La política exterior del Gobierno Revolucionario Peruano y los cambios en el orden internacional, 1968-1975
| Autor | Javier Alcalde Cardoza, Gonzalo Romero Sommer |
| Páginas | 257-301 |
La política exterior del Gobierno Revolucionario Peruano
y los cambios en el orden internacional, 1968-1975*
Javier Alcalde Cardoza**
Gonzalo Romero Sommer***
R
El gobierno militar peruano desarrolló entre 1968 y 1975 una política exterior encaminada a
vincular las reformas internas que perseguía con las reformas al orden económico internacional
que planteaba el Grupo de los 77 así como con los intentos de reajustar el orden interameri-
cano propugnados por una corriente nacionalista latinoamericana. Al hacer esto, transformó
tanto el Paradigma como la Gran Estrategia de la política exterior peruana y conguró un
desafío a la hegemonía hemisférica estadounidense. El artículo explica las condiciones inter-
nas y externas que propiciaron el cambio en las acciones de Lima y reseña someramente las
dimensiones regional y global de estas. Explica también cómo la evolución de algunas de estas
condiciones trajo el ocaso de la política exterior revolucionaria a partir de 1973.
Palabras clave: Perú, gobierno militar 1968-1975, política exterior, Estados Unidos, Grupo de
los 77, Nuevo Orden Económico Internacional, Gran Estrategia
Foreign policy of the Peruvian Revolutionary Government and Changes in the International
Order, 1968-1975
Abstract
e Peruvian military government followed between 1968 and 1975 a foreign policy aiming
to connect the reforms it pursued internally with reforms proposed by the Group of 77 to
the international economic order; it connected also its internal policies with a nationalist
https://doi.org/10.18800/agenda.201801.013
Agenda Internacional
Año XXV N° 36, 2018, pp. 257-301
ISSN 1027-6750
* Este estudio forma parte del proyecto «La importancia de los órdenes regionales en la formación de un nuevo orden
internacional: Sudamérica en perspectiva comparada», nanciado por la Ponticia Universidad Católica del Perú.
** Internacionalista. Ph.D. en Asuntos Internacionales, profesor asociado en el Departamento de Ciencias Sociales,
Ponticia Universidad Católica del Perú. Correo electrónico: jalcalde@pucp.edu.pe
*** Historiador. Ph.D. en Historia, Universidad del Estado de Nueva York, Stony Brook. Correo electrónico: gonza-
loromero@pucp.pe
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current in Latin America that was attempting to restructure the Inter-American System. In
doing this, the Peruvian government transformed both the Paradigm and the Grand Strategy
of Peruvian foreign policy and presented a challenge to the US hemispheric hegemony. e
article explains internal and external conditions that made possible the changes in Peruvian
foreign policy and briey describes the regional and global development of this policy. It
explains also how the evolution of some of the aforementioned conditions brought the
decline of the revolutionary foreign policy from 1973.
Keywords: Peru, Peruvian military government 1968-1975, foreign policy, United States,
Group of 77, new international economic order, Grand Strategy
Introducción
Este trabajo busca responder a dos preguntas. La primera es cómo se inserta el Perú
en una coyuntura de cambios en los órdenes regional y global que se dio desde
nes de la década de 1960 y que tuvo una densa trama en la década de 1970. La
segunda es cómo se explica desde el Análisis de la Política Exterior el nuevo rumbo
que imprime la conducción de las relaciones externas del Perú en una parte de este
período, entre 1968 y 1975.
En las páginas siguientes argumentamos que con la Revolución Militar de octubre
1968 el Perú transformó su política exterior, cambiando el «paradigma» y la «gran
estrategia» de la misma1. El Perú introdujo nuevas metas para su accionar en los
ámbitos latinoamericano, interamericano y mundial y se jó nuevos caminos para
alcanzar estas metas. Dichas metas y estrategia las mantuvo hasta poco después de
1975, cuando se produjo un decisivo cambio en el liderazgo del gobierno militar.
En efecto, el gobierno militar decidió vincular las profundas reformas que intentaba
llevar adelante en el plano nacional con los principios internacionales que preconi-
zaba el Movimiento de Países No Alineados desde la década de 1960 y más parti-
cularmente con los objetivos que el Grupo de los 77 (países en desarrollo) buscaba
en la década de 1970 a través de la propuesta de un Nuevo Orden Económico
Internacional (NOEI).
Al mismo tiempo, optó por involucrarse en un rol de liderazgo en una corriente
nacionalista latinoamericana que intentaba fundamentalmente reajustar el orden
1 Existe una considerable literatura en el análisis de la política exterior que propone la existencia de paradigmas y
grandes estrategias que guían en distintos períodos las políticas exteriores de los Estados, en el sentido de las metas
que persiguen en el orden internacional y los medios que emplean para ello. En nuestro análisis seguiremos algunos
elementos del análisis de estas categorías hecho por Michal Eskenazi (2015).
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interamericano y orientar la integración regional, atenuando la dependencia de
América Latina con relación a Estados Unidos.
Estos cambios en la política exterior peruana obedecieron sobre todo a las transfor-
maciones que el gobierno revolucionario planteó y fue introduciendo en la sociedad
peruana2, pero también a las nuevas tendencias que los gobernantes militares y los
diplomáticos peruanos percibieron estaban tomado fuerza durante la década de
1970 en el entorno regional y mundial. En ambos planos parecían perlarse, aunque
con distinta claridad, importantes reconguraciones. Por ejemplo, a mediados de la
década de 1970, como veremos más adelante, los países de la Comunidad Europea
veían con simpatía la perspectiva de un NOEI.
Varias de las metas internas y externas que el gobierno revolucionario se había trazado,
tales como la industrialización, un grado de control sobre la inversión extranjera, el
ataque a las posiciones de la oligarquía nacional, un incremento del poderío militar
del país, nuevos socios comerciales y fuentes de nanciamiento, y un cambio de
valores en la sociedad, requerían del debilitamiento de distintos tipos de dependencia
que el Perú mantenía con respecto a Estados Unidos.
Por un lado, los vínculos de dependencia con Estados Unidos se daban a nivel de
toda América Latina y, por otro lado, al Perú le hacía falta conseguir simpatía y
aliados en los enfrentamientos que, de todas formas, iban a presentarse con EE.UU.
durante la gestión revolucionaria.
De esta manera, el Perú necesitaba plantearse una línea de política exterior que lo
conectara estrechamente con América Latina y que también despertara solidaridad y
apoyo en otras latitudes.
El general Mercado Jarrín, que fue el primer canciller del gobierno militar, seña-
laba que la situación internacional los «obligó a planicar estratégicamente una polí-
tica exterior» que contemplara «tres anillos concéntricos». El primer anillo, según
Mercado, eran los países vecinos y el instrumento principal era el Grupo Andino.
El segundo anillo era América Latina. Y el tercero el Tercer Mundo (Kruijt, 1984,
p.150).
Pensamos que una forma complementaria de ver la política exterior peruana sería en
la perspectiva de dos ejes interrelacionados:
2 Consideramos que las transformaciones planteadas e introducidas por el gobierno militar fueron de carácter revo-
lucionario, tomando como base los rasgos que según Cohan caracterizan a una revolución, principalmente: cambios
en la elite gobernante, en las instituciones del gobierno, en el régimen socio-económico y en los valores de la sociedad
(1975, pp. 14-32).
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