Hidroeléctricas y gestión ambiental: Retos para su viabilidad

AutorCésar Gamboa - Vanessa Cueto (Perú)
Páginas185-212
Hidroeléctricas y gestión ambiental
RESUMEN: Después de 20 años de experiencia de aplicación de Estudios de Impacto
Ambiental EIA en proyectos de inversión, en los últimos años se ha venido discutiendo reformar
este instrumento, así como todo el sistema nacional de evaluación ambiental y social de los
proyectos. Recientemente, proyectos hidroeléctricos en la Amazonia peruana han reforzado
este debate, especialmente porque el marco normativo, institucional y procedimental no tiene
la fortaleza para responder ante los retos de este tipo de inversiones.
El presente artículo intenta hacer un análisis de la situación del EIA a la luz de las ex-
periencias de las inversiones hidroeléctricas en el Perú, así como presentar recomendaciones
para mejorar el marco legal, y político de la gestión ambiental y social de nuestro país.
Palabras Clave:EIA; EAE; gestión ambiental; coordinación intersectorial; hidroeléctricas.
TITLE: Hydroelectric plants and environmental management: challenges for viability.
ABSTRACT: A fter 20 years of experience in the application of Environmental Impact
Assessments (EIA) in investment projects, in the past few years there is discussion regarding
the reformation of this mechanism, as well as the entire national system for environmental
and social assessments of projects. Recently, hydroelectric projects in the Peruvian Amazon
have reinforced this debate, especially because the normative, institutional and procedural
frameworks do not have the strength to respond to the challenges posed by this type of inves-
tments. The present article tries to analyze the situation of EIA in light of the experiences of
hydroelectric investments in Peru, as well as present recommendations to improve the legal
and political framework of environmental and social management in our country.
Keyword: Environmental Impact A ssessment/ S trategic Envi ronmental Asse ssment/
Environmental Management/ Intersectoral Coordination/Hydroelectric Plants.
HIDROELÉCTRICAS Y GESTIÓN AMBIENTAL:
RETOS PARA SU VIABILIDAD*
CÉSAR GAMBOA
Director de Políticas de Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR)
VANESSA CUETO
Coordinadora del Programa Energía Sostenible de Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR)
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César Gamboa y Vanessa Cueto
I. ANTECEDENTES
Desde hace dos décadas el Perú tiene un marco legal que regula el aprove-
chamiento de los recursos naturales y que privilegia la participación del sector
privado, nacional o extranjero. Este modelo ha permitido una serie de inversiones
que mantienen el crecimiento de la economía nacional, especialmente en sectores
extractivos como la minería, hidrocarburos, pesca, etc.
Pese al crecimiento sostenido del país, lo cierto es que este modelo también
ha generado una serie de cuestionamientos desde la perspectiva energética y am-
biental, entre estos destacamos dos como principales: primero, no se ha permitido
un proceso de planificación a largo plazo que responda no sólo a satisfacer la
demanda nacional de energía proveniente del modelo primario exportador, sino la
de un proceso de industrialización o de desarrollo nacional que reduzca nuestra
dependencia de este sector en la economía nacional; y segundo, la sectorización
del tratamiento de la inversión ha generado una falta de coordinación intersectorial
y una debilidad de la gestión ambiental dado que, por ejemplo, la aprobación de
los estudios de impacto ambiental la realiza el sector que promueve la inversión.
Ante las nuevas circunstancias políticas, económicas, climáticas y sociales
a nivel internacional, nacional y local (crisis financieras, climática, energética); la
problemática suscitada por conflictos socioambientales, y la gestión ambiental a través
de la aprobación de los estudios de impacto ambiental en proyectos de inversión, es
pertinente que el Perú adecue su modelo de desarrollo, especialmente en términos
ambientales y sociales, para dar viabilidad a los proyectos hidroeléctricos.
II. PROCESO DE LA INVERSIÓN BAJO LA INTEGRACIÓN DE CONSI-
DERACIONES ECONÓMICAS, SOCIALES Y AMBIENTALES
El Estado peruano estuvo, desde la década de los noventa, fuertemente in-
fluenciado por las políticas neoliberales nacidas del Consenso de Washington. El
modelo peruano tiene como meta asegurar la inversión extranjera bajo una clara
garantía de la seguridad jurídica, que se expresa claramente en la Constitución
de 1993, que integra la promoción de las inversiones privadas con un rol estatal
reducido a ente regulador del mercado. En esta misma década se promulgan una
serie de normas para establecer las condiciones para atraer la inversión extranjera,
lo que subsiste hasta el día de hoy.
Como ya hemos mencionado, el proceso de planificación debería guiar
las acciones del Estado en materia energética, bajo principios, indicadores y
metas regidos por la equidad, sostenibilidad y la seguridad energética. Bajo este
marco, las inversiones en hidroeléctricas deben estar guiadas en sus dimensio-
nes económicas, sociales y ambientales. Un ejemplo de la necesidad de realizar
estudios previos a la decisión de suscribir el Acuerdo Energético entre Perú y
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