Luz verde para el Estado, luz roja para la competencia: crítica desde el análisis económico del derecho y el Public Choice a la reciente jurisprudencia del Indecopi

AutorAndrés Calderón López
Páginas143-163
ϭϰϯ
>hsZWZ>^dK͕>hZK:WZ>
COMPETENCIA: CRÍTICA DESDE EL ANÁLISIS ECONÓMICO
DEL DERECHO Y EL PUBLIC CHOICE A LA RECIENTE
JURISPRUDENCIA DEL INDECOPI*
ŶĚƌĠƐĂůĚĞƌſŶ>ſƉĞnj**
La regulación de la competencia viene
a ser una de las formas en la que más
afecta el Derecho al devenir económico de
ƵŶƉĂşƐ͘hŶƌĠŐŝŵĞŶĚĞůŝďƌĞĐŽŵƉĞƚĞŶĐŝĂ
ĂƐĞŐƵƌĂ ůĂ ĞĮĐŝĞŶĐŝĂ ĚĞů ŵĞƌĐĂĚŽ͕ Ăů
ƉƌĞƐŝŽŶĂƌĂůŽƐƉƌŽĚƵĐƚŽƌĞƐĂƋƵĞŽĨƌĞnjĐĂŶ
un buen producto a precios bajos. Desde
el Análisis Económico del Derecho, la
ůĞŐŝƐůĂĐŝſŶ ƌĞůĂƟǀĂ Ă ůĂ ĐŽŵƉĞƚĞŶĐŝĂ
ĚĞďĞ ďƵƐĐĂƌ ůůĞŐĂƌ Ă ĞƐƚĂ ĞĮĐŝĞŶĐŝĂ͕
ĞǀŝƚĂŶĚŽ ĐŽŶĚƵĐƚĂƐ ĂŶƟĐŽŵƉĞƟƟǀĂƐ
que acaben afectando los intereses
de los consumidores al favorecer a un
determinado productor.
>Ă ƉƌŽŵƵůŐĂĐŝſŶ ĚĞů ĞĐƌĞƚŽ >ĞŐŝƐůĂƟǀŽ
1034, la nueva Ley de Represión de
ŽŶĚƵĐƚĂƐ ŶƟĐŽŵƉĞƟƟǀĂƐ͕ ŵŽƟǀĂ
Ăů ĂƵƚŽƌ Ă ĂŶĂůŝnjĂƌ ƐƵƐ ĚŝƐƉŽƐŝĐŝŽŶĞƐ͕
resaltando la tendencia a proteger
ĚĞ ŵĂŶĞƌĂ ŵĄƐ ĞĮĐŝĞŶƚĞ ůĂ ůŝďƌĞ
competencia, evitando el otorgamiento
ĚĞ͞ŝŶŵƵŶŝĚĂĚĞƐĂŶƟƚƌƵƐƚ͘͟^ŝŶĞŵďĂƌŐŽ͕
LJ Ă ƉĞƐĂƌ ĚĞ ůŽ ƉŽƐŝƟǀŽ ĚĞ ůĂ ŶƵĞǀĂ
legislación, el INDECOPI no ha sido
ĞĮĐŝĞŶƚĞ Ăů ŵŽŵĞŶƚŽ ĚĞ ƐĂŶĐŝŽŶĂƌ
ůĂƐ ĐŽŶĚƵĐƚĂƐ ĂŶƟĐŽŵƉĞƟƟǀĂƐ͕ ƉŽƌ Ğů
ĐŽŶƚƌĂƌŝŽ ƐĞ ŚĂ ͞ƌĞŶĚŝĚŽ͟ ĞŶ ůĂ ƉĞůĞĂ
ĐŽŶƚƌĂĞƐƚĞƟƉŽĚĞĐŽŶĚƵĐƚĂƐ͘
* 'HGLFRHOSUHVHQWHWUDEDMRD$OIUHGR%XOODUGSURIHVRU\DPLJRTXHFRQVXVHQVHxDQ]DVPHD\XGyDHQWHQGHU
TXHHO'HUHFKRSXHGHVHUVLPSOH\FXDQWRPiVVLPSOHPiV~WLO
**  $ERJDGR&DQGLGDWRDOD0DHVWUtDHQ'HUHFKRSRUOD8QLYHUVLGDGGH
3URIHVRU GH ODV )DFXOWDGHV GH 'HUHFKR GH OD 3RQWL¿FLD 8QLYHUVLGDG &DWyOLFD GHO 3HU~ \ OD 8QLYHUVLGDG
Peruana de Ciencias Aplicadas.
ϭϰϰ
62
LUZ VERDE PARA EL ESTADO, LUZ ROJA PARA LA COMPETENCIA: CRÍTICA DESDE EL ANÁLISIS ECONÓMICO DEL
DERECHO Y EL PUBLIC CHOICE A LA RECIENTE JURISPRUDENCIA DEL INDECOPI
I. INTR ODUCCI ÓN
^ŝŶ ĚƵĚĂ͕ Ğů ĞƌĞĐŚŽ ĚĞ ůĂ ŽŵƉĞƚĞŶĐŝĂ ĞƐ
ƵŶĂĚĞůĂƐĄƌĞĂƐĚŽŶĚĞĞů ŶĄůŝƐŝƐĐŽŶſŵŝĐŽ
ĚĞů ĞƌĞĐŚŽ ŚĂ ƚĞŶŝĚŽ ŵĂLJŽƌ ŝŵƉĂĐƚŽ͘ >Ă
ƵƟůŝnjĂĐŝſŶ ĚĞ ŚĞƌƌĂŵŝĞŶƚĂƐ ĞĐŽŶſŵŝĐĂƐ ĞƐ
Ğů ͞ƉĂŶ ĚĞ ƚŽĚŽƐ ůŽƐ ĚşĂƐ͟ ĞŶ ůĂƐ ĂŐĞŶĐŝĂƐ
ĚĞ ĐŽŵƉĞƚĞŶĐŝĂ LJ ƚƌŝďƵŶĂůĞƐ ĞŶĐĂƌŐĂĚŽƐ
ĚĞ ƌĞƐŽůǀĞƌ ůĂƐ ĚĞŶƵŶĐŝĂƐ ĚĞ ƉƌĄĐƟĐĂƐ
ĂŶƟĐŽŵƉĞƟƟǀĂƐ͘ ƐƚĂƐ ŚĞƌƌĂŵŝĞŶƚĂƐƉĞƌŵŝͲ
ƚĞŶĐŽŵƉƌĞŶĚĞƌůĂĚŝŶĄŵŝĐĂĞŶůĂƋƵĞĨƵŶĐŝŽŶĂ
ƵŶ ŵĞƌĐĂĚŽ͕ĚĞůŝŵŝƚĂƌ ůĂƐ njŽŶĂƐ ŐĞŽŐƌĄĮĐĂƐ
y los productos relevantes dentro de dicho
ŵĞƌĐĂĚŽ͕ ĂŶĂůŝnjĂƌ Ğů ĐŽŵƉŽƌƚĂŵŝĞŶƚŽ ĚĞ
ƐƵƐ ĂĐƚŽƌĞƐ͕ůĂƐ ĐŽŶĚŝĐŝŽŶĞƐ ƋƵĞ ƉĞƌŵŝƚĞŶ Ž
ŝŵƉŝĚĞŶƋƵĞĂůŐƵŶŽĚĞĞůůŽƐŽƐƚĞŶƚĞƉŽĚĞƌĚĞ
ŵĞƌĐĂĚŽ͕ ůĂ ƌĂĐŝŽŶĂůŝĚĂĚ ĞĐŽŶſŵŝĐĂ ĚĞƚƌĄƐ
ĚĞ ůĂƐ ƉƌĄĐƟĐĂƐ ĐŽŵĞƌĐŝĂůĞƐ͕ ůŽƐ ŝŶĐĞŶƟǀŽƐ
ĂŶƟĐŽŵƉĞƟƟǀŽƐŽĚĞĞĮĐŝĞŶĐŝĂƋƵĞƐƵďLJĂĐĞŶ
Ă ƵŶĂ ĚĞƚĞƌŵŝŶĂĚĂ ĐŽŶĚƵĐƚĂ͕ ĂƐş ĐŽŵŽ ůŽƐ
ƉƌĞǀŝƐŝďůĞƐ ĞĨĞĐƚŽƐ ƋƵĞ ĞƐƚŽƐƉƌŽĚƵĐŝƌĄŶ ĞŶ
ƵŶŽŽŵĄƐŵĞƌĐĂĚŽƐ͘
WĞƌŽůĂƐŚĞƌƌĂŵŝĞŶƚĂƐĚĞůĂŶĄůŝƐŝƐĞĐŽŶſŵŝĐŽ͕
ƚĂůĞƐĐŽŵŽůĂĐŽŵƉƌĞŶƐŝſŶĚĞůĂƌĂĐŝŽŶĂůŝĚĂĚ
Ğ ŝŶĐĞŶƟǀŽƐ ĞĐŽŶſŵŝĐŽƐ ĚĞ ůŽƐ ĂĐƚŽƌĞƐ ĞŶ
ƵŶŵĞƌĐĂĚŽ͕ŶŽ ƐſůŽƐŽŶ ƷƟůĞƐƉĂƌĂ ƌĞƐŽůǀĞƌ
ĐĂƐŽƐĐŽŶĐƌĞƚŽƐ͘ ĞƐĚĞ ĞůĄŵďŝƚŽ ŶŽƌŵĂƟǀŽ
ŽĚĞ ƉŽůşƟĐĂƉƷďůŝĐĂ͕ĞƐƚŽƐ ŝŶƐƚƌƵŵĞŶƚŽƐƐŽŶ
ǀĂůŝŽƐŽƐ ƉĂƌĂĚĞĮŶŝƌ ĂůŐƵŶŽƐ ĂƐƉĞĐƚŽƐ ĚĞ ůŽ
ƋƵĞ ƐĞ ŝŶĐůƵLJĞ ĞŶ ƵŶĂ ůĞLJ ĚĞ ĚĞĨĞŶƐĂĚĞ ůĂ
ĐŽŵƉĞƚĞŶĐŝĂʹĂƵŶƋƵĞ ŶŽƌŵĂůŵĞŶƚĞ ƵŶĂůĞLJ
ĚĞ ĞƐƚĂ ŶĂƚƵƌĂůĞnjĂŶŽ ƐĞƌĄ ŵƵLJ ĞdžƚĞŶƐĂ ĞŶ
detalles.
ŶůŽƐƷůƟŵŽƐĂŹŽƐ͕ĂŐĞŶĐŝĂƐĚĞĐŽŵƉĞƚĞŶĐŝĂ
LJ ĞƐƚƵĚŝŽƐŽƐ Ă ŶŝǀĞů ŵƵŶĚŝĂů ŚĂŶ ƉƵĞƐƚŽĚĞ
ƌĞůĞǀĂŶĐŝĂůĂƉƌĞŽĐƵƉĂĐŝſŶƉŽƌůĂƉĂƌƟĐŝƉĂĐŝſŶ
ĚĞůƐƚĂĚŽĐŽŵŽƵŶƉŽƐŝďůĞĂĐƚŽƌŶĞŐĂƟǀŽĞŶ
Ğů ƉƌŽĐĞƐŽ ĐŽŵƉĞƟƟǀŽ͘ ůůŽ ƐƵĐĞĚĞ ĐƵĂŶĚŽ
ĞƐƚĂ ŝŶƚĞƌǀĞŶĐŝſŶ ƐŝƌǀĞ ŶŽ ƉĂƌĂ ƉƌŽŵŽǀĞƌ
ůĂ ĐŽŵƉĞƚĞŶĐŝĂ͕ LJ ĐŽŶ ĞůůŽ Ğů ďŝĞŶĞƐƚĂƌ ĚĞ
ůŽƐ ĐŽŶƐƵŵŝĚŽƌĞƐ LJ ůĂ ƐŽĐŝĞĚĂĚ͕ ƐŝŶŽ ƉĂƌĂ
ĂĨĞĐƚĂƌůĂ͕ ƌĞƐƚƌŝŶŐŝƌůĂ ŝŶŶĞĐĞƐĂƌŝĂŵĞŶƚĞ͕
ŐĞŶĞƌĂŶĚŽ ƵŶ ĐŽŶƐŝĚĞƌĂďůĞ ŝŵƉĂĐƚŽ
ŶĞŐĂƟǀŽ ĞŶ ůŽƐ ĐŽŶƐƵŵŝĚŽƌĞƐ͕ ĞŶ ĂůŐƵŶŽƐ
ĐŽŵƉĞƟĚŽƌĞƐ͕ LJ ĞŶ ŐĞŶĞƌĂů ůĂ ƉĠƌĚŝĚĂ ĚĞ
ĞĮĐŝĞŶĐŝĂƐŽĐŝĂů͘
sĂůŝĠŶĚŽƐĞ ĚĞ ŚĞƌƌĂŵŝĞŶƚĂƐ ĚĞů ŶĄůŝƐŝƐ
ĐŽŶſŵŝĐŽ ĚĞů ĞƌĞĐŚŽ ;Ϳ͕ ŝŶĐůƵLJĞŶĚŽ
los estudios teóricos de public choice y varias
ĂƉƌĞĐŝĂĐŝŽŶĞƐ ĞŵƉşƌŝĐĂƐ͕ Ğů ĞƌĞĐŚŽ ĚĞ ůĂ
ŽŵƉĞƚĞŶĐŝĂ Ă ŶŝǀĞů ŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂů ǀŝĞŶĞ
ƉƌĞŽĐƵƉĄŶĚŽƐĞƉŽƌůĂƐ ƌĞƐƚƌŝĐĐŝŽŶĞƐƉƷďůŝĐĂƐ
ĂůĂĐŽŵƉĞƚĞŶĐŝĂ ;public restraintsͿ͕LJ ĚĞŶƚƌŽ
ĚĞ ĞůůĂƐ͕ ĞƐƉĞĐŝĂůŵĞŶƚĞ ƉŽƌ ĂƋƵĞůůĂƐ ƋƵĞ
ĂĨĞĐƚĂŶĚŝƌĞĐƚĂŵĞŶƚĞůĂĂƉůŝĐĂĐŝſŶĚĞůĂůĞLJĚĞ
ůŝďƌĞ ĐŽŵƉĞƚĞŶĐŝĂ͘ů ƚĠƌŵŝŶŽ ͞ŝŶŵƵŶŝĚĂĚĞƐ
ĂŶƟƚƌƵƐƚ͟ ƉƵĞĚĞ ĞŶŐůŽďĂƌ ĚŝǀĞƌƐĂƐ ŵĂŶŝͲ
ĨĞƐƚĂĐŝŽŶĞƐĚĞ ĞƐƚĂƐƌĞƐƚƌŝĐĐŝŽŶĞƐ ƉƷďůŝĐĂƐ͕LJ
ĐŽŶůĂ ĮŶĂůŝĚĂĚ ĚĞ ƐŝŵƉůŝĮĐĂƌƐƵ ƐŝŐŶŝĮĐĂĚŽ͕
ǀĂŵŽƐĂĐŽŶĐĞƉƚƵĂůŝnjĂƌůĂƐĐŽŵŽƚŽĚĂƐĂƋƵĞůůĂƐ
ŝŶƚĞƌǀĞŶĐŝŽŶĞƐĞƐƚĂƚĂůĞƐƋƵĞƟĞŶĞŶƉŽƌĞĨĞĐƚŽ
ƋƵĞ ƵŶĂ ĐŽŶĚƵĐƚĂ ƋƵĞ ŶŽƌŵĂůŵĞŶƚĞƉŽĚƌşĂ
ƐĞƌĂŶĂůŝnjĂĚĂďĂũŽůĂůĞLJĚĞůŝďƌĞĐŽŵƉĞƚĞŶĐŝĂ
LJĞǀĞŶƚƵĂůŵĞŶƚĞ ƐĂŶĐŝŽŶĂĚĂƉŽƌ ƐƵƐĞĨĞĐƚŽƐ
ĂŶƟĐŽŵƉĞƟƟǀŽƐ͕ ƋƵĞĚĞ ůŝďƌĞ ĚĞ ĂŶĄůŝƐŝƐ͕
ƐĂŶĐŝſŶŽ ĐŽŵƉĞŶƐĂĐŝſŶ ;ŝŶĚĞŵŶŝnjĂĐŝſŶͿ͘Ɛ
ĚĞĐŝƌ͕ƵŶĂ ŝŶŵƵŶŝĚĂĚĂŶƟƚƌƵƐƚ ĞƐ ƵŶĂ͞ĐĂƌƚĂ
ďůĂŶĐĂ͟Ž ƵŶ ͞ƉĂƐĞ ůŝďƌĞ͟ ƉŽƌ ůĂ ĂĐĞƌĂ ĚĞ ůĂ
ŶŽƌŵĂĚĞůŝďƌĞĐŽŵƉĞƚĞŶĐŝĂ͘
>ĂƐŝŶŵƵŶŝĚĂĚĞƐĂŶƟƚƌƵƐƚƐŽŶĞǀŝĚĞŶƚĞŵĞŶƚĞ
ƉĞƌũƵĚŝĐŝĂůĞƐ ƉĂƌĂ ůŽƐ ĐŽŶƐƵŵŝĚŽƌĞƐ ƉƵĞƐƚŽ
ƋƵĞĂůŶŽĂƉůŝĐĂƌƐĞůĂŶŽƌŵĂ͕ƐĞĐŽƌƌĞĞůƌŝĞƐŐŽ
ĚĞƋƵĞ ŶŽŚĂLJĂĐŽŵƉĞƚĞŶĐŝĂ ĞŶĞů ŵĞƌĐĂĚŽ͕
ĚĞƋƵĞůŽƐƉƌĞĐŝŽƐĚĞůŽƐƉƌŽĚƵĐƚŽƐŽƐĞƌǀŝĐŝŽƐ
ƐƵďĂŶ͕ůĂĐĂůŝĚĂĚLJǀĂƌŝĞĚĂĚĚŝƐŵŝŶƵLJĂŶ͕LJƋƵĞ
ĞůůŽŶŽ ƐĞǀĞĂ ƐƵĮĐŝĞŶƚĞŵĞŶƚĞĐŽŵƉĞŶƐĂĚŽ͘
^ŝ ďŝĞŶ ĞŶ ĂůŐƷŶ ƐƵƉƵĞƐƚŽ ůĂ ĐŽŵƉĞƚĞŶĐŝĂ
podría pasar a un segundo plano por la
necesidad de proteger otros intereses para
ůĂ ƐŽĐŝĞĚĂĚ͕ ĞůůŽ ŶŽ ƐŝĞŵƉƌĞ ƐƵĐĞĚĞ͕ LJ ĚĞ
ŚĞĐŚŽ ĐŽŶ ƉŽĐĂ ĨƌĞĐƵĞŶĐŝĂ ʹƐŝ ƚŽŵĂŵŽƐ
ĞŶ ĐŽŶƐŝĚĞƌĂĐŝſŶ ŵƵĐŚŽƐ ĚĞ ůŽƐ ĞƐƚƵĚŝŽƐ
ĐŽŵƉĂƌĂĚŽƐʹ͕ůĂƐ ŝŶŵƵŶŝĚĂĚĞƐ ĂŶƟƚƌƵƐƚ van
ĂůŽŐƌĂƌƵŶƌĞƐƵůƚĂĚŽŐůŽďĂůƉŽƐŝƟǀŽ1.
ŶĞůWĞƌƷ͕ĞƐƚĞƚĞŵĂŚĂƚĞŶŝĚŽƌĞůĂƟǀĂŵĞŶƚĞ
ƉŽĐĂ ŝŵƉŽƌƚĂŶĐŝĂ ƚĂŶƚŽ ĞŶ ůĂ ĂŐĞŶĐŝĂ ĚĞ
ĐŽŵƉĞƚĞŶĐŝĂĐƵĂŶƚŽĞŶůĂƐŝŶǀĞƐƟŐĂĐŝŽŶĞƐĚĞ
ĞƐƚƵĚŝŽƐŽƐ ĚĞů ĞƌĞĐŚŽ ĚĞ ůĂ ŽŵƉĞƚĞŶĐŝĂ͘
ĨĞĐƟǀĂŵĞŶƚĞ͕ ĞŶ ůĂ ũƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶĐŝĂ ůŽĐĂů
ĚĞů /ŶƐƟƚƵƚŽ EĂĐŝŽŶĂů ĚĞ ĞĨĞŶƐĂ ĚĞ ůĂ
ŽŵƉĞƚĞŶĐŝĂ LJ ĚĞ ůĂ WƌŽƚĞĐĐŝſŶ ĚĞ ůĂ
WƌŽƉŝĞĚĂĚ/ŶƚĞůĞĐƚƵĂů ;/EKW/Ϳ ƐĞ ƉƵĞĚĞŶ
ĞŶĐŽŶƚƌĂƌĞƐĐĂƐşƐŝŵĂƐƌĞĨĞƌĞŶĐŝĂƐƋƵĞƌĞǀĞůĞŶ
ƵŶĂƉƌĞŽĐƵƉĂĐŝſŶƉŽƌůŽƐŝŵƉĂĐƚŽƐŶĞŐĂƟǀŽƐ
ĚĞ ƌĞƐƚƌŝĐĐŝŽŶĞƐ ƉƷďůŝĐĂƐ Ă ůĂ ĐŽŵƉĞƚĞŶĐŝĂ
LJ ƐŽŶ ƉƌĄĐƟĐĂŵĞŶƚĞ ŝŶĞdžŝƐƚĞŶƚĞƐ Ă ŶŝǀĞů
ũƵĚŝĐŝĂů͘  ŶŝǀĞů ĂĐĂĚĠŵŝĐŽ͕ ƚĂŵďŝĠŶ ƐŽŶ
9HU&223(5 -DPHV \ :LOOLDP ( .29$&,& ³86 &RQYHUJHQFH ZLWK ,QWHUQDWLRQDO &RPSHWLWLRQ 1RUPV
$QWLWUXVW/DZDQG3XEOLF 5HVWUDLQWVRQ&RPSHWLWLRQ´ (Q%RVWRQ8QLYHUVLW\/DZ 5HYLHZ7DPELpQ
YHU62.2/'DQLHO³/LPLWLQJ$QWLFRPSHWLWLYH *RYHUQPHQW,QWHUYHQWLRQVWKDW%HQH¿W 6SHFLDO,QWHUHVWV´(Q
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