Ganadores del Concurso de Investigación Jurídica 'Mario Alzamora Valdez'. Análisis de impacto para la regulación de mecanismos de compensación por los servicios ecosistémicos
| Autor | Stefani Blas Ochochoque |
| Cargo | Magister de Análisis Económico del Derecho y las Políticas Públicas Universidad de Salamanca, España |
| Páginas | 221-253 |
sblas@usal.es
VOX JU RIS, Lima (Perú) 38 (1): 221-2 53, 2020
VOX JURIS (38) 1, 2020
https://doi.org/10.24265/voxjuris.20 20.v38n1.12
ANÁLISIS DE IMPACTO PARA LA REGULACIÓN DE MECANISMOS DE
COMPENSACIÓN POR LOS SERVICIOS ECOSISTÉMICOS
IMPACT ANALYSIS FOR THE REGULATION OF COMPENSATION
MECHANISMS FOR ECOSYSTEM SERVICES
Stefani Blas Ochochoque
Magister de Análisis Económico del Derecho y las Políticas Públicas
Universidad de Salamanca, España
sblas@usal.es
Perú, Lima
Recibido: 18 de julio de 2019 Aceptado: 19 de agosto de 2019
SUMARIO
•
Introducción
•
Desarrollo
•
Análisis de impactos de los model os
detectados
•
Conclusione s
ÍNDICE DE GRÁFICOS
•
Gráfico N° 1 - Superf icie deforestada en el
Perú
•
Gráfico N° 2 - Pérdida de bosque s a nivel
nacional
•
Gráfico N° 3 - Pérdida de Bosq ues por
departamentos
•
Gráfico N° 4 - Funcionamiento d el PSE a
través del F ONAFIFO
•
Gráfico N° 5 - Ejemplo hipotétic o de
criterios de traspaso de l ICMS
•
Gráfico N° 6 - Funcionamiento d el ICMS
Ecológico.
•
Gráfico N° 7 - Evolución de las áreas de las
Unidades de Conservación en el Estado de
Paraná
ÍNDICE DE TABLAS
•
Tabla N° 1 - Distrib ución territ orial de la
República de l Perú
•
Tabla N° 2 - Proyec tos relevantes a
ejecutarse e n la Amazonía peruana
•
Tabla N° 3 - Anteced entes normativos del
PSE en Cos ta Rica
•
Tabla N° 4 - Monto s de pago por moda lidad
del SE en C osta Rica
•
Tabla N° 5 - Resultados del ICMS Ec ológico
en el Estado de Paraná
•
Tabla N° 6 - Evaluación de las características
de los mec anismos de compe nsación por SE
en Costa Rica y Brasil
•
Tabla N° 7 - De terminación d e modelos de
compensaci ón por SE
•
Tabla N° 8 - Breve evaluación del sistema
regulatorio a ctual del SE en el Per ú
•
Tabla N° 9 - ACB cualitativo respecto al
“Modelo de Mercado”
•
Tabla N° 10 - A CB cualita tivo respe cto al
“Modelo Soc ial”
•
Tabla N° 11 - Anális is multicriterio respecto
a los modelos de compe nsación por SE
ÍNDICE DE FIGURAS
•
Figura N° 1 - Degradación del ec osistema
forestal en C osta Rica
•
Figura N° 2 - Hectáreas sometid as al
programa de PSE en Costa Rica
•
Figura N° 3 - Recuperación de la cobertura
boscosa en Costa Rica
•
Figura N° 4 - Cobertura boscosa observada
entre 195 0 y 2010 con proyección de 2010
a 2030 (Cos ta Rica)
RESUMEN
El objetivo del presente trabajo e s realizar
un análisis de impac to para la regulación de
sblas@ usal.es
VOX JU RIS, Lima (Perú) 38 (1): 221- 253, 2020
ISSN: 1812-6804
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mecanismo s de compensación p or Servicios
Ecosistémic os (SE) en la Amazonía per uana a
partir de evidencias a nivel de Latinoamér ica.
El trabajo se divi de en tres capítulos. El primer
capítulo tiene por finalidad exponer la
motivación del presente trabaj o. El segundo
capítulo conti ene el contexto general de los
departament os de la Selva y las experiencias de
la ejecución de lo s mecanism os de
compensaci ón por servicios ecosistémicos en
Costa Rica y Brasi l. Finalmente, en e l tercer
capítulo, se efec túa un bala nce a modo de
análisis costo – beneficio de carácter cualitativo
y un análisis multicriter io.
ABSTRACT
The objective of this documen t is to perform an
impact analysis for the regu lation of
Compensation Mechanism s for Ecosyste m
Services in the Peru vian Amazon based on
evidence from Latin America. The investigation
is divided into three chapters. The first chapter
aims to expose the motivation of this work,
identifying the problem and t he corresponding
objectives. The secon d chapter contains t he
general context of the departments of the jungle
and the experiences of the exe cution of the
Mechanism s of Compensation for E cosystem
Services in Costa R ica and Bra zil. In the next
chapter, a balance is made in the form of a
qualitative cost - benefit analys is and a
multicriteria analysis.
PALABRAS CLAVE
Medio ambiente, servicios ecosistémicos,
mecanismo s de c ompensación, análisis de
impacto, Am érica Latina.
KEYWORDS
Environmen t, ecosystem services,
compensati on mechanisms, impact a nalysis,
Latin America.
INTRODUCCIÓN
El objetivo del presente trabajo es realizar un
análisis d e impa cto para la regulac ión de
mecanismo s de compensac ión por servic ios
ecosistémic os en la Amazonía pe ruana a partir
de exper iencias a nivel de Latinoa mérica.
Ciertamente, la importancia de ge nerar
alternativas que coadyu ven a la sostenibilidad
de nuestro medio amb iente es vita l para
garantizar el desarrollo de las generaciones
futuras. De hecho, resulta rele vante destacar
que el Perú se encuentra cata logado como uno
de lo s “países mega diver sos” debido a su
alta diversidad ecológica de climas, de pisos
ecológicos y zonas de producción, y de
ecosistemas productivos.
El trabajo se desarrolla en tres capítulo s. El
primer capítulo tie ne p or finalidad exponer la
motivación del presente trab ajo, identificando
la problemática materializa da en la degradación
progresiva y sostenida de la cobertura boscosa
a nivel nacional –con mayor im pacto negativo
en el ec osistema forestal amazónico – situación
adversa que constit uye el resul tado de la
ausencia de con tar con alterna tivas eficientes y
eficaces de compe nsación por los SE.
Adicionalm ente, se plantea determinados
objetivos que podrían logr arse en cas o de
diseñarse una propuesta nor mativa teniendo en
cuenta la investigación e información
contenida e n este documento.
El seg undo c apítulo se estructura en dos
apartados. El pri mero contiene el c ontexto
general de lo s departa mentos de la Selva. De ot ro
lado, e n el segu ndo apartado, se presentan las
alternativas de mec anismos de com pensación
por SE en base a las experiencias de Costa Rica
y Brasil, en cua nto que son los caso s
paradigmátic os del continente americano;
asimismo, se realiza un análisis comparativo
entre la regulaci ón de los referid os países
latinoamerica nos para tratar de detectar
modelos de mecanismos de compensaci ón por
SE; y, por último, se considera en el a nálisis la
alternativa de no regu lar.
Finalmente, en el tercer capítu lo, sobre la base
de los m odelos de meca nismos de
compensaci ón por SE identifica dos, se efectúa
un balance a modo de análisis costo – beneficio
(ACB) de carácter cualitativo realizando una
estimación de los p osibles costos y beneficios
que podría n recaer sobr e los grupos afectados
–específicamente: a) el empresariad o;
b) el Go bierno (Adminis tración); c) los
poseedores y los propietarios de tierras; y,
d)
la soci edad– considerando t res criterios:
ambiental, económico y político – social.
Complementariamente , se reali za un análisis
multicriterio (AMC) asignando ponderaciones
como propuesta personal a la luz de la mejor
información e n el mom ento actual de la
investigación.
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Análisis de impacto para la regulación de mecanismos de compensación
por los servicios ecosistémicos
Impact analysis for the regulation of co mpensation mechanisms for
ecosystem services
sblas@usal.es
VOX JU RIS, Lima (Perú) 38 (1): 221-2 53, 2020
VOX JURIS (38) 1, 2020
DESARROLLO
Oportunidad de la investigación
1. Marco general
Un aspecto que ha sido y es materia de estudio
y evaluación en disti ntos países de Am érica
Latina son los denominados Servicios
Ecosistémic os (SE) que –en según C ostanza y
otros (2 015)– se encue ntran definidos b ajo los
siguientes té rminos:
Los servicios ecosisté micos son las
características, funciones o procesos ecológicos
que contribuyen directa o indirect amente al
bienestar humano; es decir, los beneficios que las
personas obtienen a partir del funciona miento de
los ecosistemas. (Pág. 1 08)
Teniendo com o sustento el propio be neficio
social por el funcionamiento de los ecosistemas
emerge el pago p or servicios ecosis témicos
(PSE) –com o una modalidad de compensación
ambiental– e l c ual constituy e un incentivo
financiero orientado hacia la conservación de
los recurso s naturales. Así, el PSE constituye:
una transacción voluntaria, donde un SE bien
definido (o un uso de la tierra que aseg uraría ese
servicio) es ‘comprado’ por al menos un usuario
de SE a por lo me nos un ofertante de SE sólo si
éste asegura la provisión del SE transado
(condicionamiento). (Wunder, 2006, pág. 3)
Ciertamente, las fo rmas de compensación por
los SE resulta un aspecto neurá lgico para lograr
el objetivo mat erializado en la conservación y
sostenibilida d del medio am biente; por lo que,
en: a) el diseño del instru mento de política medio
ambiental; o, b) la for mulación de mecanismo s
que coady uven a su mejora, debe prestarse
especial a tención a los incentivos en la med ida
que constit uyen un elemento determina nte que
incide directamente en el comportamie nto de
los individuos . Al respecto, el Cuarto Principio
de la Economía señala que : las per sonas
responden a incentivos, lo cual den ota que
-conforme lo sostie ne Mankiw (2012) - “las
personas ra cionales responden a los incentivos
debido a que toman sus decisiones compar ando
costos y los beneficios” (Pág. 7).
En efec to, formular a lternativas bajo la
categoría de PSE –orientadas hacia la eficiencia
y eficacia– será el resultado de la relación que
exista entre los costos de provee rlo y la
disposición a pagar por adq uirirlo, así como de
la c apacidad neg ociadora de las par tes (FAO/
OAPN, 200 9, pág. 27).
En ese orden de ideas, con el pr opósito de
formular alternativas de compensación por los
SE –e specíficamente, los mecanismos que
generen los incentivos s uficientes a e fectos de
dinamizar y desarro llar sis temáticame nte la
aplicación de los SE– se ha considerado
pertinente tener como marco orientativo de
investigació n determinados a spectos que rigen
a la Eval uación de Impacto Regulatorio (RIA),
dado que constituye una her ramienta que tiene
por objeto f undamental ponderar los costes y
beneficios, buscando el mejor resultado
posible1 (A uby y Perroud, 2013, pág. 14).
Cabe precisar que, el RIAno puede proporcionar
una prueba determinante o definitiva a cerca de
si una propuesta en particular debe o n o ser
implementa da. Su valor radica en proporcionar
informació n (relativamente) sistemá tica a
los responsables de dise ñar políticas públicas
(Auby y Perroud, 2 013, pá g. 71-72).
Finalmente, resulta pertinente indicar que, tal
como sostie nen Auby y Perroud (2013):
El impacto de alg unos sect ores objet o de
regulación –c omo por ejemplo aquellos q ue
guardan re lación con el medio ambiente – sólo
puede aprec iarse a muy largo plaz o. (Pág. 74)
En consecue ncia, teniendo en cu enta
determinad os elementos esen ciales del RIA
como metod ología de estudio, se proce derá a
evaluar diversas formas de m ecanismos de
compensaci ón por SE para coadyuva r en la
mejora del marco regulat orio actual, para lo
cual se ha considerado la e xperiencia de Cost a
Rica y Bras il.
1 En esa línea, la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Econó micos (OCDE), a través de su “ Manual
introductorio para realizar un Análisis de impacto Regulatorio
(RIA)”, señala que:
El RIA es un proceso destinado a identificar y analizar
sistemáticamente los efectos esperados d e un propuesta
regulatoria, utilizando metodologías analíticas reconocidas,
como el análisis costo-beneficio. Además, el RIA es un
proceso comparativo: se basa en la determinación de los
objetivos buscados y la identificación de las posibl es
medidas regulatorias capaces de alcanzar dichos objetivos.
Las «opciones viables» son l uego analizadas, bajo la misma
metodología, para así otorgar mayor información a los
reguladores sobre el nivel de eficacia y eficiencia de cada
opción y permitir que la opción más efectiva y eficiente sea
elegida como resultado del proceso. (Organisation for
Economic Co-operation and Development, 2008, pág. 3)
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