La incorporación del expediente administrativo o de los actuados administrativos como pruebas en el proceso contencioso administrativo

AutorLuis Huamán Ordóñez
Páginas146-182
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LA INCORPORACIÓN DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO O DE LOS
ACTUADOS ADMINISTRATIVOS COMO PRUEBAS EN EL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
L. Alberto Huamán Ordoñez1.
RESUMEN
En el presente artículo, el autor analiza la importancia del expediente administrativo
como medio probatorio a ser incorporado en el proceso contencioso administrativo. Al
hacerlo recurre no solo a la Ley del Procedimiento Administrativo General sino también
a las reglas contenidas en la STC N° 04762-2007-PA/TC, del 22 de setiembre de 2008 y
su aclaración a través de la resolución de fecha 16 de octubre de 2008.
ABSTRACT
In this article, the autor analyzes the importance of the administrative record as evidence
to be incorporated in the contentious-administrative process. In order to do this, he
relies not only on the General Administrative Procedure Law but also on the rules
contained in STC Nº. 04762-2007-PA/TC, on September 22th, 2008 and its clarification
through the resoluction dated on October 16th, 2008.
PALABRAS CLAVES
Expediente administrativo. Medio probatorio. Proceso contencioso administrativo.
Tribunal Constitucional
KEY WORDS
Administrative record. Evidence. Contentious-administrative process. Constitutional
Court.
1 Abogado por la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo - UNPRG. Consultor externo. Docente
universitario. Con estudios de Especialización en Administración de Recursos Humanos por el Instituto
Peruano de Administración de Empresas - IPAE. Ex Asesor Legal Externo del Servicio Nacional de
Adiestramiento en Trabajo Industrial - SENATI. Miembro del Comité Consultivo de ACTUALIDAD
GUBERNAMENTAL. REVISTA DE GOBIERNO Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL de Pacífico Editores así
como de la revista ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL correspondiente al sello editorial Gaceta
Jurídica.
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SUMARIO
I. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMO SUMA DE
ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS, ACTUACIONES DEL PARTICULAR,
ACTUACIONES DE TERCEROS Y LA VOCACIÓN INTEGRADORA DEL
EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO. II. PROCEDIMIENTO Y EXPEDIENTE
ADMINISTRATIVOS. III. PRUEBA, PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Y PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. ALCANCES DEL
ARTÍCULO 30 DE LA REGULACIÓN JURÍDICA DEL JUICIO SEGUIDO
CONTRA LA ADMINISTRACIÓN EN USO DE SUS POTESTADES
PÚBLICAS: “LAS ACTUACIONES RECOGIDAS EN EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO”. IV. EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO EN TORNO
AL PROCESO, AL ACTO O CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO OBJETIVO
Y LA POSIBILIDAD DE OBTENCIÓN DE JUSTICIA TENIENDO COMO
SUSTENTO LA PLENA JURISDICCIÓN: LOS ACTUADOS
ADMINISTRATIVOS. V. EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO Y ACTUADOS
ADMINISTRATIVOS COMO PRUEBA EN EL CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO: LA UTILIDAD PRÁCTICA DE LA DIFERENCIACIÓN
EFECTUADA POR EL LEGISLADOR. VI. ALCANCES DEL EXPEDIENTE
ADMINISTRATIVO O DE LOS ACTUADOS ADMINISTRATIVOS: 1. Delimita
la actuación enjuiciable, vale decir, las actuaciones administrativas sometidas a
juicio contencioso administrativo. 2. Permite la acumulación de pretensiones
procesales. 3. Consiente la consonancia entre las peticiones administrativas, las
respuestas de la administración, lo que fue materia de impugnación y las
pretensiones procesales administrativos. 4. Contribuye al saneamiento procesal. 5.
Permite controlar la legalidad o juridicidad condicional de legitimidad de las
actuaciones administrativas. 6. Ayuda a materializar los alcances de la tutela
jurisdiccional efectiva y el debido proceso. 7. Fomenta la aplicación de la
flexibilidad del principio de congruencia procesal. 8. Coadyuva a la adecuada
formación de la decisión judicial final. VII. OFRECIMIENTO DEL
EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO EN FORMATO ELECTRÓNICO: LOS
LINEAMIENTOS DEL CONSEJO EJECUTIVO DEL PODER JUDICIAL Y LA
DEFENSORÍA DEL PUEBLO. VIII. EL CONSTITUCIONAL ANTE EL
EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO: ANÁLISIS DE LAS REGLAS JURÍDICAS
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EMPOTRADAS EN LA STC N° 04762-2007-PA/TC, DEL 22 DE SEPTIEMBRE
DE 2008 Y LAS NECESARIAS PRECISIONES DE LA STC N° 04762-2007-
PA/TC, DEL 16 DE OCTUBRE DE 2008 1. Primera regla: ofrecimiento
probatorio y requerimiento del expediente administrativo a la administración
pública competente de manera oficiosa o a pedido del interesado. 2. Segunda
regla: ofrecimiento, en original o copia fedateada, del expediente administrativo
de otorgamiento de pensión por parte de la administración pública como carga
probatoria al momento de la contestación del escrito de demanda. 3. Tercera
regla: se encuentra dentro del espacio de discrecionalidad judicial, en cuanto sea
necesario e indispensable para resolver el proceso de amparo, el requerimiento del
expediente administrativo, original o en copia fedateada, de otorgamiento de
pensión a la administración pública pensionaria. 4. Cuarta regla: el ofrecimiento
del expediente administrativo, original o en copia fedateada, de otorgamiento de
pensión a la administración pública pensionaria es parte de los deberes de
colaboración de la Administración con la Justicia, esto, de manera posterior a la
publicación de la STC N° 04762-2007-PA/TC, del 22 de septiembre de 2008. 5.
Quinta regla: inexigencia de solicitar el expediente administrativo, en original o en
copia fedateada, de otorgamiento de pensión de jubilación ante amparos
previsionales manifiestamente fundados. 6. Sexta regla: inexigencia de solicitar el
expediente administrativo, original o en copia fedateada, de otorgamiento de
pensión ante amparos previsionales manifiestamente carentes de fundabilidad.
I. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMO SUMA DE
ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS, ACTUACIONES DEL PARTICULAR,
ACTUACIONES DE TERCEROS Y LA VOCACIÓN INTEGRADORA DEL
EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO
De ordinario, la interacción entre el administrado y la administración se genera a través
de una multiplicidad de relaciones jurídicas dentro de las cuales participa aquella
generada en el curso de un procedimiento administrativo entendiendo esta figura como
la sumatoria armónica de diversas actuaciones administrativas (informes, órdenes de
servicio, resoluciones, proveídos, inspecciones, instrucciones, notificaciones o, en

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