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Cinco errores frecuentes en la justificación de proyectos legislativos: una perspectiva económica

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Vincent
AutorOscar Súmar
Páginas27-42
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CINCO ERRORES FRECUENTES EN LA JUSTIFICACIÓN DE
PROYECTOS LEGISLATIVOS: UNA PERSPECTIVA ECONÓMICA
Oscar Súmar Albújar*
džͲŵŝĞŵďƌŽĚĞůŽŶƐĞũŽŝƌĞĐƟǀŽĚĞd,D/^
Hoy en día es común que se dicten o
propongan medidas regulatorias que
limiten el consumo de alcohol o de comida
ĐŚĂƚĂƌƌĂ͖ ĞƐƚĞ ƟƉŽ ĚĞ ĚŝƐƉŽƐŝĐŝŽŶĞƐ ƐĞ
ũƵƐƟĮĐĂŶ ĞŶ ůĂ ŶĞĐĞƐŝĚĂĚ ĚĞ ĐŽƌƌĞŐŝƌ
conductas sociales que serían reprobables.
Sin embargo, al momento de dictar estas
medidas, muy pocas veces se hace un
ĂŶĄůŝƐŝƐ ĐŽƐƚŽͲďĞŶĞĮĐŝŽ ĚĞ ůĂƐ ŶŽƌŵĂƐ
dictadas que permita medir el impacto
económico de estas disposiciones.
Ŷ Ğů ƉƌĞƐĞŶƚĞ ĂƌơĐƵůŽ͕ Ğů ĂƵƚŽƌ ĂŶĂůŝnjĂ
las mencionadas medidas, buscando
demostrar que muchas veces hay costos
ŽĐƵůƚŽƐ ƋƵĞ Ğů ůĞŐŝƐůĂĚŽƌ ŶŽ ĞƐ ĐĂƉĂnj
de prever y acaban siendo asumidos
por la sociedad. Por ello, propone la
aplicación del test de proporcionalidad
para comprobar la idoneidad, necesidad
y proporcionalidad de la disposición que
va a ser adoptada. Sólo de este modo
se podrá medir su impacto antes de ser
aprobada.
*  $ERJDGR0iVWHUHQ 'HUHFKR//0SRU OD8QLYHUVLGDGGH &DOLIRUQLD%HUNHOH\3URIHVRUH LQYHVWLJDGRUD
WLHPSRFRPSOHWRHQHO'HSDUWDPHQWR$FDGpPLFRGH'HUHFKRGHOD8QLYHUVLGDGGHO3DFt¿FR
Ϯϴ
62
CINCO ERRORES FRECUENTES EN LA JUSTIFICACIÓN DE PROYECTOS LEGISLATIVOS: UNA PERSPECTIVA
ECONÓMICA
I. INTR ODUCCI ÓN
>Ă ũƵƐƟĮĐĂĐŝſŶ ĚĞ ůŽƐ ƉƌŽLJĞĐƚŽƐ ĚĞ ůĞLJ ĞŶ
WĞƌƷĚŝƐƚĂ ĚĞ ƐĞƌ ůĂ ŝĚĞĂů͘ DƵĐŚĂƐ ǀĞĐĞƐ͕ ƐĞ
ƉƌĞƐĞŶƚĂŶƉƌŽLJĞĐƚŽƐ ůĞŐŝƐůĂƟǀŽƐ ƋƵĞ ĐĂƐŝ ŶŽ
ƟĞŶĞŶ ƐƵƐƚĞŶƚŽ͕ ŵĄƐ ĂůůĄ ĚĞ ůĂ ƉƌĞƐŝſŶ ĚĞ
ƵŶ ŐƌƵƉŽ ĚĞ ůĂ ƉŽďůĂĐŝſŶ ƉŽƌ ůĂ ĂƉƌŽďĂĐŝſŶ
ĚĞ ƵŶĂ ĚĞƚĞƌŵŝŶĂĚĂ ŶŽƌŵĂ͘ ů ũƵƐƟĮĐĂƌ ůŽƐ
ƉƌŽLJĞĐƚŽƐĚĞŵĂŶĞƌĂ ĂĚĞĐƵĂĚĂƉƵĞĚĞ ƐĞƌǀŝƌ
ĐŽŵŽƚƌĂďĂ ƉĂƌĂĞƐƚĂ ƉƌĞƐŝſŶ͕ŚĂĐŝĞŶĚŽ ƋƵĞ
ůĂƐ ůĞLJĞƐ ƌĞƐƉŽŶĚĂŶ ĞŶ ŵĂLJŽƌ ŵĞĚŝĚĂ Ăů
interés general.
ĞŶƚƌŽĚĞůŽƐĞƌƌŽƌĞƐƋƵĞƐĞƉƵĞĚĞŶĐŽŵĞƚĞƌ
Ăů ũƵƐƟĮĐĂƌ ƵŶ ƉƌŽLJĞĐƚŽ͕ ĞdžŝƐƚĞŶ ƵŶŽƐ ƋƵĞ
ƐŽŶŵĄƐ ͞ƚĠĐŶŝĐŽƐ͟ LJŽƚƌŽƐ ŵĄƐ͞ŐĞŶĞƌĂůĞƐ͘͟
ŶĞƐƚĞ ďƌĞǀĞĞŶƐĂLJŽ͕ ŶŽƐďĂƐĂƌĞŵŽƐ ĞŶůŽƐ
ĞƌƌŽƌĞƐ ŵĄƐ ŐĞŶĞƌĂůĞƐ͘ ŽŶƐŝĚĞƌĂŵŽƐ ƋƵĞ
ĞƐƚŽ ĞƐ ƉĞƌƟŶĞŶƚĞ ƉŽƌ ĐƵĂŶƚŽ ůŽƐ ĞƌƌŽƌĞƐ
ŵĄƐ ƚĠĐŶŝĐŽƐ ŚĂďŝƚƵĂůŵĞŶƚĞ ĞƐƚĄŶ ůŝŐĂĚŽƐ
Ăů ĂŶĄůŝƐŝƐ ĐŽƐƚŽͲďĞŶĞĮĐŝŽ;Ϳ ĚĞ ŶŽƌŵĂƐ͘
Ɛ ĐĂƐŝ ŝŵƉŽƐŝďůĞ͕ ĞŶ ůĂƐ ĐŝƌĐƵŶƐƚĂŶĐŝĂƐ
ĂĐƚƵĂůĞƐ͕ƉĞŶƐĂƌƋƵĞĞůŽŶŐƌĞƐŽǀĂĂƌĞĂůŝnjĂƌ
ƵŶ  ĚĞ ŶŽƌŵĂƐ ͞ƚĠĐŶŝĐŽ͟ ;ƉŽƌ ĞũĞŵƉůŽ͕
ŚĂĐŝĞŶĚŽ ĞŶĐƵĞƐƚĂƐ Ž ĂŶĄůŝƐŝƐ ĚĞ ŵĞƌĐĂĚŽ
ƉĂƌĂ ĚĞƚĞƌŵŝŶĂƌ ůĂ ĚŝƐƉŽƐŝĐŝſŶ Ă ƉĂŐĂƌ ĚĞ
ĚĞƚĞƌŵŝŶĂĚŽƐŐƌƵƉŽƐͿ͘
WŽƌ ĞƐƚŽ͕ ĐƌĞĞŵŽƐ ƋƵĞ LJĂ ƐĞƌşĂ ƵŶ ƉĂƐŽ
ŝŵƉŽƌƚĂŶƚĞ ƋƵĞ ƌĞĂůŝnjĂƌĂƵŶ ĂŶĄůŝƐŝƐ ŵĞŶŽƐ
ƚĠĐŶŝĐŽ͕ ƉĞƌŽ ƋƵĞ ƉŽƌ ůŽ ŵĞŶŽƐ ƐĞĂ ƷƟů LJ
ĞƐƚĠ ĚŝƌŝŐŝĚŽ Ă ƌĞƐŽůǀĞƌ ƉƌŽďůĞŵĂƐ ƌĞĂůĞƐ1.
ƐƚĞ ĂŶĄůŝƐŝƐ ŝŶĐůƵŝƌşĂ ƉƌĞŐƵŶƚĂƐ ĐŽŵŽ͗
͎ŶĞĐĞƐŝƚĂŵŽƐĞƐĂƐŶŽƌŵĂƐ͍͖͎ĐŽŶƐŝŐƵĞŶĞƐƚĂƐ
ŶŽƌŵĂƐ ƐƵƐ ŽďũĞƟǀŽƐ͍͖ ͎ƐĞ ƉƵĞĚĞŶ ĂŶĂůŝnjĂƌ
ĚĞƐĚĞůĂƉĞƌƐƉĞĐƟǀĂ ĚĞĐŽƐƚŽƐLJďĞŶĞĮĐŝŽƐ͍͖
LJ͕͎ƋƵĠĞĨĞĐƚŽƐƚĞŶĚƌĄŶ͍
En las siguientes líneas, a través de la discusión
ĚĞ ĞƌƌŽƌĞƐ ĐŽŵƵŶĞƐ Ăů ƐƵƐƚĞŶƚĂƌ ƉƌŽLJĞĐƚŽƐ
ĚĞ ŶŽƌŵĂƐ͕ ĚĂƌĞŵŽƐ ĂůŐƵŶŽƐ ůŝŶĞĂŵŝĞŶƚŽƐ
ƋƵĞʹĐƌĞĞŵŽƐʹƉƵĞĚĞŶƐĞƌǀŝƌĐŽŵŽŐƵşĂƉĂƌĂ
ůĂ ĞůĂďŽƌĂĐŝſŶ ĚĞ ƉƌŽLJĞĐƚŽƐ ĚĞ ŶŽƌŵĂƐ ĞŶ
Ğů ĨƵƚƵƌŽ͘ ŽŶ ĞƐƚĞĞƐƉşƌŝƚƵ͕ ŚĞŵŽƐ ŝŶĐůƵŝĚŽ
ƵŶ ĞũĞŵƉůŽ ĚĞ ĂŶĄůŝƐŝƐ Ăů ĮŶĂů ƋƵĞ ʹƐŝŶ ƐĞƌ
ĞŶƚĞƌĂŵĞŶƚĞƚĠĐŶŝĐŽʹƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂƌşĂ ƵŶƉĂƐŽ
;ŽǀĂƌŝŽƐͿĂĚĞůĂŶƚĞĞŶĞůƐƵƐƚĞŶƚŽĚĞŶŽƌŵĂƐ͘
II. ERRO R UNO: JUST IFICAC IONES
EQUI VOCADA S
͘ dŽĚŽƟĞŶĞƵŶŶŝǀĞůſƉƟŵŽ͕ŝŶĐůƵƐŽůŽ
“malo”
Ğ ŵĂŶĞƌĂ ƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂƟǀĂ͕ Ăů ƌĞĨĞƌŝƌƐĞ Ă ůĂ
ĐŽƌƌƵƉĐŝſŶ͕ >ĂīŽŶƚ ŚĂ ƐĞŹĂůĂĚŽ ƋƵĞ ͞;͙Ϳ
͚ĞƌŽĐŽƌƌƵƉĐŝſŶ͛ĞƐǀŝƐƚŽĂƋƵşLJ ĞŶĂĚĞůĂŶƚĞ͕
ƉƌŽďĂďůĞŵĞŶƚĞ͕ ĐŽŵŽ ƵŶ ŶŝǀĞů ĚŝƐƟŶƚŽ ĚĞů
ſƉƟŵŽ͘ WĂƌĂ ĂǀĞƌŝŐƵĂƌ Ğů ŶŝǀĞů ĂĚĞĐƵĂĚŽ
de corrupción en una sociedad, es esencial
ĞŶƚĞŶĚĞƌ ůŽƐ ŵĞĐĂŶŝƐŵŽƐ ĚĞ ĐŽƌƌƵƉĐŝſŶ͕
ƉĂƌĂ ƉŽĚĞƌ ĚŝƐĞŹĂƌ ƵŶ ĂŶĄůŝƐŝƐ ĚĞ ĐŽƐƚŽƐ LJ
ďĞŶĞĮĐŝŽƐĂĚĞĐƵĂĚŽ͟2.
Ɛ ĨƌĞĐƵĞŶƚĞĞƐĐƵĐŚĂƌ Ă ůĂ ƉƌĞŶƐĂ Ž Ă ĂůŐƷŶ
ĐŽŶŐƌĞƐŝƐƚĂ ũƵƐƟĮĐĂŶĚŽ ĂůŐƷŶ ƉƌŽLJĞĐƚŽ ĚĞ
ůĞLJ ƐŽďƌĞ ůĂ ďĂƐĞ ĚĞ ƋƵĞ ĠƐƚĞ ĐŽŶƚƌŝďƵŝƌşĂ
Ă ŵĞũŽƌĂƌ ůĂ ĐĂůŝĚĂĚ͖ ůĂ ƐĂůƵĚϯ Ž Ğů ŵĞĚŝŽ
ĂŵďŝĞŶƚĞ͘Ɛş͕ƐĞĐƌĞĞƋƵĞĞůƚĞŶĞƌƉƌŽĚƵĐƚŽƐ
ĚĞ ŵĂLJŽƌ ĐĂůŝĚĂĚ͕ ŵĞũŽƌĂƌ ůĂ ƐĂůƵĚ ĚĞ ůĂ
ƉŽďůĂĐŝſŶŽ ŝŶĐůƵƐŽĞůŝŵŝŶĂƌůŽƐ ĂĐĐŝĚĞŶƚĞƐŽ
ůĂĚŝƐĐƌŝŵŝŶĂĐŝſŶ ƐŽŶŵĞƚĂƐ ƋƵĞĚĞďĞƌşĂŵŽƐ
ƚƌĂƚĂƌĚĞĂůĐĂŶnjĂƌĐŽŵŽƐŽĐŝĞĚĂĚ͘
WĂƌĂ ũƵƐƟĮĐĂƌ ĚŝĐŚĂƐ ƉƌŽƉƵĞƐƚĂƐ͕ ůŽƐ
congresistas o periodistas nos suelen dar
ĚĂƚŽƐ ĐŽŵŽ Ğů ŶƷŵĞƌŽ ĚĞ ƉĞƌƐŽŶĂƐ ŽďĞƐĂƐ
Ž Ğů ŶƷŵĞƌŽ ĚĞ ƉĞƌƐŽŶĂƐ ƋƵĞ ĨƵŵĂŶ Ž Ğů
ŶƷŵĞƌŽ ĚĞ ĂĐĐŝĚĞŶƚĞƐ ĐĂƵƐĂĚŽƐ͘ WĞŽƌ ĂƷŶ͕
ĂůŐƵŶĂƐǀĞĐĞƐ ŶŽƐŵƵĞƐƚƌĂŶĐĂƐŽƐ ĂŝƐůĂĚŽƐLJ
ĚĞĞƐƚŽƐĐŽŶĐůƵLJĞŶƋƵĞĂůŐŽĞƐƵŶƉƌŽďůĞŵĂLJ
ƐĞĚĞďĞƌşĂƌĞŐƵůĂƌ͘
Ɛ ŵƵLJ ĨĄĐŝů ƐƵƐƚĞŶƚĂƌ  ƉŽƌƋƵĠ ŚĂďƌşĂ
ƋƵĞ ƌĞŐƵůĂƌ ůŽƐ ĂĐ ĐŝĚĞŶƚĞƐ ĚĞ ƚƌĄŶƐŝƚŽ͕ ůĂ
ŽďĞƐŝĚĂĚ͕ ůĂĚ ŝƐĐƌŝŵŝŶĂĐŝſŶ ŽůĂ ĐŽƌƌƵƉĐŝſ Ŷ͘
^ŽŶ ƚĞŵĂƐ ĞŶ ůŽƐ Ƌ ƵĞ ŚĂLJ ƵŶ ĂƉĂƌĞŶƚĞ
ĐŽŶƐĞŶƐŽ ƐŽĐŝĂů  ĂĐĞƌĐĂ ĚĞ ƋƵĞ ƐŽŶ ͞ ŵĂůĞƐ͟
LJ ƋƵŝƐŝĠƌĂŵŽƐ ƚĞŶĞ ƌ ůŽ ŵĞŶŽƐ ƉŽƐŝďůĞ ĚĞ
ĞůůŽƐ͘WĞƌŽ ĞƐůŽŵ ŝƐŵŽĂĚĞĐ ŝƌƚĞƋƵĞǀĂŵŽ Ɛ
ĂƐĂĐĂ ƌƵŶĂ ŶŽƌŵĂ ƉĂƌĂƋƵĞ ƐĞĂƐ ŇĂĐŽŽ ƚƵ
ĐĂƐĂĞƐƚĠůŝŵƉ ŝĂ͘>ĂƐƉĞƌƐŽŶĂƐ ĂƉŽLJĂƌşĂŶĞƐĂ
ŶŽƌŵĂ Ăů ĐŽŶƐŝĚĞ ƌĂƌ ƋƵĞ ƟĞŶĞŶ ƵŶ ĐŽƐƚŽ
ĐĞƌŽ Ž ƋƵĞ ʹĞŶ ƚŽĚŽ ĐĂ ƐŽʹ ĂůŐƵŝĞŶ ĚŝƐƟ ŶƚŽ
ĂĞůůĂƐ ƉĂŐĂƌĄĞůĐŽ ƐƚŽ͘WĞƌŽ͕͎ƋƵĠ ƉĂƐĂƌşĂƐŝ
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