Las comisiones de regulación en Colombia. Anatomía de una institución

AutorJulián Andrés Pimiento Echeverri
CargoAbogado de la Universidad Externado de Colombia
Páginas123-150
Las comisiones de regulación en Colombia.
Anatomía de una institución
Regulation commissions in Colombian law. Anatomy of a
government agency
JULIÁN ANDRÉS PIMIENTO ECHEVERRI*
Resumen: La regulación en el derecho colombiano es un tema de capital
importancia que ha venido ganándose un lugar primordial en el moderno
derecho administrativo. Sin embargo, a pesar de que en ese sistema jurídico
parece haberse acogido un concepto restringido, orgánico, de regulación
económica, no muchos académicos se han ocupado de analizar las estructuras
que se han encargado tradicionalmente de ejecutar esas actividades. Sin
tomar partido por un concepto restrictivo de regulación, este estudio pretende
demostrar las incoherencias y dificultades de la función de regular en el
derecho colombiano, por su vinculación artificial a determinadas estructuras
administrativas: las comisiones de regulación.
Palabras clave: regulación – comisiones de regulación – función administrativa
– independencia y autonomía – entes reguladores – estructura del Estado
Abstract: Economic regulation as an administrative activity has become
one of the quintessential subjects in modern Colombian administrative law.
Despite the fact that Colombian law uses a fairly restrictive, organic, approach
to economic regulation, few studies have analysed that connection between
economic regulation and Government agencies. Without taking sides with
that restrictive approach, this article tries to show the inconsistencies and
difficulties to regulate properly in Colombian law, because of that connection
between that administrative activity and those special agencies: the regulation
commissions.
Key words: regulation – regulation commissions – administrative function
– independence – autonomy – regulation agencies – public agencies
CONTENIDO: I. HACIA UN CONCEPTO ORGÁNICO DE LA ACTIVIDAD REGU
LATORIA. I.1. CONSTRUCCIÓN DE UN CONCEPTO DE REGULACIÓN EN EL
DERECHO COLOMBIANO. I.1.1. BREVE APROXIMACIÓN A LA REGULACIÓN
ECONÓMICA COMO ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA EN EL DERECHO COLOM
BIANO Y SU RELACIÓN CON LA ESTRUCTURA DEL ESTADO. I.1.2.CONCEPTO
DE REGULACIÓN EN LA JURISPRUDENCIA COLOMBIANA. I.2. REGULACIÓN
COMO UNA ACTIVIDAD PROPIA DE LAS COMISIONES DE REGULACIÓN.
* Abogado de la Universidad Externado de Colombia. Titular de un Diplôme Supérieur d’Université
(DSU) en Derecho Administrativo y Magíster en Derecho Público Interno de la Universidad París II,
Panthéon-Assas. Doctor en Derecho público por la Universidad París II, Panthéon-Assas. Docente
Investigador de la Universidad Externado de Colombia. Abogado consultor. El autor desea agradecer
a Camilo Perdomo por sus valiosos aportes a partir de la lectura del borrador de este artículo. Correo
electrónico: pimiento.julian@gmail.com
N° 76, 2016
pp. 123-150
http://dx.doi.org/10.18800/derechopucp.201601.005
JULIÁN ANDRÉS PIMIENTO ECHEVERRI
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Derecho PUCP, N° 76, 2016 / ISSN 0251-3420
I.2.1. COMISIONES DE REGULACIÓN COMO EXPRESIÓN DE UN DETERMINADO
MODELO DE ESTADO. LAS COMISIONES DE REGULACIÓN COMO ÓRGANOS
CREADOS PARA REGULAR». I.2.2. NATURALEZA JURÍDICA DE LAS COMPE
TENCIAS ATRIBUIDAS A LAS COMISIONES DE REGULACIÓN. II. BALANCE Y
PERSPECTIVAS DE LAS COMISIONES DE REGULACIÓN EN EL DERECHO CO
LOMBIANO. II.1. ANATOMÍA DE LAS COMISIONES DE REGULACIÓN. II.1.1.EN
COLOMBIA NO SON UNA NUEVA CATEGORÍA DE ÓRGANOS ADMINISTRATI
VOS ESPECIALMENTE CREADOS PARA REGULAR. II.1.2. INDEPENDENCIA DE
LAS COMISIONES DE REGULACIÓN COLOMBIANAS. II.2. DEVENIR DE LAS CO
MISIONES DE REGULACIÓN. III. CONCLUSIONES. IV. BIBLIOGRAFÍA.
La estructura del Estado colombiano no es un asunto que haya ocupado
de manera constante e intensa la atención de los juristas colombianos,
con notables excepciones en los escritos de algunos administrativistas
(para una visión de conjunto del fenómeno, véase Rodríguez, 2014).
Lo cierto, sin embargo, es que tal situación ha venido cambiando, pues
el tema se encuentra en una auténtica ebullición: la aparición de los
entes autónomos, la consolidación de las intervenciones en la economía
a través de entes instrumentales por cuenta de las privatizaciones y la
utilización indiscriminada de las agencias como una supuesta manera de
modernizar el Estado.
Las comisiones de regulación, como categoría, ocupan un lugar
primordial en el desarrollo de este fenómeno; no solo porque constituyen
una expresión evidente de la transformación del Estado moderno,
denominado por algunos Estado Regulador (Ariño, 2003, p. 330), sino
porque son prueba de que la organización estructural del Estado, al
menos del colombiano, obedece a su transformación y a la asunción de
distintas actividades y funciones ligadas a la evolución de la sociedad. Es
decir que, de manera general, cada actividad que deba ser ejecutada por
el Estado y que sea distinta de las que se han venido ejecutando requiere
de la creación de nuevas estructuras administrativas.
Ahora bien, aun cuando la regulación económica, en el derecho
colombiano, ha sido objeto de abundantes estudios, principalmente
desde el punto de vista propio a la actividad, resulta necesario, a nuestro
parecer, analizar dicha actividad en conjunto con los órganos que se han
creado para realizarla. Por ello, el objetivo de este artículo es desarrollar
las relaciones que existen entre la actividad regulatoria y las comisiones
de regulación, para lo cual se hará un acercamiento, en una primera
parte, al concepto orgánico de actividad regulatoria, tal y como lo
ha diseñado el sistema colombiano (sección I), para luego realizar un
balance de las comisiones de regulación1 (sección II).
1 Se hará un análisis global de las comisiones de regulación que existen —o han existido— en
Colombia, aun de las que no están funcionando actualmente. El estudio se pretende exhaustivo de

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