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Los plazos en el procedimiento administrativo

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Vincent
AutorJuan Carlos Cassagne
Páginas51-58
1. AMBIVALENCIA DE SIGNIFICADOS Y FINALIDAD DE LOS PLAZOS EN
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
En el procedimiento administrativo es indudable la importancia que tiene el
tiempo como hecho natural1, generador y extintivo de situaciones jurídicas,
en cuanto constituye la base para determinar el cómputo de los plazos que obli-
gatoriamente deben observar el administrado y la Administración en las distintas
fases o etapas procedimentales.
Elanálisis doctrinariodemuestra laproliferación dedistintos signicados
sobre el concepto de plazo que algunos autores asimilan al término2 y otros dis-
tinguen, por considerar al “término” como el instante concreto y determinado en
que el acto ha de llevarse a cabo, mientras entienden por “plazo” al lapso o período
de tiempo durante el cual el acto se realiza3. Dado que el uso indistinto de ambos
conceptos constituye una rea li dad innegable, nos inclinamos por la doctrina que
asimila “término” y “plazo”4.
En Derecho Privado, si bien suele concebirse al plazo principalmente como
una modalidad de los actos jurídicos por la cual se posterga el ejercicio de los
derechosaqueelactosereere,seadmite—enformaextensiva—queel“plazo”
sea también el lapso que media entre la celebración del acto y la producción de
un hecho futuro y necesario al cual se subordina el ejercicio o la eliminación de
un derecho5.
A su vez, en la disciplina del Derecho Administrativo hay quienes asimilan
“plazo”y“término”,segúnqueelmismosereera:a)alamodalidaddelosactos
jurídicos por la cual se posterga el ejercicio de un derecho referido en el acto; b) al
1 ZANOBINI, Guido, Corso di Diritto Amministrativo, 8ª ed., t. I, Giuffrè, Milán, 1958, pp. 212 y ss.
2 ESCOLA, Héctor J., Tratado general de procedimiento administrativo, Depalma, Buenos Aires, 1973,
p. 206.
3 GONZÁLEZ PÉREZ, Jesús, Manual de procedimiento administrativo, 2ª ed., Civitas, Madrid, 2002, p.
286; LÓPEZ NIETO Y MALLO, Francisco, El procedimiento administrativo, Bosch, Barcelona, 1960,
p. 222.
4 Conf. ESCOLA, Héctor J., Tratado general…, cit., p. 206.
5 LLAMBÍAS, Jorge J., Tratado de Derecho Civil, Parte general, t. II, Perrot, Buenos Aires, 1975, p. 371.

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