Reforma y contrarreforma laboral en Argentina, crónica simple de un proceso pendular
| Autor | Adrián Goldin |
| Cargo | Profesor plenario de alta dedicación en la Universidad de San Andrés, Argentina y profesor titular de dedicación simple en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires. Presidente electo de la Sociedad Internacional de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social |
| Páginas | 63-92 |
Reforma y contrarreforma laboral en
Argentina, crónica simple de un proceso
pendular
Labor reform and counter-reform in Argentina,
simple chronic of a pendulum process
A DR I ÁN G O LD Í N*
Resumen: El artículo analiza la reforma argentina en el contexto de los
procesos de las reformas laborales producidas en América Latina en la década
de los noventa (su inspiración, su dinámica, sus actores). En ese cometido,
examina las reformas laborales que tuvieron lugar allí desde las perspectivas
dominantes —la flexibilidad externa, la flexibilidad interna, la reducción
y variabilización de los costos, las relaciones colectivas del trabajo—
constatándose un fuerte activismo desregulador en el campo de las relaciones
individuales, en tanto se verificaba un alto intervencionismo administrativo
de sesgo descentralizador con escasa transformación institucional en el de las
relaciones colectivas.
Al final de aquella década había quedado ya en evidencia que esas estrategias
no habían tenido un efecto virtuoso sobre la situación socio-laboral ni sobre
el mercado de trabajo. En ese contexto, un nuevo Gobierno, que accede al
poder en 2003, deja sin efecto buena parte de aquellas reformas y emprende
en cambio un proceso de reconfiguración institucional del sistema legal de
protección del trabajo: incremento sistemático del Salario Mínimo Vital,
fortalecimiento de la negociación colectiva salarial —con la consiguiente
tendencial mejora de los salarios de los trabajadores del sector formal– y, en
virtud de iniciativas parlamentarias, una secuencia de introducción de micro-
reformas siempre orientadas a intensificar la protección de los trabajadores
que en su conjunto habrían de implicar una notable recuperación del sesgo
tutelar del ordenamiento laboral.
Palabras clave: reformas laborales – América Latina – Argentina – flexibilidad
externa – flexibilidad interna – contrarreforma laboral
Summary: After placing it in the context of the processes of labor reforms
produced in Latin America in the early 90’s (its inspiration, its dynamics,
its actors), the article considers in particular the case of Argentina. In
that assignment, it examines the labor reforms that took place there from
dominant perspectives - external flexibility, internal flexibility, reduction
and variation of costs, collective labor relations - confirming a strong
deregulated activism in the field of individual relations, while it was verified
* Profesor plenario de alta dedicación en la Universidad de San Andrés, Argentina y profesor titular de
dedicación simple en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires. Presidente electo
de la Sociedad Internacional de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social.
N° 68, 2012
pp. 63-92
A DR I ÁN G O LD Í N
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Derecho PUCP, N° 68, 2012 / ISSN 0251-3420
a high administrative interventionism of decentralized bias with a limited
institutional transformation in collective relations.
At the end of that decade, it had already been clear that those strategies
haven’t had a virtuous effect on the social labor situation or the labor market.
In this context, a new government that comes into power in 2003, leaves
without effect a good part of those reforms and instead it undertakes a process
of institutional reconfiguration of the legal system of labor protection: a
systematic increase of the Living Wage, strengthening of the collective wage
bargaining - with the consequent tendential improvement of wages of workers
in the formal sector - and, by virtue of parliamentary initiatives, a sequence
of introduction of micro-reforms always oriented to increase the protection
of workers, which as a whole would have to involve a remarkable recovery of
the tutelary bias of labor regulations.
Keywords: labor reforms – Latin America – Argentina – external flexibility –
internal flexibility – labor counter-reforms
CONTENID O: I. LOS P ROCESOS DE R EFORMAS LABORALES EN AMÉRICA
LATINA. I.1. SU INS PIRACIÓN. I.2. SU DINÁMICA Y SUS AC TORES.
II. EL C ASO DE LA ARGENTINA. II .1. LAS SEÑAL ES DEL CAM BIO. II.2. EL
PROCESO DE LAS REFORMAS. II.3. OTRO GOBIERNO; U NA CONCEP CIÓN
HETERO GÉNEA. II .4. LA CON TRARREFORMA . III. A MODO DE CONCLUS IÓN,
UN “BALANCE ” SOLO DESCRIP TIVO DEL PROCESO PENDU LAR.
I . LO S P R O C ES O S D E R E FO R M A S L AB O R A L ES E N
A M ÉR I C A L AT I N A
I.1. Su ins piració n
A comienzos de los años ochenta se percibía también en América
Latina señales de agotamiento del sistema mercado-internista que
parecía por entonces carecer de aptitud para crecer, generar empleo,
controlar la inflación y mantener el nivel de los ingresos. Desde
esa perspectiva, en muchos de los países de la región aquel modelo
habría de ser sustituido por otro sustentado en el ajuste estructural,
la liberalización y apertura financiera y comercial de la economía,
privatización de las empresas estatales y de los sistemas de pensiones,
supresión de subsidios, reducción del gasto social, desmantelamiento
de la regulación estatal de los mercados (desrregulación) y en el
achicamiento del Estado, muchas de cuyas funciones son puestas en
cuestión1. Presupuesto de este proceso era la convicción de que desde
1 Esos procesos de ajuste, recuerda Arturo Bronstein, se manifiestan antes, al comienzo de los
años ochenta, en Bolivia, Costa Rica y México, mientras que en otros países tal es el caso de
la Argentina, Brasil, Colombia, Perú y Venezuela sobrevienen más tarde, hacia finales de los
años ochenta y comienzos del decenio de 1990 (ver bRonstein, Arturo. «Lévolution sociale et les
relations professionnelles en Amérique latine: Bilan et perspectives». Revue Internationale du Travail,
CXXXIV, 2 (1985), pp. 179-203, en particular p. 184).
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