Desafíos constitucionales frente a los desastres naturales y el cambio climático
| Autor | Néstor Daniel Loyola Ríos |
| Cargo | Abogado por la Universidad Nacional de Trujillo. Segunda Especialidad en Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social por la Pontificia Universidad Católica del Perú |
| Páginas | 55-74 |
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Revista
YAC H AQ
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N
.º
12
Revista de Derecho YACHAQ N.° 12
Centro de Investigación de los Estudiantes de Derecho (CIED)
Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco
ISSN: 2707-1197 (en linea)
ISSN: 1817-597X (impresa)
Fecha de recepción: 24/10/2020
Fecha de aceptación: 08/01/2021
[pp. 55-74]
Desafíos constitucionales frente a los
desastres naturales y el cambio climático
Constitutional challenges facing natural
disasters and climate change
Néstor Daniel Loyola Ríos[*]
Resumen. el autor analiza el impacto que han tenido los últimos desastres naturales en el
disfrute de los derechos fundamentales y cómo han sido abordados en el ordenamiento
jurídico nacional. A partir de allí, propone complementar el diseño administrativo en el tra-
tamiento de estos graves acontecimientos con uno basado en un enfoque de derechos,
que es más propio de un Estado Constitucional. Además, resalta la necesidad de efectuar
algunas precisiones a dicho enfoque para garantizar un nivel de prestaciones mínimas y
concretas en los derechos que requieren ser protegidos prioritariamente en beneficio de
las personas damnificadas, dado que es en este contexto donde no solo los derechos
civiles requieren ser preservados, sino también y esencialmente los de naturaleza social.
Abstract. the author analyzes the impact that the last natural disasters have had on the
enjoyment of fundamental rights and how they have been addressed in our legal system.
From the re, it propose s to compleme nt the admini strative desig n in the trea tment of thes e
serious events with one based on a rights-based approach, which is more typical of a
Constitutional State. In addition, it highlights the need to make some clarifications to the
approach to guarantee a level of minimum and concrete benefits in the rights that need to
be protected as a priority for the benefit of the damaged people, since it is in this context
that not only civil rights need to preserved, but also and essentially those of a social nature.
Palabr as claves: desastre natural, cambio climático, derechos sociales, emergencia.
Key words : natural disaster, climate change, social rights, emergency.
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*
]
Abogado por la Universidad Nacional de Trujillo. Segunda Especialidad en Derecho del Trabajo y de la
Seguridad Social por la Pontificia Universidad Católica del Perú. Magíster en Derecho Constitucional por la
Pontifi cia Unive rsidad Ca tólica de l Perú. Con estud ios de Derecho P rocesal C onstitucion al en la Univer si-
dad de Buenos Aires (Argentina). Abogado en la Adjuntía en Asuntos Constitucionales de la Defensoría del
Pueblo. Docente en la Universidad Privada del Norte. Autor de diversos artículos en materia constitucional.
Correo electrónico: nestorloyola5@gmail.com
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Néstor Daniel Loyola Ríos
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I. INTRODUCCIÓN
La guerra, el genocidio o la desaparición
forzada han sido consideradas clásicamente
como algunas de las situaciones más preocu-
pantes que producen violaciones sistemáticas
al disfrute de los derechos fundamentales, tal
como han quedado reconocidos, por ejemplo,
en el «Estatuto de Roma», la «Convención In-
teramericana sobre Desaparición Forzada de
Personas», la «Convención sobre la Impres-
criptibilidad de los Crímenes de Guerra y de
los Crímenes de Lesa Humanidad» o la «Con-
vención para la Prevención y la Sanción del
Delito de Genocidio». Y que, además, fueron
objeto de especial atención por la Corte Intera-
mericana de Derechos Humanos en los casos
Velásquez Rodríguez vs. Honduras, Bámaca
Velásquez vs. Guatemala, 19 comerciantes vs.
Colombia u Osorio Rivera vs. Perú; el Tribunal
Penal Internacional para Ruanda en el caso fis-
cal v. Jean Paul Akayesu, o la Corte Penal In-
ternacional en el caso Prosecutor v. Lubanga.
No obstante, cada vez se hace más fre-
cuente apreciar la existencia de otros escena-
rios que comprometen seriamente la vigencia
de estos bienes esenciales para el desarrollo
de las personas y el funcionamiento de los
estados. Se trata de los desastres naturales y
las consecuencias perniciosas del cambio cli-
mático que, actualmente, tienen un impacto
pluriofensivo en el ser humano, pues no solo
producen muertes, lesiones físicas o psico-
lógicas, sino también escasez de alimentos,
destrucción de viviendas, contaminación del
medio ambiente, afectación al patrimonio cul-
tural, destrucción de carreteras, interrupción
de los servicios de salud, agua potable y luz
eléctrica, paralización de clases en institucio-
nes educativas, interrupción de los servicios
judiciales y fiscales, entre muchas otras más.
Son copiosos los estudios científicos rea-
lizados con la finalidad de identificar las princi-
pales causas y efectos de tales desastres. Sin
embargo, es necesario conocer cuál es el mar-
co jurídico que regula a este tipo de amenazas,
así como las obligaciones normativas que se
desprenden a partir de su reconocimiento y los
sujetos sobre los que recae el deber de cumpli-
miento e implementación.
En ese sentido, el presente trabajo abor-
dará desde una perspectiva constitucional, la
necesidad de adoptar un enfoque de derechos
con un diseño claro y concreto para enfrentar
los desastres naturales y el cambio climático,
lo que desde luego no es un asunto sen-
cillo, sobre todo en países en vías de desarro-
llo, donde la eficacia de los derechos sociales
suele quedar postergada. Un repaso al caso
peruano permitirá comprender el problema en
su real dimensión.
II. LOS DESASTRES NATURALES Y EL CAM-
BIO CLIMÁTICO
1. Algunas precisiones conceptuales
Los fenómenos naturales han estado
presentes a lo largo de todo el proceso evo-
lutivo en nuestro planeta, originando una serie
de transformaciones en las diferentes formas
de vida y en los factores bióticos y abióticos,
tal como sucede con las precipitaciones que
forman cuencas de ríos, el hundimiento de
territorios insulares a raíz del aumento de los
mares que genera el desplazamiento de las
personas, los terremotos, los tsunamis, las
erupciones volcánicas, los huracanes, los
huaycos, las sequías, el derretimiento de gla-
ciares, la desertificación de zonas agrícolas, el
calentamiento del mar, etc.
Sin embargo, el problema no radica en la
aparición de tales acontecimientos (naturales),
sino en la falta de previsiones para mitigar sus
consecuencias, ya que precisamente esto se
traduce en la aparición de desastres. Y es que
un desastre natural puede ser definido como
la interrupción seria del funcionamiento de una
comunidad, que provoca pérdidas e impactos
humanos, materiales, económicos o ambien-
tales generalizados y que superan su capaci-
dad para afrontarlos con sus propios recursos.
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