica de Salta (Argentina). Miembro del Comité Académico
de la Maestría de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad
Austral (Argentina) y de la Comisión Académica del Programa de Doctorado de Derecho
Administrativo Iberoamericano liderado por la Universidad de La Coruña (España). Ex
Director y miembro del Instituto Uruguayo de Derecho Administrativo, del Instituto de
Derecho Administrativo de la Universidad Notarial Argentina, de la Asociación Argentina de
Derecho Administrativo, de la Asociación de Derecho Público del Mercosur, de la Asociación
Centroamericana de Derecho Administrativo, de la Academia Internacional de Derecho
Comparado, de la Asociación Iberoamericana de Derecho Administrativo, y del Instituto
Internacional de Derecho Administrativo. Secretario General del Foro Iberoamericano de
Derecho Administrativo.
RESUMEN
En la medida que las nuevas tecnologías
de la información y las comunicaciones
han venido para quedarse (también en el
ámbito de la Administración), el campo
de la contratación pública no le es ajeno.
En atención a esta realidad, se estudian las
variantes que dichas nuevas tecnologías
introducen en el procedimiento
administrativo general y en la variedad de
procedimientos especiales de selección de
los contratistas de las Administraciones
públicas, con especial referencia al Derecho
vigente en Uruguay.
ABSTRACT
It is a fact that new information and
communication technologies are here to
stay (also in the Public Administration
area). As a result of this, the eld of public
procurement is not alien to this new
reality. In particular, this work analyzes the
modications that these new technologies
introduce in the general administrative
procedure and in the variety of special
procedures for the selection of contractors
of public administrations, with special
reference to the law in force in Uruguay.
RDA 18
Carlos E. DelpiazzoRDA 18
Círculo de Derecho Administrativo 323
PALABRAS CLAVE
Procedimiento administrativo general
| Procedimientos administrativos de
contratación| Incidencia de las nuevas
tecnologías | Tramitación electrónica|
Publicidad electrónica | Comunicaciones
electrónicas
KEY WORDS
General Administrative Procedure |
Administrative procedures for contracting
| Impact of new technologies | Electronic
processing | Electronic advertising |
Electronic communications
SOBRE EL ARTÍCULO
El siguiente artículo fue recibido por la Comisión de Publicaciones el 20 de mayo de 2019 y
aprobado para su publicación el 18 de marzo de 2020.
SUMARIO
1. Formación de los contratos públicos, 1.1 Sistemas, 1.2 Tipología de procedimientos; 2.
Procedimiento Administrativo General, 2.1 Marco Normativo, 2.2 Iniciación, 2.3 Formación
del expediente, 2.4 Sustanciación, 2.5 Prueba, 2.6 Vista de las actuaciones, 2.7 Comunicaciones
y noticaciones, 2.8 Terminación y archivo; 3. Procedimientos electrónicos de contratación,
3.1 Marco Normativo, 3.2 Variedad, 3.3 Publicidad electrónica, 3.4 Oferta y apertura
electrónicas, 3.5 Registro de proveedores electrónico; 4. Bibliografía
1. FORMACIÓN DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS
Tanto en el ámbito público como privado, la palabra “licitación” designa un
procedimiento competitivo a través del cual se pretende lograr determinado objeto en las
condiciones más convenientes.
El agregado del calicativo “electrónica” alude a la tramitación de dicho procedimiento
mediante el empleo de las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones.
En la actualidad, aun cuando la licitación electrónica es uno de los procedimientos
más usados, en rigor de verdad no es el único sino uno más de los múltiples que los diversos
ordenamientos jurídicos contemplan en materia de contratación estatal.
1.1. Sistemas
En la medida que la formación de los contratos supone la concurrencia de dos
voluntades, en la contratación administrativa se plantea no sólo la cuestión de la conguración
de la voluntad orgánica correspondiente sino también la del sistema a seguir para la conjunción
con la de la contraparte a elegir.
Desde el punto de vista teórico, para que el encuentro de voluntades acontezca, podría
pensarse que la Administración puede elegir irrestrictamente contratar con quien desee.
No obstante, desde el punto de vista positivo, los diversos ordenamientos contienen
normas que prácticamente invierten tal solución teórica, consagrando sistemas que la doctrina
denomina de restricción y que implican a veces un constreñimiento tan importante para la
Administración, que permiten sostener que la solución de principio es la limitación en la
selección de los oferentes y que la discrecionalidad de elección es la excepción.

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