Los componentes material y finalista de la fiscalización administrativa: aproximaciones desde la doctrina, la normatividad y el control jurisdiccional efectuado en sede suprema
| Páginas | 89-123 |
| Fecha | 01 Enero 2025 |
| Fecha de publicación | 01 Enero 2025 |
| Autor | Erick Cuba,Carlos Arévalo |
Los
componentes
material
y
finalista
de
la
fiscalización
administrativa:
aproximaciones
desde
la
doctrina,
la
normatividad
y
el
control
jurisdiccional
efectuado
en
sede
suprema
The
material
and
final
components
of
administrative
oversight:
approaches
from
doctrine,
regulations
and
jurisdictional
control carried
out
in
the
supreme
court
Erick
Cuba!
y
Carlos
Arévalo?
Resumen.
A
partir
de
las
construcciones
doctrinarias
y
las
disposiciones
legales
referidas
a
la
fiscalización
administrativa,
el
presente
trabajo
analiza
los
fundamentos
de
dicha
actividad,
su
actual
regulación,
así
como
sus
dos
componentes
definitorios:
la
ejecución
material
y
su
finalidad.
Ambos
componentes,
material
y
finalista,
a
su
vez,
han
sido
el
tema
de
evaluación
en
las
casaciones
de
la
Corte
Suprema
que
han
tratado
la
fiscalización
administrativa.
De
esta
manera,
en
este
trabajo
se
presenta
cómo
es
que
estos
componentes
han
sido
cautelados
mediante
el
control
jurisdiccional,
al
haber
analizado
en
los
casos
materia
de
/itis
las
reglas
que
aseguran
sus
elementos,
tomando
como
referencia
el
parámetro
legal
de
deberes
y
obligaciones
establecidos
en
la
regulación
actual
contenida
en
el
Texto
Único
Ordenado
de
la
Ley
de
Procedimiento
Administrativo
Sancionador.
Abstract.
Based
on
the
doctrinal
constructions
and
legal
provisions
related
to
administrative
oversight,
this
paper
analyzes
the
foundations
of
this
activity,
its
current
regulation,
as
well
as
its
two
defining
components:
the
material
execution
and
its
purpose.
Both
components,
material
and
final,
have
been
the
subject
of
evaluation
in
the
Supreme
Court's
cassations
that
have
dealt
with
administrative
oversight.
Thus,
this
paper
presents
how
!
Doctorando
en
Derecho
en
la
Universidad
Paris
—
Panthéon-
Assas
(Francia),
Profesor
Investigador
en
la
Universidad
Científica
del
Sur (Perú),
Profesor
Ordinario
en
la
Universidad
Nacional
Mayor
de
San
Marcos
(Perú),
Miembro
del
Foro
Iberoamericano
de
Derecho
Administrativo
—
FIDA,
Secretario
Académico
de
la
Asociación
Iberoamericana
de
Estudios
de
Regulación
-
ASIER,
Asociado
Senior
en
Rubio
Leguia
Normand
Abogados.
Correo
electrónico:
ecubam(O
gmail.com,
ecubam(cientifica.edu.pe,
ecubam@unmsm.edu.pe
%
Abogado
por
la
Universidad
Nacional
Mayor
de
San
Marcos
especialista
en
Derecho
Administrativo.
Miembro
egresado
asesor
del
Taller
de
Investigación
en
Derecho
Administrativo
de
la
Universidad
Nacional
Mayor
de
San
Marcos.
Asesor
legal
en
la
Superintendencia
Nacional
de
Salud.
Jefe
de
prácticas
de
Derecho
Administrativo
en
la
Universidad
Científica
del
Sur.
Correo
electrónico:
carloseduardoarevalorodriguez@gmail.com,
carevalor@cientifica.edu.pe
FORO
JURIDICO
89
Universidad Mayor de San Marcos (UNMSM)
these
components
have
been
safeguarded
through
jurisdictional
control,
having
analyzed
in
the
cases
subject
to
litigation
the
rules
that
ensure
its
elements,
taking
as
a
reference
the
legal
parameter
of
duties
and
obligations
established
in
the
current
regulation
contained
in
the
Single
Ordered
Text
of
the
Law
of
Sanctioning
Administrative
Procedure.
Palabras
clave.
Fiscalización
/
Ejecución
material
/
Finalidad
/
Control
/
Parámetro
legal
/
Deberes
/
Facultades
/
Obligaciones
Keywords.
Oversight
/
Material
execution
/
Purpose
/
Control
/
Legal
parameter
/
Duties
/
Powers
/
Obligations
1.
Introducción
A
diferencia
de
otro
tipo
de
potestades,
actuaciones,
procedimientos
o
actos;
la
fiscalización,
al
haber
sido
regulada
recientemente
a
nivel
legal,
cuenta
con
un
control
jurisdiccional
no
extenso,
pero
interesante
desde
el
punto
de
vista
doctrinario.
Lo
que
sucede
es
que
la
actividad
de
fiscalización,
antes
de
su
inclusión
y
el
establecimiento
de
sus
reglas
generales
en
el
Texto
Único
Ordenado
de
la
Ley
de
Procedimiento
Administrativo
Sancionador
(en
adelante,
TUO
de
la
LPAG),
contaba
con
diversas
regulaciones
especiales
aprobadas
por
normativa
sectorial
reglamentaria,
que
eventualmente
podían
ser
controladas
jurisdiccionalmente,
pero
sin
un
parámetro
legal
establecido.
Sin
embargo,
a
la
fecha,
el
existente
parámetro
legal
permite
que
exista
un
control
jurisdiccional
de
las
actuaciones
de
las
entidades
fiscalizadoras
y
los
fiscalizados,
siguiendo
las
normas
generales
uniformadoras.
Ahora
bien,
hasta
la
fecha,
el
control
jurisdiccional
sobre
la
actividad
de
fiscalización
se
ha
dado
de
manera
específica
sobre
las
disposiciones
que
regulan
dos
elementos
característicos
de
esta
actividad:
el
componente
material
y
el
componente
finalista.
Esto
es
así
debido
a
que
jurisdicción,
enel
caso
de
la
fiscalización,
no
controla
la
actividad
jurídica
productora
de
efectos
en
la
esfera
de
los
administrados,
como
sería
la
producción
de
un
acto
administrativo;
sino
que
se
ha
adentrado
a
controlar
una actividad
de
ejecución
material,
la
cual,
a
partir
del
mandato
legal,
tiene
reglas
que
cautelan
su
correcto
desenvolvimiento
y
su
finalidad.
Por
ello,
en
este
artículo
vamos
a
exponer,
primero,
las
consideraciones
generales
doctrinarias
sobre
la
fiscalización,
para
luego
desarrollar
de
manera
más
detallada
sus
dos
componentes
característicos,
90
FORO
JURÍDICO
material
y
final;
y,
finalmente
observar
cómo
la
jurisdicción,
a
través
de
las
casaciones
que han
tratado
el
tema,
ha
controlado
la
actividad
exclusivamente
sobre
estos
componentes.
2.
La
policía
administrativa
como
punto
de
partida
de
la
actividad
de
fiscalización
El
hecho
de
que
la
actividad
de
fiscalización
haya
sido
recientemente
reconocida
en
el
Perú
por
medio
legal,
no
significa
que
no
se
pueda
identificar
históricamente
la
realización
material
de
la
misma
en
institutos
clásicos
del
Derecho
Administrativo.
Señala
De
La
Cuetara
(1983),
que
en
la
génesis
del
Derecho
Administrativo
de
corte
liberal,
se
consideraba
a
la
actividad
de
policía
como
la
única
actividad
administrativa;
sin
embargo,
posteriormente,
al
producirse
la
expansión
de
las
acciones
de
la
Administración,
esta
se
consideraría
insuficiente
para
explicar
la
dimensión
de
esta
organización.
En
este
contexto,
una
de
las
tradicionales
clasificaciones
ideadas
para
abordar
la
heterogeneidad
de
la
actividad
administrativa
en
proceso
de
expansión
fue
la
ideada
por
el
autor
español
Jordana
de
Pozas,
conocida
como
la
clasificación
tripartita
de
la
actividad
administrativa.
En
esta
construcción
doctrinaria,
la
actividad
administrativa
se
clasificó
en
actividad
de
policía,
actividad
de
fomento
y
actividad
de
servicio
público
(Jordana,
1951).
Dicha
clasificación
tradicional
atina
en
lo
ilustrativo
de
sus
componentes
dado
que
expresa
la
graduación
del
protagonismo
de
la
Administración
con
los
particulares.
Como
hemos
indicado,
si
bien
el
profesor
español
identificó
a
la
policía
administrativa
doctrinariamente
en
esta
clasificación,
materialmente
se
la
reconoce
como
la
manifestación
más
antigua
de
actividad
administrativa.
De
esta
manera,
se
puede
indicar que
la
actividad
de
policía
se
identifica
de
manera
previa
al
desarrollo
moderno
de
los
institutos
del
Derecho
Administrativo,
al
punto
que
Nieto
(1976)
señala
que
el
término
llega
a
nosotros
por
“arrastre
de
inercia”,
relativizada
por
completo
su
significación
inicial.
Entrado
el
siglo
XVII,
encontramos
que
esta
actividad
se
da
sin
limitaciones
ni
sometimiento
a
la
Ley
y
con
desconocimiento
de
los
derechos
básicos
(Fiorini,
1957);
contando
como
sustento
de
la
actividad,
el
FORO
JURÍDICO
91
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