La posibilidad de plantear una pretensión meramente declarativa en el proceso contencioso administrativo
| Páginas | 21-56 |
| Fecha | 01 Enero 2025 |
| Fecha de publicación | 01 Enero 2025 |
| Autor | Oscar Alejos Guzmán |
La
posibilidad
de
plantear
una
pretension
meramente
declarativa
en
el
proceso
contencioso
administrativo!
The
possibility
of
raising
a
purely
declaratory
claim
in
the
contentious-
administrative
process
Oscar
Alejos
Guzmán?
Resumen.
El
presente
artículo
plantea
la
interrogante
sobre
la
posibilidad
de
formular
una
pretensión
meramente
declarativa
en
el
proceso
contencioso
administrativo,
bajo
el
ordenamiento
jurídico
peruano.
Para
ello,
se
empieza
definiendo
los
contornos
de
la
pretensión
meramente
declarativa
y
describiendo
la
tipología
de
casos
que
encajarían
en
este
supuesto.
Luego
se
brindan razones
que
sustentan
la
posibilidad
de
plantear
dicha
pretensión,
centrándose
en
la
necesidad
de
brindar
una
tutela
jurisdiccional
efectiva
y
plena,
así
como
en
la
necesidad
de
superar
estados
de
incertidumbre.
Finalmente,
se
plantean
algunas
objeciones
que
podrían
formularse,
y
se
brindan
respuestas
a
las
mismas.
Abstract.
This
article
raises
the
question
of
the
possibility
of
formulating
a
merely
declaratory
claim
in
the
contentious-administrative
process,
under
the
Peruvian
legal
system.
To
do
this,
it
begins
by
defining
the
contours
of
the
merely
declaratory
claim
and
describing
the
typology
of
cases
that
would
fit
into
this
assumption.
Then,
reasons
are
provided
that
support
the
possibility
of
raising
such
a
claim,
focusing
on
the
need
to
provide
effective
and
full
judicial
protection,
as
well
as
the
need
to
overcome
states
of
uncertainty.
Finally,
some
objections
that
could
be
raised
are
analyzed,
and
answers
are
provided.
Muchas
de
las
ideas
aquí
expuestas
fueron
previamente
discutidas
con
el
profesor
Ramón
Huapaya,
a
quien
le
agradezco
por
su
buena
disposición
para
el
diálogo.
Sus
valiosas
observaciones
y
agudos
comentarios
han
sido
de
gran
provecho.
Agradezco
también
al
revisor
anónimo
que
brindó
algunas
objeciones
interesantes
que
he
tratado
de
superar
en
la
versión
final de
este
artículo.
Los
errores
son
de
mi
exclusiva
responsabilidad.
Egresado
de
la
Maestría
en
Derecho
Administrativo
y
Regulación
del
Mercado
de
la
Universidad
de
Piura.
Abogado
por
la
Universidad
Nacional
Mayor
de
San
Marcos.
Asociado
en
CMS
Grau.
Correo
electrónico:
oscar.alejos@cms-grau.com.
Enlace
ORCID:
0000-0002-9485-6381.
FORO
JURÍDICO
21
Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM)
Palabras
clave.
Proceso
contencioso
administrativo
/
Pretension
/
Mera
declaracion
/
Tutela
jurisdiccional
efectiva
/
Seguridad
juridica
Keywords.
Contentious-administrative
proceedings
/
Claim
/
Mere
declaration
/
Effective
judicial
protection
/
Legal
certainty
1.
Introducción
En
el
año 1999,
Eduardo
García
de
Enterría
pronunciaba
una lección
en
la
Universidad
de
Málaga
con
motivo
de
su
investidura
como
doctor
honoris
causa.
Dicha
lección
se
convertiría
en
un
libro
brillante,
con
el
título
ilustrativo
de
Justicia
y
seguridad
jurídica
en
un
mundo
de
leyes
desbocadas.
En
dicha
oportunidad,
se
advertía
sobre
la
rapidez
de
los
cambios
normativos
en
el
derecho
administrativo
y
los
problemas
que
ello
acarreaba
para
la
seguridad
jurídica”.
Dicha
reflexión
no
se
aleja
del
escenario
actual
en
el
Perú. La
ingente
producción
normativa
genera
una
serie
de
problemas
que
repercuten
en
toda
la
sociedad.
Desde
los
ciudadanos
que
se
ven
superados
por
la
cantidad
de
normas
que
les
son
aplicables
hasta
los
funcionarios
que
también
tienen
dificultades
para
saber
cómo
aplicar
las
normas
en
los
casos
concretos.
Sin
duda
alguna,
esta
explosión
de
regulación
colisiona
con
la
noción
de
seguridad
jurídica.
En
ese
contexto,
urge
la
definición
de
sentidos
interpretativos
como
forma
de
brindar
un
poco
de
claridad
a
un
panorama
cada
vez
más
oscuro.
Dicho
de
otra
manera,
en
el
mundo
normativo
actual,
existe
un
fuerte
interés
por
obtener
declaraciones
o
interpretaciones
que
coadyuven
a
la
seguridad
jurídica.
Ello
ha
llevado
a
que
la
administración
se
manifieste
cada
vez
más
seguido
de
manera
informal,
mediante
informes,
opiniones,
guías,
comunicados,
etcétera.
Si
bien
ello
coadyuva
a
brindar
seguridad
al
3
En
palabras
textuales
de
Eduardo
García
de
Enterría:
“El
uso
sistemático
en
este
campo
de
la
potestad
reglamentaria
(de
utilización
tan
fácil
para
la
burocracia)
hace
especialmente
fluido
el
proceso
de
elaboración
y
cambio
normativo,
hasta
el
punto
de
hacer
de
este
problema
uno
de
los
más
relevantes
en
la
aplicación
e
interpretación
del
ordenamiento
administrativo”
(2006,
p.
51).
Y
más
adelante
concluía:
“La
formidable
e
imparable
cosecha
diaria
de
nuevos
productos
normativos
impide,
como
cuestión
de
puro
hecho,
integrar
todos
ellos
en
un
sistema
estructurado
y
armónico.
El
intérprete
del
Derecho
carece
ya,
simplemente,
de
resuello
para
ese
seguimiento
exegético
de
la
producción
en
masa
de
nuevas
normas”
(2006,
p.
103).
22
FORO
JURÍDICO
ciudadano,
también
suele
suceder
que existen
discrepancias
con
las
interpretaciones
realizadas
por
la
administración.
Es
ahí
donde
parece
necesario
recurrir
al
juez
para
dirimir.
De
eso
trata
el
presente
artículo:
de
la
posibilidad
de
plantear
pretensiones
meramente
declarativas
ante
el
juez
contencioso
administrativo.
La
tesis
central
que
aquí
se
adopta
es
que
ello
no sólo
es
jurídicamente
posible
en
el
ordenamiento
jurídico
peruano,
sino
que
además
es
deseable
como
mecanismo
para
tutelar
los
derechos
de
los
ciudadanos
y
superar
la
incertidumbre
jurídica.
Para
sustentar
dicha
posición
se
empleará
un
análisis
teórico
que
parte
por definir
lo
que
se
considera
como
pretensión
meramente
declarativa,
profundizando
en
las
razones
que
permiten
sostener
su
admisión
en
el
ordenamiento
jurídico
peruano.
Asimismo,
se
plantearán
las
posibles
objeciones
que
podrían
formularse
y
las
respuestas
que
permiten
superar
dichas
objeciones.
2.
Planteamiento
del
problema:
la
consideración
de
una
pretensión
meramente
declarativa
En
la
teoría
general
del
proceso
se
clasifican
los
distintos
procesos
considerando
su
función.
Así,
junto
a
los
procesos
de
ejecución
y
cautelares,
tenemos
al
proceso
de
conocimiento.
Sobre
este
proceso,
Juan
Monroy
Gálvez
ha
explicado
que
tiene
como
presupuesto
la
constatación
de
una
incertidumbre
sobre
el
derecho
material,
lo
que
conlleva
la
existencia
de
un
conflicto
(2021,
p.
271).
Pues
bien,
dentro
de
un
proceso
de
conocimiento,
pueden
plantearse
pretensiones
declarativas,
constitutivas
o
de
condena.
Precisamente
la
pretensión
declarativa
tiene
como
objeto
eliminar
la
incertidumbre
jurídica
(Priori
Posada,
2019,
p.
158).
Sucede
así,
por
ejemplo,
cuando
una
persona
demanda
la
declaración
de
mejor
derecho
de
propiedad.
Lo
que
pretende
el
demandante
en
dicho
caso
es
que
el
juez
elimine
la
incertidumbre
que
se
ha
producido
respecto
de
la
titularidad
de
un bien.
En
ese
contexto,
surge
la
interrogante
de
si
es
posible plantear
una
pretensión
meramente
declarativa
en
el
proceso
contencioso
administrativo.
De
acuerdo
con
Jesús
González
Pérez
(1985,
p.
157),
es
perfectamente
posible
plantear
pretensiones
declarativas
en
el
proceso
contencioso
FORO
JURÍDICO
23
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