El Contrato Administrativo de Servicios, los trabajadores de los hospitales y la eventual necesidad de establecer un tratamiento jurídico diferenciado

AutorJesús Enrique Aguinaga Saavedra
CargoAbogado
Páginas33-48
IUS Vol. 10. N° 1 (2021): 5 16
IUS - Revista de Investigación de la Facultad de Derecho. Editado por la Facultad de Derecho de la
Universidad Católica Santo Toribio de Mogrovejo, Chiclayo, Perú
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El Contrato Administrativo de Servicios, los
trabajadores de los hospitales y la eventual
necesidad de establecer un tratamiento jurídico
diferenciado
The Administrative Service Contract, hospital workers and the eventual
need to establish a differentiated legal treatment
Jesús Enrique Aguinaga Saavedra
*,
1,
a
jaguinaga.sie@gmail.com
https://orcid.org/ 0000-0002-5004-3303
*
Autor corresponsal
1
Universidad Católica Santo Toribio de Mogrovejo,
Chiclayo, Perú
a
Abogado.
Fechas importantes
Recibido: 2021-05-28
Aceptado: 2021-07-19
Publicado online: 2021-07-31
Resumen
El Contrato Administrativo de Servicios (CAS), diseñado para superar una serie de contingencias de
carácter laboral en el Estado, hasta la implementación de un régimen único, es muy utilizado en el
Sector Salud. Sin embargo, durante la primera ola de contagios, ocasionados por la Covid-19, ha
mostrado su principal carencia: la falta de estabilidad, con el personal médico y asistencial de los
hospitales del país, que son el personal más expuesto y sacrificado de la primera línea de defensa. Esto
es un problema que merece pronta solución, teniendo en cuenta la demanda de inconstitucionalidad
dirigida contra la Ley n.° 31131. En ese sentido, se propone un tratamiento jurídico que garantice la
estabilidad laboral de estos trabajadores, como justo reconocimiento a su enorme sacrificio, teniendo
en cuenta la Constitución Política del Perú, los criterios del Tribunal Constitucional y la legislación
vigente.
Palabras clave:
igualdad; tratamiento diferenciado; Contrato administrativo de servicios.
Abstract
The Administrative Services Contract (CAS), designed to overcome a series of labor contingencies in the
State, until the implementation of a single regime, is widely used in the Health Sector. However, during
the first wave of infections, caused by Covid-19, it has shown its main deficiency: the lack of stability,
with the medical and assistance personnel of the country's hospitals, which are the most exposed and
sacrificed personnel of the first line of defense. This is a problem that deserves prompt solution, taking
https://doi.org/10.35383/ius-usat.v10i1.605
e-ISSN: 2222-9655
Universidad Católica Santo Toribio de Mogrovejo
SECCIÓN PRINCIPAL
IUS Vol. 10. N° 1 (2021): 5 16
IUS - Revista de Investigación de la Facultad de Derecho. Editado por la Facultad de Derecho de la
Universidad Católica Santo Toribio de Mogrovejo, Chiclayo, Perú
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into account the unconstitutionality claim directed against Law N.° 31131. In this sense, a legal
treatment is proposed that guarantees the job stability of these workers, as fair recognition of their
enormous sacrifice, taking into account the Political Constitution of Peru, the criteria of the Constitutional
Court and current legislation.
Keywords:
equality; differentiated treatment; Administrative service contrac
Introducción: Igualdad y diferencia como consideraciones Previas
Igualdad
La igualdad revela correspondencia o conformidad en determinados sujetos (u objetos), partes
o aspectos de estos, o equivalencia. Es una abstracción, por sí sola no tiene existencia; sin
embargo, influye en toda la sociedad.
Igualdad en la formación del derecho
La igualdad es un concepto que ha tenido una influencia importante en los grupos humanos.
Podemos entender a la sociedad moderna como un grupo de culturas que, históricamente,
son producto de un largo devenir de muchos grupos humanos que unos a otros- se eliminaron
progresivamente para obtener cierto control de su destino colectivo. Todo lo anterior con miras
a la estabilidad y supervivencia de su identidad, con todas las condiciones favorables que dicho
logro implicaba (libertad, mayores recursos para subsistir, mayor posibilidad de riqueza, entre
otros).
¿Cómo se formaron esos grupos?, ¿cómo se enfrentaron? Igualdad y diferencia son las claves.
El hombre no ha sabido distinguir que tan importantes o relevantes son sus coincidencias, y
en ese sentido, hubo quienes que se creyeron mejores que otros
1
. Es con el descubrimiento
de la igualdad natural
2
(que parte de la dignidad humana) que verdaderamente se forma un
concepto sólido de igualdad, libertad y justicia; y, con la revolución liberal, iniciada en Francia,
que se modifica radicalmente una serie de concepciones, consagrando a la igualdad como uno
de los derechos fundamentales del hombre y del ciudadano
3
. Así lo expresan varias normas
internacionales, como, por ejemplo, el artículo 6 de la Declaración de los Derechos del Hombre
y del Ciudadano de 1789: «La ley es la expresión de la voluntad general (…) Debe ser la misma
para todos, tanto si protege como si Castiga. Todos los ciudadanos, al ser iguales ante ella,
son igualmente admisibles a todas las dignidades, puestos y empleos públicos, según su
capacidad y sin otra distinción que la de sus virtudes y la de sus talentos».
Diferencia
Significa algo que se distingue, que no concuerda, algo que no se reproduce exacta o
relativamente igual que determinados sujetos (u objetos), partes o aspectos de estos; o,
simplemente, algo que no es equivalente.
La diferencia también es una abstracción. Para determinarla se puede formular las preguntas
básicas que Bobbio (1993, p. 54) usaba con la igualdad: ¿entre quienes? y ¿en qué?
1
Lógicamente hubo muchos otros factores que determinaron la aniquilación entr e hombres, y que aún lo hacen; sin embargo, por orden
metodológico, sólo trabajamos sobre la igualdad.
2
Por eso el hombre se agrupa para sobrevivir, pero enseguida busca con quistar a otros hombres y tratarlos de esclavos, y cuando la propia
aniquilación de su grupo se detiene, entonces busca explotar a otros hombres de otros territorios. Prohibida la aniqui lación y la esclavitud, la
explotación comienza en manos de aquellos que tienen más recursos, como carencias de la igualdad que hasta ese entonces fue r econocida,
motivo por el cual nació el Derecho del Trabajo.
3
Cfr. BERNALES BALLESTEROS, E (1999). La Constitución de 1993: análisis comparado, Quinta edición, Perú: RAO, p. 114.

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