Las grandes líneas de la evolución de la Responsabilidad Patrimonial del Estado
| Autor | Juan Carlos Cassagne |
| Cargo del Autor | Doctor en Derecho y Ciencias Sociales. Director del Instituto de Derecho Administrativo de la Academia Nacional del Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires |
| Páginas | 517-548 |
Las grandes líneas de la evolución de la responsabilidad patrimonial del Estado 517
SUMARIO: 1. Liminar. 2. Las grandes líneas que exhibe
la jurisprudencia de la Corte. 3. La responsabilidad estatal por
actividad ilegítima o ilícita: de la responsabilidad indirecta a la
directa. A) El caso “Devoto”. B) El fallo dictado en la causa “Fe-
rrocarril Oeste v. Provincia de Buenos Aires”. C) El caso “Vade-
ll”: un hito fundamental en la jurisprudencia de la Corte. 4. La
interpretación dinámica del art. 1112, C.C., y su actual función.
5. Los avances jurisprudenciales de la Corte en materia de res-
ponsabilidad por actividad legítima o lícita. A) Las diferencias
de estructura y fi nes entre la responsabilidad civil y la responsa-
bilidad patrimonial de la Administración por actividad legítima
o lícita. B) El fundamento constitucional de la responsabilidad
patrimonial de la Administración por actividad legítima o líci-
ta. C) Los presupuestos o condiciones que deben reunirse para
que se confi gure la responsabilidad patrimonial del Estado. a)
El daño y los factores de atribución en el Derecho Civil y en el
Derecho Administrativo. b) Existencia del daño y extensión del
resarcimiento. c) Los restantes elementos de la responsabilidad:
imputabilidad material y conexión causal. 6. La concepción del
riesgo: crítica. Su carácter excepcional. 7. La responsabilidad por
omisión. 8. Refl exiones fi nales.
CAPÍTULO V
LAS GRANDES LÍNEAS DE LA EVOLUCIÓN DE LA
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO
EN LA JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA
Juan Carlos Cassagne
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Las grandes líneas de la evolución de la responsabilidad patrimonial del Estado 519
1. LIMINAR
En el desarrollo de la evolución de la jurisprudencia de la Corte se ad-
vierte un progresivo predominio de las concepciones imperantes en el
Derecho Público, el cual se refl eja en tres grandes aspectos básicos, como
son el fundamento de la responsabilidad, la naturaleza objetiva del factor de
atribución que corresponde aplicar para resarcir los daños provenientes de
faltas de servicio producidas por acciones u omisiones de los órganos estata-
les y, fi nalmente, el reconocimiento generalizado de la responsabilidad por
los actos ilegítimos o legítimos, en ambos casos, en forma directa 1. A ellos
nos hemos referido en los anteriores capítulos, no obstante lo cual vamos a
reiterar los conceptos básicos expuestos a fi n de explicar la evolución de la
jurisprudencia.
Al igual que lo acontecido en España —a partir de la gravitación que
han tenido las ideas de García de Enterría—, la doctrina vernácula ha infl ui-
do decisivamente no sólo en dichos aspectos básicos, sino también en cuanto
al tipo o clase de responsabilidad estatal y los presupuestos o condiciones
requeridas para establecerla.
Sin embargo, no siempre ha sido así; en algunos períodos de esa evolu-
ción jurisprudencial puede advertirse un marcado divorcio con la doctrina, y
en la actualidad subsisten opiniones doctrinarias y minorías jurisprudencia-
les que continúan postulando la concepción civilista de la culpa como factor
de atribución, así como la responsabilidad indirecta o refl eja, en contra del
criterio que ha prevalecido en los fallos del Alto Tribunal, a partir del caso
“Vadell” del año 1984 2.
Superadas las concepciones que negaban la responsabilidad por los
actos de imperio, el punto de partida de esa evolución hay que situarlo en
el caso “Devoto”, resuelto por la Corte en el año 1933. Fue recién a partir de
1 Es la tendencia seguida en España; véase GONZÁLEZ PÉREZ, Jesús, Responsabilidad patri-
monial de las Administraciones Públicas, 1ª ed., Civitas, Madrid, 1996, pp. 136 y ss.
2 “Vadell, Jorge Fernando c/ Provincia de Buenos Aires”, Fallos, 306:2030 (1984); REIRIZ,
María G., “Responsabilidad del Estado”, en El Derecho Administrativo, hoy, Ciencias de
la Administración, Buenos Aires, 1996, p. 226.
CAPÍTULO V
LAS GRANDES LÍNEAS DE LA EVOLUCIÓN DE LA
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO
EN LA JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA
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