Control de la discrecionalidad: hechos determinantes y conceptos jurídicos indeterminados. Caso Muente Schwarz ante el tribunal del servicio civil peruano
| Páginas | 40-71 |
| Fecha | 01 Enero 2025 |
| Fecha de publicación | 01 Enero 2025 |
| Autor | Luis Alberto Huamán Ordóñez |
| Materia | Ciencias sociales |
Giuristi: Revista de Derecho Corporativo, vol. 6, n.º 11, enero-junio de 2025, 40-71.
https://doi.org/10.46631/Giuristi.2025.v6n11.04
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ISSN 2708-9894Giuristi: Revista de Derecho Corporativo
© Universidad ESAN, Lima, Perú
CONTROL DE LA DISCRECIONALIDAD: HECHOS
DETERMINANTES Y CONCEPTOS JURÍDICOS
INDETERMINADOS. CASO MUENTE SCHWARZ
ANTE EL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL PERUANO
CONTROL OF DISCRETIONALITY: DETERMINING FACTS AND
INDETERMINATE LEGAL CONCEPTS. MUENTE SCHWARZ CASE
BEFORE THE PERUVIAN CIVIL SERVICE TRIBUNAL
CONTROLE DA DISCRICIONARIEDADE: FATOS DETERMINANTES
E CONCEITOS JURÍDICOS INDETERMINADOS. CASO MUENTE
SCHWARZ PERANTE O TRIBUNAL DO
SERVIÇO CIVIL PERUANO
Luis Alberto Huamán Ordóñez
Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo, Lambayeque, Perú
Orcid: https://orcid.org/0000-0003-2229-9624
Fecha de recepción: 23/03/2025
Fecha de aceptación: 12/05/2025
Resumen
A partir de la sanción impuesta al presidente del Osiptel, evaluada por el
Tribunal del Servicio Civil, se analiza la utilidad práctica de los hechos deter-
minantes y los conceptos jurídicos indeterminados en el ámbito disciplinario.
Para ello, se examinan la discrecionalidad y los mecanismos disponibles para
su control, con el n de reducir riesgos de arbitrariedad y abuso de poder. Se
destaca que su aplicación puede realizarse tanto en sede administrativa como
en sede contencioso-administrativa.
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Control de la discrecionalidad: hechos determinantes y conceptos jurídicos
indeterminados. Caso Muente Schwarz ante el Tribunal del Servicio Civil peruano
Giuristi: Revista de Derecho Corporativo, vol. 6, n.º 11, enero-junio de 2025, 40-71.
https://doi.org/10.46631/Giuristi.2025.v6n11.04
Posteriormente, se profundiza en cada uno de estos mecanismos, con es-
pecial énfasis en aquellos que son objeto de análisis. Más adelante, se aborda
la decisión del tribunal, identicando tanto los motivos de nulidad de la auto-
ridad instructora como las inconsistencias del propio colegiado. Con el uso de
las técnicas hermenéuticas, sociológicas e históricas, se concluye que resulta
imprescindible que la autoridad identique plenamente los hechos mediante
dichas herramientas de control de la discrecionalidad.
Palabras clave: discrecionalidad administrativa, procedimiento disciplinario,
hechos determinantes, arbitrariedad, conceptos jurídicos indeterminados.
Abstract
Based on the sanction imposed on the president of the Private Telecommu-
nications Investment Supervisory Agency in Peru, evaluated by the Civil
Service Tribunal, the practical utility of determining facts and indeterminate
legal concepts in the disciplinary eld is examined. To this end, it examines
administrative discretion and the mechanisms available for its control, aiming
to reduce risks of arbitrariness and abuse of power. It emphasizes that their
application may take place both in administrative and contentious-adminis-
trative venues.
Subsequently, the text delves into each of these mechanisms, with parti-
cular emphasis on those under analysis. It then addresses the decision of the
tribunal, identifying not only the grounds for annulment presented by the
instructing authority but also the inconsistencies found within the collegiate
body itself. Using hermeneutic, sociological, and historical approaches, the
article concludes that it is essential for the authority to fully identify the facts
through these tools of discretionary control.
Keywords: administrative discretion, disciplinary procedure, determining
facts, arbitrariness, indeterminate legal concepts.
Resumo
A partir da sanção imposta ao presidente da Osiptel, avaliada pelo Tribunal
da Função Pública, examina-se a utilidade prática dos fatos determinantes e
dos conceitos jurídicos indeterminados no campo disciplinar. Para tanto, exa-
mina a discricionariedade administrativa e os mecanismos disponíveis para
seu controle, com o objetivo de reduzir os riscos de arbitrariedade e abuso de
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Luis Alberto Huamán Ordóñez
Giuristi: Revista de Derecho Corporativo, vol. 6, n.º 11, enero-junio de 2025, 40-71.
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poder. Destaca-se que sua aplicação pode ocorrer tanto na esfera administra-
tiva quanto na contencioso-administrativa.
Posteriormente, o texto aprofunda-se em cada um desses mecanismos,
com especial ênfase naqueles que são objeto de análise. Em seguida, aborda
a decisão do tribunal, identicando tanto os motivos de nulidade apontados
pela autoridade instrutora quanto as inconsistências do próprio colegiado.
Com o uso de abordagens hermenêutica, sociológica e histórica, conclui-se
que é imprescindível que a autoridade identique plenamente os fatos por
meio dessas ferramentas de controle da discricionariedade.
Palavras-chave: discricionariedade administrativa, procedimento disciplinar,
determinar fatos, arbitrariedade, conceitos jurídicos indeterminados.
1. Introducción
La autoridad dispone de diversos medios instrumentales para lograr los -
nes públicos propios de su obrar1, caracterizado por una naturaleza vicarial.
Dicho propósito puede alcanzarse desde la óptica del principio de legalidad,
vinculado al apego a la ley, o, en una concepción más moderna, desde el prin-
cipio de juridicidad2. Este último exige que la actuación pública se realice de
conformidad con la Carta Magna, a partir del bloque de constitucionalidad,
en el entendimiento de que «el concepto de interés general justica no sólo
la actividad de las Administraciones Públicas, sino la existencia misma del
propio Estado»3.
Desde la práctica —que constituye en buena medida el principal insumo
que nutre la historia del derecho administrativo— se han desarrollado diver-
1 Alejandro Nieto García, «Los supuestos valores de la administración pública», en Ana-
les de la Real Academia de Ciencias Morales y Políticas, n.° 88 (Madrid: Ministerio de Justicia,
2011), 239, https://www.boe.es/biblioteca_juridica/anuarios_derecho/abrir_pdf.php?i-
d=ANU-M-2011-10023500250; Pablo Acosta Gallo, «Interés general», EUNOMÍA. Revista en
Cultura de la Legalidad, n.° 16 (2019): 174, https://doi.org/10.20318/eunomia.2019.4698
2 Mariano Bacigalupo Saggese, «Lección 5. La vinculación de la Administración Pública a la Ley
y el Derecho», en Manual de Derecho Administrativo, 2.ª ed., dirs. Francisco Velasco Caballero
y M. Merce Darnaculleta Gardella (Revista de Derecho Público, 2024), 137-156, https://doi.
org/10.37417/ManDerAdm/L05
3 Acosta Gallo, «Interés general», 174.
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