Concesiones mineras en zonas urbanas y de expansión urbana
| Páginas | 186-211 |
| Fecha | 01 Marzo 2025 |
| Fecha de publicación | 01 Marzo 2025 |
| Autor | Henry John Luna Córdova |
| Materia | Derecho Público y Administrativo |
CONCESIONES MINERAS EN ZONAS URBANAS Y DE EXPANSIÓN URBANA
MINING CONCESSIONS IN URBAN AND URBAN EXPANSION AREAS
HENRY JOHN LUNA CÓRDOVA*
1
* Ingeniero de Minas, con grado académico de Maestro en la especialidad de "Minería y Medio Ambiente”
otorgado por la Universidad Nacional de Ingeniería (UNI) y egresado del doctorado en "Medio Ambiente y
Desarrollo Sostenible”, con experiencia en el Sector Energía y Minas del Perú en temas de gestión catastral,
geológica, minera y metalúrgica. Asimismo, cuenta con experiencia docente en la PUCP, UCSP, GERENS,
entre otras universidades y programas de gestión. Contacto: mineriasostenible@gmail.com
RESUMEN.
La “Construcción Sostenible” requiere del
trabajo conjunto de los actores que administran
recursos naturales requeridos para los
proyectos de infraestructura rural, urbana, vías
de comunicación, canales de riego, represas,
entre otros. La autorización para las actividades
de explotación y beneficio de recursos no
metálicos y rocas ornamentales está regulada
por el D.S. N° 014-92-EM, con excepción de las
concesiones mineras ubicadas en áreas urbanas
y de expansión urbana que se regulan por la
Ley N° 27015. Para planificar el Ordenamiento
Territorial en el Perú se requiere de un “Catastro
Nacional Urbano” que integre a más de 1,800
municipalidades con otros sectores.
ABSTRACT.
“Sustainable Construction” requires the
coordinated efforts of the actors involved who
manage natural resources needed for rural and
urban infrastructure projects, transportation
networks, irrigation canals, dams and others.
Authorization for the activities of exploitation
and processing non-metallic resources and
ornamental rocks is regulated by Supreme
Decree No. 014-92-EM, except for mining
concessions located in urban and urban
expansion areas, that are regulated by Law
No. 27015. For Territorial Planning in Peru,
a “National Urban Cadastre” is required,
integrating the information of more than 1,800
municipalities with other sectors.
PALABRAS CLAVE.
Catastro | Concesiones | Urbana | Construcción
| Normatividad
KEYWORDS.
Cadastre | Concessions | Urban | Construction
| Regulations
SOBRE EL ARTÍCULO.
El presente artículo fue recibido por la Comisión de Publicaciones el 10 de mayo de 2022 y aprobado
para su publicación el 07 de marzo de 2025.
CONTENIDO.
1. Introducción; 2. Recursos No Metálicos requeridos por la industria de la construcción y afines;
Catastro Urbano; 2.1.3. Sistema Nacional de Catastro Integrado al Registro (SNCP) 2.1.4. Sistema
de Ciudades y Centros Poblados (SICCEP); 2.1.5. Zonificación y Regulación del Suelo Urbano;
3. Construcción Sostenible; 4. Ejercicio de la Actividad Minera en Zonas Urbanas y de Expansión
(2025). Revista de Derecho Administrativo – CDA, 23, pp. 186-211.
187
Revista de Derecho Administrativo
Urbana; 5. Legislación minera en zonas urbanas de otros países; 6. Legislación para materiales de
construcción en el Perú; 6.1. Concesiones Mineras en Áreas Urbanas y de Expansión Urbana; 6.1.1.
Otorgamiento de concesiones mineras en áreas urbanas y de expansión urbana; 6.1.2. Requisitos
para identificar las áreas urbanas y de expansión urbana; 6.1.3 Ausencia de un Catastro Nacional
de Zonas Urbanas y de Expansión Urbana; 6.2. Extracción de materiales de los álveos de los ríos;
6.3. Afectación de canteras de material de construcción por el Estado para la ejecución de obras de
infraestructura; 7. Conclusiones; 8. Bibliografía
1. INTRODUCCIÓN.
El informe Tendencias del flujo de materiales y productividad de recursos en América Latina, publicado
por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) en colaboración con la
Organización de Investigaciones Científicas e Industriales del Mancomunidad de Naciones (CSIRO,
por sus siglas en inglés)1, muestra que el sector de la construcción tiene una importancia significativa
en América Latina, tanto por su aporte directo e indirecto a la economía de la región como por su rol
indirecto en la satisfacción de las necesidades básicas a través de la infraestructura. Dado el aumento
de la tasa de urbanización previsto en América Latina (del 80% en la actualidad al 90% en 2050), el
consumo de minerales de construcción aumentará consecuentemente para satisfacer las necesidades
de vivienda e infraestructura.
Entre los minerales de construcción se incluyen piedra (caliza, laja, mármol, entre otros), arena,
arcilla, tiza, cemento, ladrillo, cerámica, y otros materiales. En América Latina, su extracción tuvo un
crecimiento relativamente fuerte (3,5%/año) durante el período de 1970 a 2008; sin embargo, en
comparación a otras regiones con países de reciente industrialización —como Asia y el Pacífico— este
crecimiento fue mucho más lento. La diferencia entre las dos regiones en términos de crecimiento
de los materiales de construcción explica, en parte, por qué en América Latina la transición de una
economía agraria a una economía industrializada ha sido más lenta de lo que se pudiera pensar.
Es fundamental que la minería de materiales de construcción se incluya en un marco amplio del
desarrollo sostenible, que asegure que el desarrollo minero contribuya también al mejoramiento de
la calidad de vida y al desarrollo social y económico equitativo de las regiones mineras. La falta de
regulación y de instrumentos de planificación dedicados a la localización de la explotación minera
puede tener consecuencias importantes. La extracción no regulada de arena para la construcción
en zonas costeras es ejemplo claro, debido a su papel en la eliminación de una de las defensas
naturales más importantes frente a tormentas y huracanes. La planificación del desarrollo costero, la
construcción de accesos a las dunas, su rehabilitación y las actividades de educación y sensibilización
han sido identificadas como medidas efectivas en el uso sostenible de los ecosistemas costeros
(PNUMA, 1998).
Finalmente, se recomienda que la industria minera de materiales de construcción (IMMC) se incorpore
en un marco de desarrollo sostenible que asegure su operación dentro de un ciclo de vida que:
- Agregue valor al recurso natural, permite el reciclaje de los recursos y una apropiada
disposición de los productos y subproductos.
- Asegure la participación de todos los actores del ciclo minero, con una atención particular
a la pequeña minería y minería artesanal y al sector privado.
1 Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Oficina Regional para América Latina y el
Caribe. (2013, diciembre). Policy briefs - Material flows: Minerales de construcción. http://www.pnuma.org/
deat1/pdf/Policy%20briefs%20%20Material%20Flows/Espanol/Brief_minerales_construccion(es_web).pdf
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