Infancia y prisión: Análisis del impacto en los derechos fundamentales de los niños y niñas que conviven con sus madres en el 'Establecimiento Penitenciario Mujeres de Chorrillos' (Ex Santa Mónica)
| Fecha | 01 Julio 2020 |
276
Revista IUS ET VERITAS Nº 60, mayo 2020 / ISSN 1995-2929 (impreso) / ISSN 2411-8834 (en línea)IUS ET VERITAS 60
Infancia y prisión: Análisis del impacto en los derechos
fundamentales de los niños y niñas que conviven con sus
madres en el “Establecimiento Penitenciario Mujeres de
Chorrillos” (Ex Santa Mónica)(*)(**)
Childhood and prison: Analysis of the impact on the fundamental rights
of children living with their mothers at the “Establecimiento Penitenciario
Mujeres de Chorrillos” (Ex Santa Mónica)
Diana Burgos Juárez(***)
IUS ET VERITAS (Lima, Perú)
Daniel Culca Maguiña(****)
IUS ET VERITAS (Lima, Perú)
Resumen: En el presente artículo se analizará el m arco normativo que regula la
convivencia de los niño s y niñas con sus madres en el “Establecimi ento Penitenciario
Mujeres de Chorrillo s” desde la perspectiva del Derecho Constitucio nal. Actualmente,
el Código de Ejecución Penal permite qu e las internas convivan con sus hijos e hijas
menores de 3 años en la prisión. El mencionado establecimiento, siguiendo las exigencias
de la normativa nacional e internacional, ha implementado en sus instalaciones diversos
programas socia les de salud, educación y alime ntación para garantizar un desa rrollo
integral a los niños y niñas que se encuentran en este establecimiento. Esta investigación
tiene como objetivo realizar un balanc e entre el impacto positivo y el impacto negativo
qu e ha ten ido la apli caci ón de l marc o nor mat ivo, med iant e los men cio nado s pro gram as
sociales, en el goce de lo s derechos fundamentales de los niños a la familia, la sa lud,
la educación y la aliment ación. Los autores consider an que el impacto en cada derecho
es tanto positivo com o negativo, a excepción del derecho a la alimentación, el cual
estiman que se garantiza de forma plena. Finalmente, los autores concluyen planteando
propuestas de solución frente al impacto negativo causado por la deciencia normativa.
Palabras claves: Infancia - Prisión - D eciencia no rmativa - Desarrollo integral -
Derechos Fundamentales
Abstract: This ar ticle will analyze the reg ulatory fram ework that regulates the
coexistence of children with their mothers in the “Establecimiento Penitenciario Mujeres
de Chorrillos” (Women of Chorrillos Penitentiary Establishment) from a Constitutional Law
perspective. Current ly, the Criminal Enforcement Code all ows inmates to live in prison
(*) Nota del Editor: Este artículo fue recibido el 23 de febrero de 2020 y su publicación fue aprobada el 6 de mayo de 2020.
(**) Este artículo fue asesorado por Carolina Rodríguez Castro, abogada y Magíster en Derecho Penal por la Ponticia Universidad
Católica del Perú. Máster en Criminología y Ejecución Penal por la Universitat Pompeu Fabra. Profesora de Derecho Penal en la
PUCP y miembro del Grupo de Investigación y Estudio de Derecho Penal y Criminología de la PUCP (GRIPEC).
(***) Alumna de séptimo ciclo en la Facultad de Derecho de la Pontica Universidad Católica del Perú (PUCP). Miembro ordinaria de
IUS ET VERITAS.
(****) Alumno de séptimo ciclo en la Facultad de Derecho de la Pontica Universidad Católica del Perú (PUCP). Miembro asociado en
Perspectiva Constitucional y miembro ordinario de IUS ET VERITAS.
https://doi.org/10.18800/iusetveritas.202001.015
IUS ET VERITAS 60
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Revista IUS ET VERITAS Nº 60, mayo 2020 / ISSN 1995-2929 (impreso) / ISSN 2411-8834 (en línea)
Infancia y prisión: Análisis del impacto en los derechos fundamentales de los niños y niñas que conviven con
sus madres en el “Establecimiento Penitenciario Mujeres de Chorrillos” (Ex Santa Mónica)
Childhood and prison: Analysis of the impact on the fundamental rights of children living with their mothers at
the “Establecimiento Penitenciario Mujeres de Chorrillos” (Ex Santa Mónica)
with their children under the age of three. The a forementioned
establishment, following the requirements of national and
international regulations, has implemented in it s faciliti es
various soc ial programs of he alth, education and food to ensure
a comprehensive develo pment of the childr en who are in this
establishment. This research aims to bala nce the positive an d
negative impact of the appli cation of the regulator y framework,
through the aforementioned so cial programs, in the enjoyment
of c hildren’s fundamental rights to the family, health, education
and the food. The authors consider that the impact on each right
are both positive and negat ive, with the exce ption of the r ight to
food, whic h they believe is fully guarante ed. Finally, the aut hors
conclude by proposing solutions to the negative impact caused by
the regulatory de ciency.
Keywor ds: Childhood - P rison - Regulatory deciency - Integral
development - Fundamental rig hts
1. Introducción
En el Per ú, 173 niñ os y niñ as men ore s de 3 año s se enc uent ran
viviendo al interior de e stablecimientos penite nciarios junto
a sus madres. La autori zación para esta convivencia y su
regulación están recogidas en un marco normativo compuesto
po r dive rsos in stru ment os in tern aci onal es, co mo la s Regl as de
Mandela y las Reglas de Bangkok; y por nuestra legislación
penal, en el Código de Ejecución Penal y su Reglamento. Este
marco normativo busca que los niños y niñas que viven en
prisión no sean tratad os como intern os; sino que, dentro de
estos est ablecimientos, cuenten con un ambiente adecuado
para ser criados por sus madres, y gocen plenamente de sus
derechos fund amentales. De esta for ma, se aspira a que los
niños y niñas se desarrolle n de manera integral, sin que el
hecho de que vivan en la prisión signiq ue un obstáculo para
lograr ello.
La prisión no es el ambiente idóneo para el crecimiento
de los niños y niñas; sin e mbargo, por fac tores biológicos y
psicológicos, es innegable la necesidad de convivenc ia entre
los infantes y sus madres durante los tres primeros años de
edad. Consideramos que al permitirse esta convivencia, el
Estado tiene la obligación de tomar medidas con el propósito
de garantizar un des arrollo integral a dichos infantes a tr avés
del pleno goce de sus derec hos fundamentales.
El Establecimiento Penitenciario Mujeres de Chorr illos
(en adelante, EP Mujeres de Chorrillos) hospeda 39 infantes,
siendo la prisión que alberga más niños y niñas en el país.
Considerando el marc o normativo nacional e internacional,
en este establecimiento se han implementado medidas en
favor de los infantes, las cuales lo posicionan como la prisión
que mayor atención les ha brindado. Es así que, es el únic o
centro penitenciario que cuenta con un pabellón exclusivo
para las madres c on sus hijos e hijas, el cual es denominado
como “el pabellón 1A”. Adicionalmente, ha
implementado el Programa Nacional Cuna
Más para el cuidado y la aliment ación de los
infantes. En la misma línea, cuenta c on la
Institución Educativa I nicial “María Parado
de Bellido”, encargada de brindar el servicio
educativo a los niños y niñas. Asimismo,
ha suscrito diversos convenios enfocados
en la prevención, atención y tratamiento de
enfermedades en los infantes. Ante estas
medidas, resulta necesario preguntarnos
de qué manera la aplicaci ón de la normativa
que regula la convivencia de los niños y
las niñas con sus madres en el EP Mujeres
de Chorrillos impacta en el goce de sus
derechos fundame ntales, concretamente en
el derecho a la familia, la salud, la educación
y la alimentación.
Para responder esta interrogante se
seguirá la siguiente estructura. En primer
lugar, se analizará el marc o normativo
nacional e internacional qu e garantiza el goce
de los der ech os fun dame nta les de los ni ños y
las niñas en prisión; es decir, se examinarán
los tratados y las leyes que establecen
medidas para la protección de los derechos
fundamentales de los referid os infantes. En
segundo lugar, se demostrará la eciencia
y la def iciencia de l mencionado marco
normativo en el EP Mujeres de Chorrillos;
esto es, se explicará si el marco normativo
se maniesta en las medidas adoptadas por
este establecimiento. Finalmente, se realizará
un balance de la protección de los derechos
fundamentales d e los niños y niñas, a partir
de la relación de las medidas imp lementadas
por el EP Mujeres de Chorrillos y su impacto
en el goce de estos derech os.
La presente investigación atiende a una
población que se encuentra en especial
situación de vulnerabilidad, la cual ha sido
invisibilizada por el Estado y la socie dad:
los niños y niñas que viven en los c entros
penitenciarios. Una muestra de esta
desatención es que, de los 19 Centro s
Penitenciarios peruanos que albergan
niños y niñas, solo 10 cuentan con cunas e
instituciones educativas. Además, sólo en
dos de ellos se ha implementad o el Programa
Nacional Cuna Más: el EP Anexo Muje res de
Chorrillos y el EP Mujeres de Chorrillos. Este
último es el que ofre ce mejores cond iciones
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