Magistratura y carrera judicial en el Perú: ¿en busca de la independencia perdida?
| Autor | Gorki Gonzales Mantilla |
| Páginas | 283-418 |
283
Magistratura y carrera judicial en el Perú
MAGISTRATURA Y CARRERA JUDICIAL EN EL
PERÚ: ¿en busca de la independencia perdida?
INTRODUCCIÓN
La carrera judicial responde a las características del sistema
jurídico y político1, así como al horizonte cultural en el que
se configura el papel del juez. Su identidad resulta, por ello,
de un proceso complejo de acuerdos, tensiones y compromisos
con determinados valores. Los rasgos del caso peruano expresan
abiertamente esa condición: algunas piezas del modelo burocrático,
en sus rasgos más básicos, desdibujadas por la tenue presencia de
una cultura de cuerpo institucional y marcadas por la impronta del
poder político.
1 Es decir el conjunto de reglas y normas de comportamiento vinculadas con
el ejercicio del poder en la sociedad. GARZÓN VALDÉS, Ernesto. El concepto de
estabilidad de los sistemas políticos. Madrid: Centro de Estudios Constitucio-
nales, 1987, p. 15.
284
Gorki Gonzales Mantilla
Esta es la realidad que está en el fondo del problema. El ca-
rácter de las reglas inconexas, desorganizadas y confusas que han
servido para “ordenar” la vida profesional de la magistratura, incluso
en la legislación de las últimas décadas2, es una manifestación de
este estado de cosas. Y la despreocupación que ello denota no es
casual. Parece inevitable pensar más bien que se trata de un tema
estrechamente vinculado al sentido que la independencia judicial
adquirió por influencias ajenas a los valores constitucionales que
ella representa.
La necesidad de un ordena miento qu e regu le la vida
profesional de los jueces es crucial si permite transmitir los prin-
cipios y valores constitucionales a las prácticas de los tribunales
y juzgados. Ese debería ser el perfil de la independencia judicial
que se busca constr uir con la carrera judicial en una democracia
constitucional.
El esfuerzo que supone impulsar este gran objetivo debe
enfrentar las resistencias que el proceso cultural lleva consigo.
Este dato es particularmente relevante en el caso peruano, pues
la intensidad de los hechos que definieron la institucionalidad
judicial de la década de los noventa, puede haber generado visio-
nes o reacciones que forman la dinámica de la función judicial
al presente.
2 Según advierte el profesor Javier DE BELAUN DE, la carrera judicial se ex-
presaba a tr avés de una confusa y desorganizada relac ión de normas “(…)
en la legislación pertinente: Ley Orgánica del Poder Judicial , que si bien
la mencion a no la est ructura; y Ley Orgánica del Consejo Nacion al de la
Magistratura que hace precisamente lo contrario; es dec ir, desarrolla vario s
aspectos de ella aunque no la menciona expresamente ”. En DE BELAUNDE,
Javier. La re forma de la just icia ¿En el cami no correcto? Breve balance de su
situación actual y de sus retos pendientes. Lima: Fundación Honrad Adenauer
- IPESM, 2006, pp. 69-70.
285
Magistratura y carrera judicial en el Perú
En las siguientes líneas se pretende examinar la relación en-
tre la política y el derecho a propósito de las reglas sobre la carrera
judicial. Este análisis se prolonga luego en el debate constitucional
sobre los tópicos más representativos de la profesionalidad de
los jueces que en los años recientes ha tenido cierta intensidad.
En particular, este último filón es sumamente interesante pues
permite reconocer el desarrollo de los valores de la Constitución
y, a través de él, la posición que ocupa la función judicial en el
ordenamiento.
I. MAGISTRATURA Y CARRERA JUDICIAL: AUTORITARIS-
MO E INTROMISIÓN POLÍTICA EN LA DÉCADA DE LOS
NOVENTA
El problema del est atuto del juez no puede es tar ajeno a
la influen cia que sobre él ha ejercido la cultura institucional a
lo largo de la república. Este hecho cobró especial relevancia
con la reforma produc ida al calor del “modelo autoritario ” im-
puesto por el ré gimen de la década de los noventa3, aunque l a
crisis del sistema j udicial no se explica sino co mo parte de un
proceso histórico y cultural de más larga data4, en cuyo extremo
3 Este régimen tuvo características muy propias: las prácticas de cooptación
de todas las instituciones públicas, sus vínculos con el narcotráfico y con el
tráfico de armas, la existencia de grupos paramilitares que actuaron bajo la
impunidad del gobierno, pero también con la complicidad de las fuerzas
armadas. Véase DEGREGORI, Carlos Iván. “Montesinos o el envilecimiento.
Nadie es un monstruo si lo somos todos”. En L a década de la antipolítica:
auge y huída de Alberto Fujimori y Vladimiro Montesinos. Lima: Instituto de
Estudios Peruanos, 2000, pp. 248 y ss.
4 Aún antes del golpe del 5 de abril, según el Informe sobre la Indep endencia
del Poder Judicial e n el Perú, elaborado por encargo del Centro para la In-
dependencia de Juec es y Abogados en 1989, “La opinión mayorit aria de los
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba