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Sector Forestal en Loreto, Perú: Estado actual e implicancias ecológicas y sociales

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Vincent
AutorMatt Finer - Melissa Blue Sky - Clinton Jenkins (Estados Unidos)
Páginas151-181
Sector forestal en Loreto, Perú
151
RESUMEN: Proveemos una visión general del sector forestal en Loreto desde una perspectiva
legal, institucional, ecológica y social, dentro del contexto de una estructura y experiencia nacional.
La visión general está dividida en cuatro partes. Primero, identificamos los eventos a nivel nacional
que han creado las condiciones actuales del sector forestal en Loreto y consideramos elementos
relacionados a la Ley Forestal de 2011 (aún no aplicada). La segunda sección describe el amplio
contexto actual de la expandida tala ilegal, y presenta el marco legal y las prácticas sociales que
facilitan esta continuación. También se considera la nueva estructura normativa y la autoridad
forestal regional en Loreto. La tercera sección presenta información sobre la historia y actual estado
del Bosque de Producción Permanente (BPP) y las Concesiones Forestales en Loreto, así como una
descripción de la producción actual y los lugares clave de la tala ilegal. Un hallazgo clave es que el
28% de las concesiones forestales maderables de Loreto están siendo investigadas o ya han sido
clausuradas debido a las violaciones. La cuarta sección presenta los resultados de un estudio de
mapeo analizando los conflictos entre el uso del suelo forestal y las tierras designadas para otros
usos sociales y de conservación. Documentamos que, aun cuando no existen conflictos actuales
entre los BPP y las áreas protegidas, sí existen conflictos en zonas prioritarias de conservación,
territorios indígenas existentes y propuestos, bosques sensibles de arenas blancas, y hábitats de
especies de distribución restringida.
Palabras clave: Loreto/ sector forestal/ tala ilegal/ concesiones forestales/ Ley Forestal.
TITLE: Forestrysector in Loreto, Peru: Current state and ecological and social impli-
cations.
ABSTRACT: We provide a general vision of the forestry sector in Loreto from a legal,
institutional, eco logical and social perspective, within the context of a national structure
and experience. The general vision is divided into four parts. Firstly, we identify events at a
national level that have created the current conditions of the forestry sector in Loreto, and
consider elements related to the Forestry Law of 2011 (not yet applied). The second section
describes the ample present context regarding the expansion of illegal logging, and presents
the legal framework and social practices that facilitate its persistence. We also consider the new
normative structure and the regional forestry authority in Loreto. The third section presents
information on the history and current state of the Permanent Production Forests (PPF) and
the Forestry Concessions in L oreto, as well as a description of the current production and
key areas of illegal logging. A key finding has been that 28% of timber forestry concessions
in Loreto are under investigation or have been closed due to violations. The fourth section
presents the results in a mapping study, analyzing the conflicts between the use of the forest
soil and the designated lands for other social uses and conservation. We document that there
are conflicts in priority conservation areas, existing and proposed indigenous territories,
sensitive white sand forests and habitats of species with restricted distribution.
Keyword: Loreto/Forestry Sector/ Illegal Logging/ Forestry Concessions/ Forestry Law.
SECTOR FORESTAL EN LORETO, PERÚ: ESTADO
ACTUAL E IMPLICANCIAS ECOLÓGICAS Y SOCIALES
MATT FINER
MELISSA BLUE SKY
CLINTON JENKINS
Miembros y colaboradores de The Center for International Enviromental Law (CIEL)
- 151 -
Matt Finer / Melissa Blue Sky / Clinton Jenkins
152
I. INTRODUCCIÓN
1.1 Sector Forestal en el Perú
Los bosques cubren más de la mitad del Perú, y casi todos están localizados
en la Cuenca Amazónica1. El sector forestal contribuye con solo el 1% del PBI
del Perú, pero se estima que unas 250,000 personas dependen de este sector
como medio de vida2. La producción de madera y los valores de exportación
se han duplicado en los últimos diez años3. Desafortunadamente, mucha de la
producción maderera es parte de la tala ilegal, generando pérdidas anuales de
un estimado de $250 millones en el Perú4. Aun cuando no se trata de uno de los
principales motores de la economía, el sector forestal llama la atención debido a
una creciente preocupación internacional sobre la tala ilegal y su contribución a
la deforestación y a la degradación forestal.
Debido a su naturaleza, la tala ilegal es difícil de cuantificar; pero los esti-
mados tienden a centrarse en un porcentaje de entre 70 a 90% de toda la tala en
el Perú5. Incluso la entidad con previa autoridad para regular la tala, el Instituto
Nacional de Recursos Naturales (INRENA)6, estimaba en 2002 que el 40%
de la madera era talada ilegalmente y legalizada fraudulentamente. También se
estimó en 2005 que más del 15% de la producción nacional anual está compuesta
de madera ilegal7. La tala realizada ilegalmente deja impactos de deforestación y
degradación sin examinar, y causa gran inquietud debido a la importancia de la
biodiversidad y ecosistemas en el Amazonas. Dadas las preocupaciones en cuanto
1 BLASER,Juergen,etal.,Status of Tropical Forest Management 2011,ITTOTechnicalSeries
Nº38,InternationalTropicalTimberOrganization,Yokohama,Japan,2011,p363.
2 Ídem,p.371
3 Ídem,p.369
4 “Osinfor, Lor eto y concesi onarios promoverán inversión responsable en el sector
forestal,”Andina,Lima,Perú,27set.2011.
5 PAUTRAT,Lucila&LUCICH,Iván,Análi sis Preliminar Sobre Gobernabilidad y Cumplimiento
de la Legislación del Sector Forestal en el Perú,WorldBankGroup,Washington,DC,2006,
p.17; HIDALGO,Jessica& CHIRNOS,Carlos,Manual de Normas Legales Sobre Tala Ilegal,
SociedadPeruanadeDerecho Ambientaly InternationalResourcesGroup Programa
STEM/ TM, Lim a, Per ú, 2005 , p. xv ; CERDÁ N ROJA, Cés ar, La Tala Ile gal d e ca oba
(Swieteniamacrophylla)enla Amazonía peruana y su comercialización al mercado exterior,
AsociaciónInterétnicadeDesarrollodelaSelvaPeruana,Lima,Perú,2007,p.10.
6 INRENAfuelaautoridadforestalnacionalhastalacreacióndelaDirecciónGeneralde
FlorayFaunaSilvestre(DGFFS)
7 PAUTRAT,Lucila&LUCICH,Iván,Análi sis Preliminar Sobre Gobernabilidad y Cumplimiento
de la Legislación del Sector Forestal en el Perú,WorldBankGroup,Washington,DC,2006,
p.17.
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