La mitigación ambiental en las actividades productivas o extractivas: concepto, obligatoriedad y aplicación práctica
| Autor | José Antonio Vera Torrejón |
| Cargo | Abogado egresado de la Pontificia Universidad Católica del Perú |
| Páginas | 129-148 |
José Antonio Vera Torrejón
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Círculo de Derecho Administrativo
La mitigación ambiental en las actividades
productivas o extractivas: concepto,
obligatoriedad y aplicación práctica
José Antonio Vera Torrejón1
2
SUMARIO
I. Introducción. II. Marco conceptual de la mitigación ambiental. 2.1. El principio de
prevención y la mitigación ambiental. 2.2. La mitigación ambiental: elementos y tipos
de medidas. III. La obligatoriedad de la mitigación ambiental. 3.1. En las normas le-
gales de carácter ambiental. 3.2 En los instrumentos de gestión ambiental. 3.3. En los
mandatos emitidos por la entidad de fiscalización ambiental. IV. La mitigación ambien-
tal aplicada en la práctica. 4.1. Mitigación ambiental en el subsector hidrocarburos.
4.2. Mitigación ambiental en el sector minería. V. Conclusiones.
PALABRAS CLAVE
Mitigación ambiental; impacto ambiental negativo; actividades productivas o extractivas;
derrame de petróleo.
KEYWORDS
Environmental mitigation; negative environmental impact; production activities; oil spill.
RESUMEN
El autor propone el desarrollo de un marco conceptual para las medidas de mitigación
ambiental, diferenciándola de las medidas de prevención, recuperación y compensación.
Asimismo, expone que la mitigación ambiental es plenamente exigible para los titulares
de las actividades productivas o extractivas, conforme a lo establecido en las normas
legales, instrumentos de gestión ambiental y los mandatos emitidos por la autoridad fis-
calizadora. Por último, expone un caso de aplicación práctica de la mitigación ambiental.
ABSTRACT
The author proposes the development of a conceptual framework for environmental miti-
gation measures, as distinct from the measures of prevention, recovery and compensa-
tion. It also states that environmental mitigation is fully required for holders of productive
activities, as stated in the legal, environmental management tools and commands issued
by the supervisory authority. Finally, it presents a case of practical implementation of en-
vironmental mitigation.
1 Abogado egresado de la Pontificia Universidad Católica del Perú, con Master en Ciencias del Medio
Ambiente por la Universitad de Barcelona. Miembro del Consejo de Egresados del Círculo de Derecho
Administrativo (cda).
2 Se agradece a la Bachiller en Derecho Lorena del Pilar Cordero Maldonado por la ayuda brindada durante
la revisión de la normativa ambiental. Asimismo, se agradece a la Ingeniera Katherine Camacho Zorogas-
túa por la revisión de las medidas mitigadoras aplicadas en derrames de petróleo.
RDA15 - Derecho Ambiental
La mitigación ambiental en las actividades productivas o extractivas:
concepto, obligatoriedad y aplicación práctica
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I. Introducción
La prevención es un concepto frecuentemente utilizado en el derecho ambiental y de-
sarrollado en diversa doctrina jurídica, jurisprudencia y normas jurídicas. Este dominio
generalizado en el sistema legal ha dejado de lado otras medidas ambientales de igual
relevancia, como por ejemplo la medida de “mitigación ambiental”.
La medida de mitigación ambiental es usada y desarrollada por las ciencias ambientales
y actualmente se ubica en algunos marcos jurídicos. La mitigación ambiental busca man-
tener un equilibrio entre las actividades productivas o extractivas y el ambiente, mediante
el control de los impactos ambientales que fueron generados. De acuerdo con ello, la
medida de mitigación ambiental es conceptualmente distinta a la prevención, recupera-
ción y compensación; y su particularidad recae en permitir que el impacto generado sea
tolerable en el ambiente.
En tal sentido, la lectura del presente artículo debe ser realizada teniendo en cuenta
las premisas previamente mencionadas, para que el lector pueda atender los concep-
tos de fondos que las ciencias ambientales han ido desarrollando para la figura de la
“mitigación ambiental”.
Por último, con la finalidad de ofrecer mayores alcances sobre la mitigación ambien-
tal, el presente artículo desarrollará los siguientes puntos: (i) concepto de mitigación
ambiental; (ii) los tipos y elementos de la mitigación; (iii) la fuente legal, instrumento
de gestión ambiental o mandatos que recojan la acción de mitigación; y (iv) casos de
aplicación práctica.
II. Marco conceptual de la mitigación ambiental
2.1 El principio de prevención y la mitigación ambiental
La Ley 28611 (Ley General del Ambiente) contiene los principios generales y normas
básicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equili-
brado y adecuado. En el numeral 113.2 de su artículo 113 se indica que son objetivos
de la gestión ambiental en materia de calidad ambiental, entre otros, el preservar, con-
servar, mejorar y restaurar, según corresponda, la calidad del aire, el agua, los suelos
y demás componentes del ambiente; identificando y controlando los factores de riesgo
que los afecten.
Entre los principios generales más importantes que rigen la gestión ambiental en materia
de calidad ambiental se encuentra: el principio de prevención, que está orientado a evi-
tar o controlar directamente las causas y las fuentes de los problemas ambientales para
mantener la calidad del ambiente y de sus componentes.3
Ambiente de la siguiente manera: “La gestión ambiental tiene como objetivos prioritarios
3 Cafferatta, Néstor (2003). Introducción al derecho ambiental. Buenos Aires: Secretaría de Medio Ambiente
y Recursos Naturales, p. 29.
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