Descentralización y desconcentración como modelos posibles de organización Estatal
| Autor | Gattas Abugattas Giadalah |
| Páginas | 178-183 |
DESCENTRALIZACIÓN
V
DESCONCENTRACIÓN
COMO
MODELOS
POSIBLES
DE
ORGANIZACIÓN
ESTATAL
GAnAs
AsuGAnAs
GIADALAH
Asistente
de
Cátedra
e
Investigación
del
Departamento
Académico
de
la
Facultad
de
Derecho
de
la
Pontificia
Universidad
Católica
del
Perú.
Sumario:
l.
Consideraciones
conceptuales
previas
11.
Descentralización
y
desconcentración
como
modelos
de
organización
11.1.
Descentralización
11.2.
Desconcentración
111.
Cuadro
comparativo
IV.
Planteamiento
de
la
descen-
tralización
como
una
necesidad.
l.
Consideraciones
conceptuales
previas
Para
conocer
y
diferenciar
los
ámbitos
en
los
que
se
ubicarán
Jos
modelos
de
descentralización
y
desconcentración
debemos
primero
aclarar
algunos
términos
tales
como
formas
de
Gobierno,
formas
de
Estado,
autonomía,
delegación,
competencia
y
jerarquía.
De
esta
ma-
nera,
veamos
primero
lo
que
entendemos
por
formas
de
Gobierno.
Es
común
confundir
Jos
términos:
"forma
de
Estado"
y
"forma
de
Gobierno".
Para
lograr
entender
este
punto
es
precisa
la
definición
de
Estado.
Al
respecto,
Jellinek
nos
dirá:
"(es)
la
corporación
formada
por
un
pueblo,
dotada
de
un
poder
de
mando
originario
y
asentada
en
un
determinado
territorio"
1•
Tenemos
así
que
los
elementos
del
Estado
son
tres:
territorio,
el
pueblo
que
reside
en
él,
y
el
poder
originario
del
pueblo.
Esta
corporación,
como
todas,
necesitará
un
órgano
de
dirección
que
será
el
encargado
de
administrar
el
poder
-ya
que
sería
prácti-
camente
inconveniente
que
el
pueblo
en
su
conjunto
Jo
haga-.
Dicho
órgano,
además,
decidirá
los
destinos
de
la
corporación
en
cuestión
y
del
pueblo
que
la
conforma,
según
las
reglas
preestablecidas
a
su
vez
sobre
la
base
de
ese
poder
originario.
El
órgano
de
dirección
al
que
hacemos
mención
es
precisamente
el
Gobierno
2•
Así,
el
Gobierno
es
el
administrador
del
poder.
El
Go-
bierno
es
pues
parte
integrante
del
Estado,
pero
no
es
el
Estado
en
sí
mismo.
Ahora
bien,
al
hablar
de
formas
de
Gobierno
hacemos
énfasis
en
dos
puntos
básicos:
a)
¿Quién
es
el
titular,
o
jefe,
del
Estado?
(forma
de
Gobierno
en
sentido
estricto)
y
b)
¿Cómo
se
organizan,
coordi-
nan
y
ejercen
el
poder
Jos
órganos
del
Estado?
(forma
de
Gobierno
en
sentido
amplio
o
sistema
de
Gobierno
p.
'
JELLINEK,
Georg.
Teoria
General
del
Estado.
Buenos
Airas:
Albatros,
1954.
pp.109-110.
2
"Gobierno"
es
entendido
aquí
como
aquel
aparato
estatal
que
se
encarga
de
las
gestiones
necesarias
para
lograr
el
desarrollo
del
país;
por
esta
razón,
estarían
incluidos
aquí
los
tres
poderes
clásicos
del
Estado,
entre
otros
organismos
que
cumplen
una
función
de
dirección
del
mismo.
3
Sobre
estos
temas
se
pueden
revisar
los
trabajos
de:
LUCAS
VERDÚ,
Pablo.
Principios
de
Ciencia
Política.
Tomo
11.
Madrid:
Tecnos,
1
973;
o
GARCÍA
BELAUNDE,
Domingo.
"Forma
de
Gobierno
en
la
Constitución
Peruana".
En:
La
Constitución
en
el
Péndulo.
Arequipa:
Universidad
Nacional
de
San
Agustín,
1996.
pp.
71
y
ss.
Así,
la
respuesta
a
la
primera
pregunta
nos
presenta
varias
op-
ciones.
Por
ejemplo,
si
el
titular
del
Estado
es
un
presidente
elegido,
diremos
que
la
forma
de
gobierno
es
una
República;
si
el
Rey
es
el
titular
del
Estado
y
no
es
elegido
sino
que
reina,
por
ejemplo,
por
tradición
hereditaria,
la
forma
de
gobierno
sería
una
Monarquía,
se-
gún
las
reglas
que
fije
la
Constitución
(Monarquía
Constitucional),
etcétera.
Por
otro
lado,
la
respuesta
a
la
segunda
pregunta
nos
presenta
otra
serie
de
opciones.
Así
por
ejemplo,
si
prima
la
separación
de
poderes
rígida
y
la
elección
popular
del
presidente,
el
sistema
de
gobierno
sería
el
Presidencialismo;
si
más
bien
lo
que
prima
es
una
separación
de
poderes
atenuada
y
la
elección
popular
es
sólo
del
parlamento,
hablaremos
de
un
gobierno
Parlamentarista;
si
pese
a
haber
una
separación
atenuada
de
los
poderes
del
Estado
hay
elec-
ción
popular
del
presidente,
diremos
que
la
forma
de
gobierno
es
un
Semipresidencialismo
(o
una
forma
mixta),
etcétera
4•
En
cuanto
a
las
formas
de
Estado,
el
enfoque
se
centra
en
la
relación
que
hay
entre
el
territorio
de
un
Estado
y
sus
ciudadanos;
es
decir,
en
cómo
estos
ciudadanos
se
organizan
en
el
territorio
y
si
hay
algún
tipo
de
división
geopolítica
del
mismo.
Precisamente,
es
en
cuanto
a
las
formas
de
Estado
que
uno
analiza
el
tema
de
la
descen-
tralización
y
la
desconcentración.
El
profesor
Pedro
Planas
nos
dirá
que
"existen
tres
grandes
tipos
de
Estado:
el
Estado
Unitario,
el
Estado
Federal
y
la
Confederación
(
...
)El
Estado
Unitario
se
caracteriza
por
ser
indivisible,
en
contraste
con
el
Estado
Federal,
que
se
organiza
como
una
suma
de
estados
o
de
entidades
políticas(
...
)
El
Estado
Unitario
tiene
un
único
ordena-
miento
[un
único
centro
como
bien
lo
aclara
Juego](
...
)
En
cambio,
el
Estado
Federal
tiene
dos
ordenamientos
...
deslindados
en
la
Cons-
4
La
variedad
tanto
de
formas
de
gobierno
en
sentido
estricto
como
en
sentido
amplio
dependerán
del
caso
concreto
y
de
la
configuración
interna
de
las
relaciones
de
poder
que
en
cada
país
se
presenten;
siendo
conveniente,
en
muchos
casos,
hablar
de
Gobierno
y
de
Congreso
en
vez
de
Ejecutivo
y
Parlamento
respectivamente.
Por
otro
lado,
además
de
los
casos
señalados,
existe
una
forma
de
organización denominada "presidencialismo
latinoamericano";
al
respecto
ver:
ESPINOSA-SALDAÑA
BARRERA,
Eloy.
"Algunas
notas
sobre
la
evolución
del
presidencialismo
latinoamericano
a
la
luz
de
lo
previsto
por
la
de
1993".
En:
Cuadernos
Constitucionales
de
la
Cátedra
Fadrique
Furió
Cerio!
Nº
20/27.
Valencia,
Universitat
de
Valencia,
1997.
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