Instrumentos de financiamiento urbano en la Ley de Desarrollo Urbano Sostenible
| Páginas | 84-108 |
| Fecha | 01 Marzo 2025 |
| Fecha de publicación | 01 Marzo 2025 |
| Autor | Erick Lau Gastelo |
| Materia | Derecho Público y Administrativo |
INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO URBANO EN LA LEY DE DESARROLLO URBANO
SOSTENIBLE
URBAN FINANCING INSTRUMENTS IN THE SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT ACT
ERICK LAU GASTELO*
1
* Abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú. Magíster en Desarrollo Económico Urbano por
University College London. Investigador del Grupo de Investigación en Urbanismo, Gobernanza y Vivienda
Social CONURB-PUCP. Asociado en Payet, Rey, Cauvi, Pérez Abogados.
RESUMEN.
Con la aprobación de la Ley de Desarrollo
Urbano Sostenible, Ley 31313, se introdujo
una serie de instrumentos que permiten a los
gobiernos locales incrementar los recursos que
les permitan financiar el desarrollo urbano de
sus respectivas jurisdicciones, tomando como
base la propia explotación del suelo urbano.
En el presente artículo tratamos de abordar el
estudio de estos instrumentos, pero, para ello,
primero se aborda un análisis del contexto
y objetivos de la referida Ley de Desarrollo
Urbano Sostenible, a efectos de entender
la función que cumplen los instrumentos de
financiamiento urbano en el engranaje del
nuevo paradigma en la planificación y gestión
del suelo urbano propuesto por la Ley.
ABSTRACT.
With the enactment of the Sustainable Urban
Development Law, Law No. 31313, a series of
instruments were introduced that enable local
governments to increase the resources available
to them for financing urban development within
their respective jurisdictions, based on the very
exploitation of urban land.
In this article, we aim to examine these
instruments; however, we begin by analyzing the
context and objectives of the aforementioned
Sustainable Urban Development Law, in order
to understand the role that urban financing
instruments play within the framework of the
new paradigm for urban land planning and
management proposed by the Law.
PALABRAS CLAVE.
Ley de Desarrollo Urbano Sostenible |
Instrumentos de financiamiento urbano |
Regulación urbana | Captura de valor del suelo
| Redistribución
KEYWORDS.
Sustainable Urban Development Act | Urban
financing mechanisms | Urban regulation |
Land value capture | Redistribution
SOBRE EL ARTÍCULO.
El presente artículo fue recibido por la Comisión de Publicaciones el 30 de julio de 2022 y aprobado
para su publicación el 16 de octubre de 2024.
CONTENIDO.
1. Introducción; 2. Breves Apuntes sobre la Ley de Desarrollo Urbano Sostenible; 2.1 El Camino
hacia la Ley de Desarrollo Urbano Sostenible; 2.2. El Contenido de la Ley de Desarrollo Urbano
(2025). Revista de Derecho Administrativo – CDA, 23, pp. 84-108.
85
Revista de Derecho Administrativo
Sostenible; 2.3. La Ley de Desarrollo Urbano Sostenible y la Política Nacional de Vivienda y
Urbanismo; 3. ¿Por qué es Necesario Regular el Suelo Urbano?; 3.1. La Necesidad Regulatoria; 3.2.
Los Instrumentos de Financiamiento Urbano en el Marco de la Regulación Urbana; 4. Los Instrumentos de
Financiamiento Urbano incluidos en la Ley de Desarrollo Urbano Sostenible; 4.1. Instrumentos para
el Aprovechamiento del Incremento del Valor del Suelo; 4.2. Derechos Adicionales de Edificación
Transferibles; 4.3. Bonificación por Finalidades de Interés Público; 4.4. Compensación de Potencial
Edificatorio; 4.5. Tributos; 5. Conclusiones; 6. Referencias Bibliográficas
1. INTRODUCCIÓN.
Un fenómeno global que ha cobrado relevancia en los últimos tiempos es el proceso de urbanización.
A la fecha, cerca del 55% de la población habita zonas urbanas (Banco Mundial, 2020). Perú no es
ajeno a este fenómeno. Conforme a lo evidenciado por GRADE, en los últimos 20 años las ciudades
peruanas han aumentado sus áreas urbanas en, aproximadamente, un 50% (Espinoza y Fort, 2020,
p. 5).
A medida que las ciudades crecen, se produce una serie de efectos positivos vinculados con la
cercanía e interrelación de las actividades humanas, operando las economías de aglomeración
(Glaeser et al., 1992, p. 1127); pero también, se generan externalidades negativas que van a la
par de dicho crecimiento. La mitigación de los efectos de estas externalidades negativas, así como la
distribución equitativa de los beneficios del crecimiento y desarrollo de las ciudades se vuelve uno de
los principales retos de la administración pública.
Vinculado a ello, la provisión de infraestructura que soporte las necesidades de las ciudades y los
ciudadanos, y que contribuya a su desarrollo requiere de una activa intervención del gobierno. Ello, en
especial, si tomamos en cuenta la relación existente entre una adecuada provisión de infraestructura
para mejorar la productividad de las ciudades, así como para incentivar el crecimiento y la reducción
de desigualdades (Kim et al., 2012, p. 157).
Ahora bien, tradicionalmente, los gobiernos locales han afrontado sus costos directos y algunos
gastos asociados al desarrollo urbano a través de ingresos locales, principalmente bajo los tributos
que gravan a la propiedad, mientras que los gastos en infraestructura más relevantes han dependido
de la ejecución por parte del gobierno nacional, o de las transferencias internas que realizaba dicho
nivel de gobierno a los gobiernos locales (Benavides, 2011; Frank y Guerra-García, 2013, p. 7).
Esta dependencia del gobierno central (que en Perú, a comparación de sus pares latinoamericanos,
se encuentra particularmente presente (Finot, 2001, p. 18)) ha intentado ser contrarrestada, en las
últimas décadas, a través de los procesos de descentralización; procesos que, sin embargo, aún
presentan varios problemas, no habiéndose aún concretado, adecuadamente, las transferencias de
competencias y recursos necesarios, así como siendo poco el avance en temas de descentralización
fiscal (Bermúdez et. al., 2009, p. 10).
Una consecuencia de lo anterior es que las inversiones necesarias para el desarrollo urbano de las
ciudades peruanas muchas veces no puedan ser llevadas a cabo por los propios gobiernos locales,
por la falta de recursos de estos, y deban ser canalizados a través del gobierno central, lo cual genera
problemas de detección, localización, priorización e ineficiencias y pérdidas de recursos manifestados
en costos administrativos que implican las transferencias de recursos.
La importancia que han ido cobrando las ciudades en el desarrollo de la población, a nivel económico
y social, y en el desarrollo del país, pone en relevancia la necesidad de que los gobiernos locales
cuenten con mayores recursos para poder proporcionar la infraestructura y servicios necesarios
para lograr un desarrollo urbano sostenible e inclusivo, con miras a crear ciudades más justas y
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