¿Por qué debe desarrollarse la Petroquímica en el Perú? ¿Es suficiente la política de incentivos dictada por el Estado para su implementación?
| Autor | Anthony Laub Benavides - Fernando Pomatailla Gálvez |
| Cargo | Abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú - Abogado por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos |
| Páginas | 147-164 |
¿Por qué debe desarrollarse la Petroquímica en el Perú?
¿Es suciente la política de incentivos dictada por el Estado para su implementación?
Anthony Laub Benavides y Fernando Pomatailla Gálvez
147Círculo de Derecho Administrativo
¿Por qué debe desarrollarse la Petroquímica en
el Perú? ¿Es suciente la política de incentivos
dictada por el Estado para su implementación?
Anthony Laub Benavides*
Fernando Pomatailla Gálvez**
SUMILLA
Dentro de la rama de los hidrocarburos, el tratamiento regulatorio y legal que tiene en la
actualidad la industria Petroquímica, ha sido poco comentada por la doctrina nacional. Es por
esta situación y sobre la base de la iniciativa del Estado de promover, bajo diferentes dispositivos
normativos, este tipo de inversiones en el país. Los autores han visto conveniente acercarnos al
conocimiento de la industria Petroquímica, de una manera esquemática y de fácil entendimiento;
partiendo por su definición y características, para concluir con su marco regulatorio y los grandes
beneficios que traerían al país su implementación.
* Abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú. Socio de Laub & Quijandría Consultores y Abogados.
** Abogado por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Asociado Senior de Laub & Quijandría Consultores y Abogados.
1. Introducción
La comercialización del gas natural en el Perú
ha contribuido en pocos años a conseguir
el desarrollo y eficiencia de un gran número
de industrias que utilizan dicho recurso como
combustible. Este combustible se puede usar como
fuente de energía (generación eléctrica, GNV, etc.)
o para quemarlo y obtener calor (cocina, hornos,
calderos, etc.). Ambos usos son importantes
porque se utiliza un combustible más económico y
se reemplazan a otros combustibles contaminantes
como el diesel, gasolina o kerosene. Sin embargo,
existen usos más eficientes del gas natural o de
sus componentes, como es el uso como insumo
para generar diversos productos que permiten el
desarrollo de determinadas industrias.
El uso del gas natural como insumo permite
que se otorgue valor agregado a dicho recurso
no renovable, pues no solo se utilizará como
combustible sino servirá como materia prima
para la elaboración de productos que son
indispensables en nuestras actividades cotidianas
o comerciales, generando múltiples beneficios.
Una de las industrias que permite el uso del gas
natural como insumo es la petroquímica, cuyo
desarrollo en nuestro país, tomando en cuenta
que requiere una gran inversión económica, está
condicionado a la existencia de un marco legal
adecuado que genere los incentivos y brinde la
seguridad al inversionista, y sobre todo a que exista
disponibilidad del gas natural, insumo necesario en
volúmenes considerables para iniciar el desarrollo
de una industria que producirá beneficios en la
economía del país.
Aunque muchas veces no nos damos cuenta, la
petroquímica tiene un gran impacto en nuestro
quehacer diario, toda vez que muchos de los
productos que utilizamos como telas, envases,
plásticos, caucho, detergente, cosméticos,
películas, bolsas, juguetes, medias nylon, cajas,
materiales para actividades eléctricas, discos,
cintas, cremas, fertilizantes y un largo etcétera,
provienen de la industria petroquímica.
Actualmente, el insumo para producir los productos
señalados son importados por las industrias que
se dedican a fabricarlos o se importa el producto
final, como es el caso de los fertilizantes.
Imaginémonos los beneficios que traería el
desarrollo de la industria petroquímica, a través de
complejos petroquímicos ubicados en diferentes
zonas del país y no depender de la importación de
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RDA 12 - Regulación de Servicios Públicos e Infraestructuras
insumos o productos derivados de la petroquímica.
Los beneficios serían múltiples, desde el desarrollo
industrial del país, pasando por el pago de tributos,
generación de empleo, desarrollo de zonas en
las cuales se instale la referida industria, hasta
la capacitación de profesionales o trabajadores
involucrados con la petroquímica.
Entonces, ya hemos sido testigos de cómo el gas
natural viene contribuyendo al desarrollo económico
del país, pero hasta el momento, el uso del gas
natural ha sido solo como combustible, quemando
gas natural para obtener la energía necesaria en
las industrias, comercios o domicilios (cocina,
termas, calefacción, etc.); es hora de promover
el desarrollo de actividades en las cuales el gas
natural sea utilizado como materia prima o insumo,
aprovechando eficientemente dicho recurso natural.
Esto implica pasar a una segunda etapa dentro de
la industria del gas natural. Esta segunda etapa se
encuentra reflejada en la industria petroquímica.
A través del presente artículo hacemos una
descripción de la industria petroquímica, explicando
sus alcances, las diferentes clases de petroquímica
que existe, la cadena petroquímica, los beneficios
que genera en la economía de un país; así como,
se realizará un análisis de las normas emitidas por
el Estado Peruano para promover su desarrollo,
señalando demás disposiciones complementarias
o acciones que el Gobierno debe realizar para
hacer viable la industria petroquímica en el país.
El objetivo del presente artículo es que las personas,
estudiantes o profesionales de cualquier especialidad
que no se encuentren relacionados directamente
con el sector hidrocarburos, en especial con la
petroquímica, puedan empezar a conocer esta
industria; así como, entender la importancia de su
desarrollo y el marco legal vigente que lo regula.
2. ¿Qué es la petroquímica?
2.1 Denición de industria petroquímica
La petroquímica es la industria que utiliza el
petróleo y el gas natural como materia prima para
el desarrollo de numerosos productos químicos. A
través de la petroquímica se, realiza la extracción
de las sustancias químicas a partir de los citados
combustibles fósiles.
“A esta rama de la industria petrolera podemos
definirla como la actividad industrial que elabora
1 Petroquímica y Desarrollo Tecnológico para la Industria del Petróleo en México, 1992, pp. 185 – 193.
2 Documento sectorial “Cadena Petroquímica - Plásticos, Caucho, Pintura, Tintas y Fibras” Departamento Nacional de Planeación,
Bogotá, octubre 2007, p. 14.
productos para su transformación a partir de
materias primas derivadas ya sea del petróleo, de
los gases asociados con él, o bien del gas natural
o simplemente como cualquier producto químico
que provenga o se haga del hidrocarburo1”. La
utilización del petróleo y el gas natural como
fuentes de productos petroquímicos ha sido posible
gracias al desarrollo de técnicas de transformación
de su estructura molecular.
La industria petroquímica permite obtener una
gama muy amplia de productos químicos. En
especial, posibilita la producción de fertilizantes,
como la urea y los fosfatos de amonio, que son
necesarios para la agricultura.
Esta industria utiliza tecnología compleja y requiere
altos niveles de inversión, con economías de escala
e integración vertical en procesos y productos para
la obtención de un alto valor agregado. Es por
esta razón que la cadena petroquímica se apoya
en la investigación y desarrollo tecnológico para
la adaptación y el desarrollo de nuevos procesos,
materiales y productos, o en el mejoramiento de
productos existentes en materia de plásticos, fibras,
resinas y cauchos sintéticos, entre otros2.
En resumen, la petroquímica es una industria que
obtiene productos químicos a partir del petróleo y
del gas natural; es decir, existe una petroquímica
basada en el petróleo y otra basada en el gas natural;
no obstante, para los fines del presente trabajo se
considerará principalmente a la petroquímica que
utilice el gas natural como insumo.
2.2 Usos y componentes del gas natural
Para empezar debemos señalar que el gas natural
es un conjunto de hidrocarburos ligeros cuyo
principal componente es el metano (CH4). Es una
de las fuentes de energía más limpia y de bajo
costo que permite el desarrollo industrial con menor
incidencia en la contaminación ambiental. El gas
natural puede ser asociado y no asociado. Es
asociado cuando se produce junto con el petróleo y
es no asociado cuando procede de yacimientos que
producen exclusivamente gas natural.
En cuanto a los usos del gas natural, en el siguiente
gráfico se detalla los diferentes usos que se pueden dar
al gas natural en las diversas actividades o industrias.
Como se puede advertir del gráfico, la mayoría de
actividades utilizan el gas natural como combustible
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