El crónico problema de la informalidad y la anomia urbana, y una posible solución con uso de la inteligencia artificial
| Páginas | 110-128 |
| Fecha | 01 Marzo 2025 |
| Fecha de publicación | 01 Marzo 2025 |
| Autor | Horacio Gago Prialé |
| Materia | Derecho Público y Administrativo |
RESUMEN.
Un título de propiedad, plena y permanentemente
representativo de los caracteres jurídicos y
económicos de un activo, sea este tangible o
intangible, es lo que diferencia la mera tenencia
de la propiedad bien definida. Un buen título
es lo único que otorga al dueño todos los
poderosos atributos que se espera de un sistema
de propiedad justo y eficiente. Más del 50 por
ciento1 de la población de Lima vive en barrios
urbano-marginales y similar porcentaje afecta
a los activos prediales urbanos y periurbanos
del Perú. No cuentan con títulos correctamente
definidos, lo que conlleva desde hace décadas
a un masivo problema de informalidad predial,
con todas sus consecuencias: (i) creación de
subsistemas de posesión y tenencia, (ii) tráfico
de terrenos, (iii) pauperización inmobiliaria, (iv)
paisaje urbano decadente, y (v) por encima de
todo, descapitalización de millones de peruanos
y subcapitalización de una enormidad de
activos inmobiliarios.
EL CRÓNICO PROBLEMA DE LA INFORMALIDAD Y LA ANOMIA URBANA, Y UNA
POSIBLE SOLUCIÓN CON USO DE LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL
THE CHRONIC PROBLEM OF INFORMALITY AND URBAN ANOMIE, AND A POSSIBLE
SOLUTION USING ARTIFICIAL INTELLIGENCE
HORACIO GAGO PRIALÉ*1
1
* Horacio Gago Prialé es doctor en Derecho por la Universidad Pontificia Comillas de España. Se encuentra
diplomado en Development Studies por The Birkbeck College de The University of London – Reino Unido. Se
graduó de abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú. Es profesor ordinario del Departamento
de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú de Sociología del Derecho, Derecho y Desarrollo
y Derecho Urbanístico. También, labora como profesor de la Unidad de Postgrado de Derecho de la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos en Sociología Jurídica. El doctor Gago es autor de los libros
"Sociedad Espontánea y Derecho” (Civitas Madrid, 2000) y "Repensar la Propiedad” (Lima, Lancom
ediciones, 2021). También, es autor de colaboraciones y artículos publicados en revistas y plataformas
especializadas. Igualmente fue profesor visitante en la Universidad de São Paulo (2011) e investigador
residente en The University of Westminster (Londres, 2015), consultor del Instituto Libertad y Democracia/ILD
en el proyecto USAID de formalización de la propiedad en Egipto (1999-2001). Creó para el PNUD-Perú el
Proyecto de Desprecarización y Capitalización de la Propiedad Urbana. Como consultor del PNUD formuló
las bases de la política pública de renovación urbana e inclusión social, diseñando e impulsando la Ley
29415. Sus focos de interés son: formalización de la propiedad predial y MYPES, empoderamiento legal,
impacto del Internet 3.0 en los procesos de formalización, catastro y registro de la propiedad.
1 Véase en Calderón Cockburn, J. (2019). El Estado y la informalidad urbana. Perú en el siglo XXI. Pluriversidad,
3(3), 7. https://doi.org/10.31381/pluriversidad.v3i3.2234.
(2025). Revista de Derecho Administrativo – CDA, 23, pp. 110-128
ABSTRACT.
A property deed, fully and permanently
representative of the legal and economic
characteristics of an asset, whether tangible
or intangible, is what differentiates mere
possession from well-defined property. An
accurate deed is the only thing that gives the
owner all the powerful attributes expected of a
fair and efficient property system.
More than 50 percent of the population of Lima
lives in marginal neighborhoods and a similar
percentage affects the urban and peri-urban
property assets of Peru. They do not have deeds
described in this way, which has led us for decades
to a massive problem of property informality,
with all its consequences: (i) possession and
tenure subsystems, (ii) land trafficking, (iii) real
estate impoverishment, (iv) decadent urban
landscape, and (v) decapitalization of millions
of Peruvians and undercapitalization of an
enormity of real estate assets.
111
Revista de Derecho Administrativo
Ante un problema de carácter masivo, no cabe
proponer ni defender un sistema de soluciones
individuales, de por sí lento y dilatado. Si de
verdad se quiere hablar de formalización
efectiva en el Perú, las soluciones deben
tener una naturaleza masificadora, lo que
requiere del uso intenso de las tecnologías de
comunicaciones y del internet, en particular de
la inteligencia artificial.
SOBRE EL ARTÍCULO.
El presente artículo fue recibido por la Comisión de Publicaciones el 7 de enero de 2025 y aprobado
para su publicación el 14 de febrero de 2023.
CONTENIDO.
1. Introducción; 2. Antecedentes; 2.1. El Legado de la Ley 13571 de 1961; 2.2. La Propiedad
como Aspiración Masiva de los Peruanos; 2.3. De la Informalidad a la Anomia; 2.4. Crecimiento
Económico y Anomia; 3. Elementos para un Nuevo Enfoque sobre la Propiedad y la Formalización;
3.1. El Paradigma Actual Registral: Derechos In Rem versus Derechos In Personam; 3.2. El Proceso
Formalizador de la Propiedad; 3.3. ¿Quién Debe Formalizar: El Estado, el Mercado o Ambos?; 3.4.
El Internet y el Derecho; 3.5. La Inteligencia Artificial y sus Posibilidades para Formalizar la Propiedad;
3.6. Formalización de la Propiedad y Renovación Urbana; 4. Conclusiones; 5. Bibliografía.
1. INTRODUCCIÓN.
Este artículo surge de los trabajos de investigación de los estudiantes de Sociología y Derecho de la
Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú de los semestres 2023-1 y 2024-
1, a quienes me tocó dirigir como docente. Se trató de una investigación sobre el impacto de la
pandemia del COVID-19 en la vivienda productiva en barrios antiguos de Lima, sustentado dentro
del proyecto de derecho aplicado para el análisis de la vivienda productiva, ganador del concurso
2023 de la dirección Académica del Profesorado (DAP) de la PUCP, sobre innovación docente. La
investigación giró en torno al uso del internet en la formalización de la propiedad en barrios antiguos,
mecanismos de seguridad jurídica y titulación firme.
Los estudiantes prepararon matrices socio jurídicas sobre el perfil de las familias que les tocó entrevistar,
las formas constructivas utilizadas, los obstáculos legales e institucionales enfrentados durante el
proceso constructivo y las defensas legales de sus posesiones. Alumnos y alumnas buscaron entender
desde el campo, en base a una metodología inductiva, la problemática jurídica y socioeconómica
de las familias, analizando los sistemas de mejoramiento físico y dotación de seguridad jurídica, con
la ayuda del internet y la inteligencia artificial. La hipótesis fue si la inteligencia artificial, el big data
y las cadenas de bloques, eran herramientas en favor de las familias posesionarias, ya sea como
fuente de provisión de información para sus emprendimientos, como de seguridad física y jurídica
Faced with a massive problem, it is not possible
to propose or defend a system of individual
solutions, which are inherently slow and
lengthy. If we really want to talk about effective
formalization in Peru, the solutions must have
a mass nature, which requires the intense use
of communications and Internet technologies,
particularly artificial intelligence.
PALABRAS CLAVE.
Inteligencia Artificial | Títulos de Propiedad |
Formalización de la Propiedad | Informalidad
Urbana
KEYWORDS.
Artificial Intelligence | Property Deeds |
Formalization of Property | Urban Informality
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