El principio de subsidiariedad como medio para combatir las desigualdades sociales
| Páginas | 29-58 |
| Autor | Guillermo Andrés Chang Chuyes |
29
El principio de subsidiariedad como medio para
combatir las desigualdades sociales
*
Guillermo An drés Chang Chuyes**
Unive rsidad de Pi ura
Abstrac t
e author describes the principle of subsid-
iarity, recognized by the Peruvian Consti-
tution, its origin, denition, scope and the
need to understand it properly as a tool to
ght poverty. Finally, he concludes with the
importance of the recognition of the prin-
ciple of subsidiarity by regulatory agencies
such as INDECOPI.
Keywords: eco nomic constitution; subsid-
iarity; regulation; public enterprises; public
utilities
Resumen
El autor describe el principio de subsidia -
riedad, reconocido por la Constitución
Política peruana, su origen, denición,
alcance y la necesidad de entenderlo ade-
cuadamente como una herramienta para
combatir la pobreza. Finalmente, concluye
con la importancia del reconocimiento del
principio de subsidiariedad por organismos
reguladores como INDECOPI.
Palabras clave: constitución económica;
subsidiariedad; regulación del mercado;
empresas públicas; servicios públicos
*
Estas líneas se basan en anteriores artículos del autor. Los citamos aquí para evitar constantes referencias a pie de
página: “La subsidiariedad del estado en materia económica. Un comentario al precedente de observancia obligatoria
Res. N° 3134-2010/SC1-INDECOPI”, en Becerra, A. M. et al. (coord.), II Convención estudiantil de Derecho público
organizada por los alumnos de la Facultad de Derecho de la Universidad de Piura, Palestra, Lima, 2015, pp.135-154;
“Regulación e intervención del Estado en la economía” en SBS et al. (coord.), Compendio de experiencias del Centro
de Formación de la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradora de Fondos de Pensiones. La mejora continua,
EcoPrint, Lima, 2016, p. 19 y ss.; “Concurrencia y competencia en la prestación de derechos sociales bajo el régimen
de servicio público en el ordenamiento peruano” en Díaz, L. et al. (coord.), VI Convención de Derecho público, Palestra,
Lima, 2019, pp. 167-181.
**
Abogado. Bachiller en Derecho y en Artes Liberales con mención en Filosofía por la Universidad de Piura. Abogado
por su alma máter. Magíster en Derecho de la Empresa y Regulación del Mercado por la Universidad de Valladolid
(España). Profesor Ordinario Auxiliar de Derecho Administrativo en la Universidad de Piura (Perú). Profesor de la
Academia de la Magistratura. Presidente de la Comisión de la Ocina del INDECOPI – Piura. Árbitro de la Cámara
de Comercio de Piura. Contacto:
guillermo.chang@udep.edu.pe
La Constitución de 1993: presente y futuro
30
I. Lo complejo del problema
No se nec esita una cita académi ca pa ra men cionar lo evident e: la desi gualdad socia l1. A
pesar del crecimiento económico del país, este no ha llegado a todos por igual. La pan-
demia del COVID-19 ha hecho que estas desigualdades se empiecen a marcar de nuevo.
Incluso, ya se habla de una nue va crisis económica.
Los economistas y los historiadores económicos se han dedicado muchos años a estu-
diar este fenómeno. Basta con analizar las recientes publicaciones sobre el tema para dar-
nos cuenta de que incluso se han animado a plantear posibles soluciones. Los estudios
versan sobre la evolución hist órica2, la actualidad nacional3, e incluso su contexto latinoa-
mericano4. Todos estos estudios mencionan siempre cuestiones económicas, ayudado de la
historia. Sin embargo, olvidan otras ciencias que también cooperan con la redistribución
de la riqueza.
En primer lugar, es importante tener en cuenta la complejidad del problema y las
ramas del saber que intervienen en él. La ética, la historia, la política y el derecho siempre
deben acompañar a la economía en sus estudios. Incluso, en el caso latinoamericano, la
teología también es parte de esta combinación de ciencias. En efecto, parte de los princi-
pios económicos reconocidos en la constitución peruana surgen de ahí. Empero, la lite-
ratura económica nacional en estos aspectos no ha sido ni profunda ni prolíca. Por ello,
antes de analizar la parte legal del tema, es importante saber qué es la pobreza y cómo el
derecho -con otras ciencias- interviene para poder combatirla.
Empecemos por denir lo que es la pobreza. Tradicionalmente, su denición ha sido
materia de estudio por parte de las ciencias económicas. Hasta antes de los años 1970,
el criterio para denir la pobreza era meramente económico: ingreso per cápita. A partir
de ese año se empezó a denir la pobreza desde un enfoque multidisciplinar. Ya en la
década de 1980 se empieza a hablar de pobreza como carencia de necesidades básicas. Esto
inuenció en la denición del Banco Mundial de la siguiente década: imposibilidad de
alcanzar un nivel de vida mínimo en los servicios de salud, agua potable y educación.
En esa misma época, las publicaciones de A S (quien luego obtuvo el
premio Nobel de Economía) inuyeron mucho y ampliaron la denición de pobreza. Así,
la denió como “ausencia de capacidades básicas que le permiten a cualquier individuo
1 Incluso se puede obser var la evolución de las cifras sobre la pobreza en el Perú en la web del Instituto Nacional de
Estadísticas e Informática (INEI):
https://www.inei.gob.pe/cifras-de-pobreza/
2 Seminario, B. (2016). El desarrollo de la economía peruana en la era moderna. Precios, población, demanda y producción
desde 1700. Lima, Perú: Universidad del Pacíco. Contreras, C. et al. (2016). La desigualdad de la distribución de
ingresos en el Perú: orígenes históricos y dinámica política y económica. Lima, Perú: Ponticia Universidad Católica del
Perú. Parodi Trece, C. (2014). Perú 1995-2012: cambios y continuidades. Lima, Perú: Universidad del Perú. González
de Olarte, E. (2015). Una economía incompleta. Perú 1950-2007. Lima, Perú: Ponticia Universidad Católica del
Perú. Zapata, A. et al. (2013). ¿Desigualdades desde siempre? Miradas históricas sobre la desigualdad. Lima,
Perú: Instituto de Estudios Peruanos.
3 Ghezzi, P. et al. (2013). Qué se puede hacer con el Perú. Ideas para sostener el crecimiento económico a largo plazo. Lima,
Perú: Universidad del Pacíco-Ponticia Universidad Católica del Perú.
4 Parodi Trece, C. (2019). Los laberintos de América Latina. Economía y política, 1980-2016. Lima, Perú: Universidad
del Pacíco. Bulmer-omas, V. (2017). Historia económica de América latina desde su independencia. México: Fondo
de Cultura Económica.
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