Evolución histórica de la Legislación Hídrica en el Perú
| Autor | Edilberto Guevara Pérez |
| Cargo | Diploma Posdoctoral (Profesor Visitante) en Gestión de Recursos Hídricos, Manejo Integrado de Cuencas y Gestión Ambiental, Colorado State University. USA. 1994-1996 |
| Páginas | 319-334 |
Edilberto Guevara Pérez
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Círculo de Derecho Administrativo
Evolución histórica de
la Legislación Hídrica en el Perú
Edilberto Guevara Pérez1
SUMARIO
I. Introducción. II. Antecedentes históricos del riego. III. La legislación hídrica durante la
colonia. IV. La legislación hídrica durante la república. 4.1 El Código de Aguas de 1902;
4.2 La Ley General de Aguas (Ley 17752). 4.3 La Ley de Recursos Hídricos (Ley 29338).
V. Conclusiones. VI. Referencias.
PALABRAS CLAVE
Legislación hídrica; evolución de la normativa hídrica; institucionalidad de la normativa
hídrica; historia de la legislación hídrica.
KEYWORDS
Water Legislation; evolution of water legislation; institutional framework for water regula-
tion; history of water legislation.
RESUMEN
El hombre, a lo largo de su historia, ha ido perfeccionado métodos para los usos del
agua y las normativas que los regulan. Los primeros usos eran para la agricultura bajo
riego y las primeras normativas se refieren a las regulaciones sobre el riego. Los orígenes
de la normativa hídrica son muy antiguos; en el Génesis se cita a Anraphel, Rey de Shinar,
contemporáneo de Abraham, y que probablemente sea el mismo Hammurabi, sexto Rey
1 Diploma Posdoctoral (Profesor Visitante) en Gestión de Recursos Hídricos, Manejo Integrado de Cuencas
y Gestión Ambiental, Colorado State University. usa. 1994-1996. Diploma Audi. Programa de Maestría en
Ingeniería Química. Mención Negocio de los Fertilizantes. Universidad de Carabobo. Venezuela. 1992-
1993. Diploma de Especialización: Ingeniería de Riego y Drenaje y Suelos salinos. Fundación Alemana para
Países en Desarrollo. Alemania Federal. 1969-1972. Título de Doctor en Planificación de Recursos Hídricos.
Universidad Christian Albrecht. República Federal de Alemania. Graduado Suma Cum Laude. 1970-1972.
Título de Maestría en Ciencias de Ingeniería Agrícola (Ergaenzungspruefung). Ingeniería de Riego y Dre-
naje. Universidad Justus Liebig. República de Alemania. Graduado Suma Cum Laude. 1969-1970. Título
de Ingeniero Agrícola, mención Recursos Hídricos. Universidad Nacional Agraria, Lima, Perú. Graduado
con Honores. 04/1968. Diploma de Bachiller en Ciencias de Ingeniería Agrícola. Mención recursos hídri-
cos. Universidad Nacional Agraria. Perú. Graduado con honores en el segundo lugar de la promoción.
1963-1967. Profesor emérito de Ingeniería Civil y Ambiental de la Universidad de Carabobo (1978-2012).
Profesor invitado en los programas de maestría y doctorado de la Universidad Nacional Agraria La Molina
(desde 2008). Vocal del Tribunal Nacional de Resolución de Conflictos Hídricos (tnrch) y Ex Asesor/Director
de Estudios de Proyectos Hidráulicos Multisectoriales (dephm) de la Autoridad Nacional del Agua, Perú (desde
diciembre 2013) En la Universidad de Carabobo, Venezuela: Director del Centro de Investigaciones Hidro-
lógicas y Ambientales (ciham-uc), ex Coordinador de los Programa de Maestría y Doctorado en Ingeniería
Ambiental (1996-2012), ex Director Ejecutivo del Consejo de Desarrollo Científico (2001-2005) y ex Direc-
tor General de Postgrado (2005-2010). Experto en Ingeniería y Gestión de Recursos Hídricos, con 47 años
de experiencia profesional, principalmente en hidrología, recursos hídricos, manejo de cuencas y gestión
ambiental; destacándose los trabajos desarrollados en el Perú, Alemania, Turquía, Italia, Etiopia, Venezuela,
Honduras y El Salvador. Autor/coautor de 22 libros de texto y referencia; 80 publicaciones en revistas técni-
cas indexadas; y 80 trabajos arbitrados en memorias de congresos nacionales e internacionales.
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de la primera Dinastía de Babilonia del año 2000 a. C., que promulgó el llamado Códi-
go de Hammurabi, el cual ha ejercido alguna influencia en los países de Latinoamérica.
En el caso del Perú, antes de la conquista española ya existía una cultura en el manejo
del agua y el desarrollo posterior de la normatividad hídrica no es tan diferente que en los
otros países del subcontinente. En este trabajo se presenta los resultados de un análisis
del desarrollo histórico de las normas que regulan el uso de los recursos hídricos, sepa-
rando la época colonial y la republicana. La normativa actual que rige el uso y manejo
del agua en el Perú es la Ley de Recursos Hídricos 29338 y la institucionalidad para la
aplicación de dicha ley es la Autoridad Nacional del Agua.
ABSTRACT
Man, throughout its history, has been perfected methods for water uses and regulations
governing them. Early use of water was for agriculture and therefore the first regulations
were relating to irrigation. The origin of water regulation is very old; in Genesis Anraphel,
king of Shinar, a contemporary of Abraham is quoted, and probably is Hammurabi, the
sixth king of the 1st Dynasty of Babylon in 2000 BC, who enacted the so-called Code
Hammurabi, which has some influence in the hydric legislation in Latin America. In the
case of Peru before the Spanish conquest was already a culture in water management and
further development of water regulations is not so different than in the other countries of
the sub-continent. In this paper the results of an analysis of the historical development of
the rules governing the use of water resources is presented, separating the colonial and
republican periods. Current regulations governing the use and management of water in
Peru is the Water Resources Act No. 29338 and the institutional framework for the imple-
mentation of this law is the National Water Authority.
I. Introducción
En la sociedad existen leyes y normas que regulan las conductas individuales y colectivas.
Sin normas no existiría la sociedad, pues son indisociables de un orden de valores que
orienta los comportamientos de los actores y los grupos. Al vivir en sociedad, se hace indis-
pensable un orden, un mecanismo que regule la conducta de las personas; de tal manera
que se respeten los derechos y las libertades de todos por igual; así surgen las normas.
La ley es una norma jurídica dictada por el legislador. Es decir, un precepto establecido
por la autoridad competente, en que se manda o prohíbe algo en consonancia con la
justicia, y para el bien de gobernados. La norma es una ordenación del comportamiento
humano según un criterio que conlleva una sanción al no ser cumplida. La norma tam-
bién puede ser coactiva: la posibilidad de utilizar la fuerza para que se cumpla.
Leyes y normas se han dado a lo largo de la historia del Perú, también, en lo referente a
la gestión del agua en las diferentes etapas a lo largo del tiempo. En el presente trabajo
se hará un análisis de las normas y leyes relacionadas con la gestión del agua desde la
época virreinal.
En 1536, el emperador Carlos v dispuso que “[...] el mismo orden que habían tenido
los indios en la división y repartimiento de las aguas, se guardase y se practicase entre
los españoles en quienes tuvieran repartidas las tierras y que para esto intervinieran los
mismos naturales que antes lo habían tenido a su cargo, con cuyo parecer debían ser
regadas [...]” (Guevara 2014).
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