Política de competencia y ayudas estatales en el marco del Régimen Comunitario de Comercio de Derechos de Emisión de la Unión Europea
| Autor | Jorge Ernesto Rodríguez Morales |
| Cargo | Profesor de la Maestría en Regulación, Gestión y Economía Minera de la Pontificia Universidad Católica del Perú |
| Páginas | 293-314 |
Política de competencia y ayudas estatales
en el marco del Régimen Comunitario de
Comercio de Derechos de Emisión de la
Unión Europea
Competition Policy and State Aid under the European
Union Emissions Trading System
JORGE ERNESTO RODRÍGUEZ MORALES*
Resumen: La interacción entre la política de competencia y la medioambiental
es bastante compleja, especialmente en el caso de las ayudas estatales, cuyo
nivel de control refleja el coste de oportunidad emergente entre ambas. Con
el fin de ilustrar las potenciales pérdidas de eficiencia o los desequilibrios en la
equidad de condiciones de competencia, este artículo analiza las dimensiones
legal, económica y política del mecanismo de asignación gratuita de permisos
de emisión del Régimen Comunitario de Comercio de Derechos de Emisión
(RCCDE) de la Unión Europea para el sector de la generación eléctrica.
Palabras clave: política de competencia – control de ayudas estatales –
RCCDE de la UE – asignación gratuita de permisos de emisión – distorsión de
la competencia – mercado interior de la UE
Abstract: The interaction between competition and environmental policy
is quite complex, particularly before state aids, whose control level reflects
the emerging opportunity cost between both policies. In order to illustrate
the potential efficiency losses or the imbalances on level playing field of
competition, this article analyzes the legal, economic and political dimensions
of the European Union Emissions Trading System (EU ETS) free allocation of
allowances mechanism for the power generation sector.
Key words: competition policy – state aid control – EU ETS – free allocation
of emission allowances – distortion of competition – EU internal market
CONTENIDO: I. INTRODUCCIÓN. II. AYUDAS DEL ESTADO Y LA POLÍTICA DE
COMPETENCIA DE LA UE EN EL DERECHO ORIGINARIO. II.1. PROHIBICIÓN
GENERAL DE LAS AYUDAS ESTATALES. II.2. EXCEPCIONES. III. RACIONALIDAD
ECONÓMICA DEL SISTEMA DE CONTROL DE AYUDAS ESTATALES.
* Profesor de la Maestría en Regulación, Gestión y Economía Minera de la Pontificia Universidad Católica
del Perú (PUCP). Consultor para el Research Consortium on Energy and Environmental Law/RCEEL.
Postdoctoral Scholar Aarhus University (Dinamarca). Doctor/Ph.D. por la Universidad de Salamanca
(España), con concentraciones en gobernanza energética y medioambiental; Magíster Scientiae/MSc.
en Análisis Económico del Derecho y las Políticas Públicas y Legum Magister/LL.M. en Regulación
Económica por la Escuela de Posgrado «Estado de Derecho y Gobernanza Global» de la Universidad
de Salamanca. Abogado por la PUCP. Correo electrónico: rodriguez.je@pucp.edu.pe
N° 74, 2015
pp. 293-314
Jorge ernesto rodríguez Morales
294
Derecho PUCP, N° 74, 2015 / ISSN 0251-3420
IV. AYUDAS ESTATALES Y ASIGNACIÓN GRATUITA DE PERMISOS DE
EMISIÓN EN EL MARCO DEL RCCDE DE LA UE. IV.1. UNA APROXIMACIÓN
AL MECANISMO DE ASIGNACIÓN GRATUITA DE PERMISOS DE EMISIÓN.
IV.2. ASIGNACIÓN GRATUITA DE PERMISOS DE EMISIÓN PARA LA
GENERACIÓN ELÉCTRICA BAJO LA PROHIBICIÓN GENERAL DE LAS AYUDAS
ESTATALES DEL TFUE. IV.2.1. DISTORSIÓN DE LA EFICIENCIA ECONÓMICA
O DESBALANCE DE LA EQUIDAD DE CONDICIONES DE COMPETENCIA?.
IV.2.2. UNA EXCEPCIÓN NOMEDIOAMBIENTAL A LA PROHIBICIÓN GENERAL
DE LAS AYUDAS ESTATALES EN EL MARCO DEL RCCDE?. V. CONCLUSIONES.
I. INTRODUCCIÓN
La interacción entre la política de competencia y la política
medioambiental de la Unión Europea (UE) es intensa, especialmente en
el sector de la energía. Esta interacción no solamente está relacionada
con resultados positivos de eficiencia, como es el caso de la corrección de
fallos de mercado, sino que está influenciada notablemente por elementos
normativos de equidad asentados en la arquitectura institucional
sobre la que se construye el proyecto europeo. Siendo dinámicos, los
costes de oportunidad que emergen al implementar instrumentos de
internalización de costes externos medioambientales producen efectos
colaterales sobre otros objetivos políticos, como la protección de la
competencia y el comercio en el mercado interior de la UE. En este
artículo analizaremos como interactúa el Régimen Comunitario de
Comercio de Derechos de Emisión (RCCDE) de la UE con las reglas de
control de las ayudas estatales y la política de competencia, estudiando
las dimensiones legal, económica y política del mecanismo de asignación
gratuita de permisos de emisión o «Grandfathering», regulada como
excepción al mecanismo de subastas para el sector de la generación
eléctrica de algunos Estados miembros.
II . AYUDAS DEL ESTADO Y POLÍTICA DE COMPETENCIA
DE LA UE EN EL DERECHO ORIGINARIO
La política de competencia de la Unión Europea ha sido una parte
medular para el desarrollo de la integración política y económica desde
el Tratado de Roma de 1957, que estableció un régimen jurídico para
garantizar que la competencia no sea falseada en el mercado común.
El objetivo era crear un conjunto de normas de competencia bien
desarrolladas y efectivas para garantizar que el mercado europeo funcione
correctamente y proporcione a los consumidores los beneficios de un
sistema económico basado en la libertad de mercado1. El desarrollo de
1 Lowe, Philip. The Design of Competition Policy Institutions for the Twenty-First Century: The
Experience of the European Commission and the Directorate-General for Competition. En Xavier
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