La ejecución de los actos administrativos
| Autor | Víctor Rafael Hernández-Mendible |
| Cargo | Doctor en Derecho, se desempeña como profesor en la Universidad Católica Andrés Bello y en la Universidad Monteávila de Venezuela |
| Páginas | 359-380 |
La ejecución de los actos administrativos
Execution of administrative actions
V ÍC T OR R A FA EL HE R NÁ N DE Z M E ND I BL E *
Resumen: La ejecución de los actos administrativos cuenta con una regu-
lación parcial en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, que
recién cumple treinta años de vigencia, y con una regulación sectorial que ha
venido desarrollándose durante las últimas dos décadas y que ha contribuido
a ampliar las modalidades de ejecución contempladas en la ley, mediante la
adopción de medidas administrativas cautelares o provisionales que adopta
la administración pública en el marco de los procedimientos administrativos.
Palabras clave: Ejecución – actos administrativos – medidas cautelares – me-
didas provisionales
Abstract: Execution of administrative actions has a partial regulation on the
Organic Law of Administrative Procedures. This law had just 30 years effect
and a sector-specific regulation that has been developed over the past two
decades; all this has been contributed to expand execution modalities pro-
vided in law by means of adopting precautionary or provisional administrative
measures made by the Public Administration in the frame of administrative
procedure.
Key words: Execution – administrative actions – precautionary measures –
provisional measures
CONT ENIDO: INTRO DUCCI ÓN. I. LA EJECU TIVIDA D Y EJ ECUTOR IEDAD DE
LOS ACTOS ADMI NISTRATIVO S. II. LAS M ODALIDAD ES DE EJEC UCIÓN DE
LOS AC TOS ADM INISTRATI VOS. II.1. LA EJECU CIÓN VIR TUAL. II.2. LA EJE
CUCIÓ N FOR ZOSA. II.2.1. LA EJECUC IÓN F ORZOSA POR LA MIS MA AD MI
NISTR ACIÓN. II.2.2. LA EJE CUCIÓN FORZOSA POR U N TERCE RO. II .2.3. LA
EJECU CIÓN FORZO SA MEDIAN TE MULTAS COERCITI VAS. II.3. LA EJECU CIÓN
IMPRO PIA Y FORZO SA D E LOS ACTO S ADM INISTRATI VOS QUE C ONTIENE N
CRÉDI TOS FISCA LES NO TRI BUTARIOS. III. LAS MEDIDAS A DMINIST RATIVAS
CAUTEL ARES O P ROVISIO NALES CO MO MODAL IDAD DE EJECUC IÓN DE LOS
ACTOS ADMINIS TRATIVOS. III.1. LO S PRINC IPIOS Q UE RIGEN LAS ME DIDAS
ADMIN ISTRATIVAS C AUTELARE S O PROV ISIONAL ES. II I.2. LOS PRESU PUES
TOS DE PROC EDENC IA DE L AS MEDIDA S A DMINI STRATIVAS CA UTELAR ES
O P ROVIS IONAL ES. III. 3. LA INTE RPRETAC IÓN JURIS PRUDEN CIAL DE LOS
PRIN CIPIO S DE RA ZONABI LIDAD Y PROPO RCION ALIDAD. IV. CON SIDER A
CION ES FIN ALES.
* DoctorenDerecho, sedesempeñacomo profesorenla UniversidadCatólicaAndrés Belloyen la
UniversidadMonteáviladeVenezuela,yesinvitadoenlasMaestríasdelaUniversidadExternadode
ColombiaydelaUniversidadESANdePerú.Páginaweb:www.hernandezmendible.com.
N° 67, 2011
pp. 359-380
V ÍC T OR R A FA EL HE R NÁ N DE Z M E ND I BL E
360
Derecho PUCP, N° 67, 2011 / ISSN 0251-3420
I N T R O D U C C I Ó N
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 136.24 de la Constitu-
ción del 23 de enero de 1961, el congreso de la república expidió la pri-
mera Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos de Venezuela1
—hoy en día vigente—, que fue promulgada por el ejecutivo nacional el
día 1 de julio de 19812 y entró en vigor exactamente seis meses después3,
es decir, el 1 de enero de 1982.
Este texto legislativo constituye un auténtico hito en el Derecho admi-
nistrativo venezolano, porque más que uniformar los procedimientos,
estableció con carácter general el conjunto de principios y disposiciones
comunes aplicables a todos los procedimientos administrativos de na-
turaleza constitutiva o de primer grado, así como los revisorios o de se-
gundo grado, sin perjuicio de las reglas especiales contempladas en otros
textos jurídicos —por ejemplo, el procedimiento administrativo previo
a las demandas contra la República—4, que se debe aplicar de manera
preferente a las disposiciones contenidas en dicha Ley.
La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos no tuvo como ob-
jeto eliminar la diversidad de procedimientos en sede administrativa,
sino recoger el desarrollo jurisprudencial realizado por el máximo tri-
bunal de la república y la doctrina científica existente para la época,
así como otorgarle rango de Derecho positivo para regular la actividad
formal de los órganos del poder público en ejercicio de la función admi-
nistrativa y de los entes integrantes de la administración pública.
Este texto legal fue complementado por los reglamentos5 que vinieron
a garantizar su ejecución, así como por una abundante doctrina jurídica
y un valioso desarrollo jurisprudencial, efectuado por la sala político-
administrativa de la Corte Suprema de Justicia y por la Corte Primera de
lo Contencioso Administrativo6.
Dado lo extenso que sería analizar la evolución que ha tenido la apli-
cación de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos en estos
1 Véase: Brewer-carías, Allan. El Derecho administrativo y la Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos. principios del Procedimiento administrativo. Séptima edición. Caracas: Editorial
JurídicaVenezolana,2008.
2 Gacetaoficial2.818,del1dejuliode1981.
3 Artículo108delaLeyOrgánicadeProcedimientosAdministrativos.
4 Artículos30al37delaLeyOrgánicadelaProcuraduríaGeneraldelaRepública.En:Gacetaoficial
22.921,del22dediciembre de1965,reformadamediantedecretoconfuerza deleyorgánicadela
procuraduríageneraldelarepública1.556.
5 Decreto 1.364 del reglamento de registro de presentación de documentos, del 30 de diciembre
de1981; resolución reglamentaria sobre recepción y remisión de documentos por correo 1.304,
del30 de diciembre de 1981; instructivo sobre simplificación e información de losprocedimientos
administrativos7, del 23 de abril de 1986; decreto del reglamento parcial de la Ley Orgánica de
ProcedimientosAdministrativossobre serviciosdeinformación alpúblicoy recepciónyentregade
documentos1814,del23deabrilde1997.
6 AlrespectopuedeconsultarselaRevista de Derecho Público,queaparecióen1980yenestostreinta
añosharecopiladoensus124númeroseldesarrollojurisprudencialelaboradoporlostribunalesdelorden
jurisdiccionaladministrativoyconstitucional.Sobrelahistoriadeestapublicación,véase:hernández-
mendiBle,Víctor.«LaRevistadeDerechopúblico:crónicadetresdécadasdeaventuraeditorial».Revista
de Derecho público. Número124.Caracas:EditorialJurídicaVenezolana,2010,pp.7-16.
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