Sobre la captura del regulador y el injusto penal de colusión

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Citado por

Autor	Erick Guimaray Mori
Páginas	129-137

129

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K>h^/ME

ABOUT THE CAPTURE OF THE REGULATOR AND THE CRIMINAL

OFFENCE OF COLLUSION

ƌŝĐŬ'ƵŝŵĂƌĂǇDŽƌŝ*

WŽŶƟĮĐŝĂhŶŝǀĞƌƐŝĚĂĚĂƚſůŝĐĂĚĞůWĞƌƷ

ůƐƚĂĚŽĚĞůĞŐĂůĂƉƌĞƐƚĂĐŝſŶĚĞƵŶĂƐĞƌŝĞĚĞƐĞƌͲ

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ƚĞƐ ĞĐŽŶſŵŝĐŽƐƉƌŝǀĂĚŽƐ͘ ^ŝŶ ĞŵďĂƌŐŽ͕ ĞŶ ĞƐƚĂƐ

ĐŝƌĐƵŶƐƚĂŶĐŝĂƐƐƵďǇĂĐĞĐŽŵŽ ĚĞďĞƌ ĚĞů ƐƚĂĚŽůĂ

ŶĞĐĞƐŝĚĂĚĚĞƌĞŐƵůĂĐŝſŶĞŶ ĂƌĂƐĚĞĐŽŶƐĞŐƵŝƌĞĮͲ

ĐŝĞŶĐŝĂĂƐŝŐŶĂƟǀĂ͘

ŶĞůƉƌĞƐĞŶƚĞĂƌơĐƵůŽ͕ĞůĂƵƚŽƌĞǆƉŽŶĞĐſŵŽĞůĚĞͲ

ůŝƚŽĚĞĐŽůƵƐŝſŶĞƐƵŶĂĨŽƌŵĂĚĞĐĂƉƚƵƌĂĚĞůƌĞŐƵůĂͲ

ĚŽƌ͕ǇĐſŵŽĞůůŽƚƌĂĞĐŽŶƐŝŐŽĐŽŶƐĞĐƵĞŶĐŝĂƐŶĞŐĂƟͲ

ǀĂƐƉĂƌĂĞůďŝĞŶĞƐƚĂƌǇƉƌŽŐƌĞƐŽƐŽĐŝĂů͕ĂĚĞŵĄƐĚĞ

ƉƌĞƐĞŶƚĂƌĐƵĄůĞƐĞůďŝĞŶũƵƌşĚŝĐŽƋƵĞƐĞƉƌŽƚĞŐĞĞŶ

ĞůŵĞŶĐŝŽŶĂĚŽĚĞůŝƚŽ͘

W½ÙÝ½ò͗&ƵŶĐŝſŶWƷďůŝĐĂ͖ĐĂƉƚƵƌĂĚĞůƌĞŐƵͲ

ůĂĚŽƌ͖ĞƌĞĐŚŽWĞŶĂů͖ďŝĞŶũƵƌşĚŝĐŽ͖ĐŽůƵƐŝſŶ͘

dŚĞ^ƚĂƚĞĚĞůĞŐĂƚĞƐƚŚĞƉƌŽǀŝƐŝŽŶŽĨĂŶ ŝŵƉŽƌƚĂŶƚ

ŶƵŵďĞƌŽĨƐĞƌǀŝĐĞƐ ŽĨŐĞŶĞƌĂůŝŶƚĞƌĞƐƚĨŽƌ ƐŽĐŝĞƚǇ͕

ĂŶĚƚŚĞ^ƚĂƚĞĚĞůĞŐĂƚĞƐƚŚĞŵƚŽƉƌŝǀĂƚĞĞĐŽŶŽŵŝĐ

ŽƉĞƌĂƚŽƌƐ͘ ,ŽǁĞǀĞƌ͕ ŝŶ ƚŚĞƐĞ ĐŝƌĐƵŵƐƚĂŶĐĞƐ ƚŚĞ

ŶĞĞĚĨŽƌ ƌĞŐƵůĂƟŽŶŝŶ ŽƌĚĞƌƚŽ ĂĐŚŝĞǀĞĂůůŽĐĂƟǀĞ

ĞĸĐŝĞŶĐǇƵŶĚĞƌůŝĞƐĂƐĂĚƵƚǇŽĨƚŚĞ^ƚĂƚĞ͘

/ŶƚŚŝƐĂƌƟĐůĞ͕ƚŚĞĂƵƚŚŽƌƉƌĞƐĞŶƚƐŚŽǁƚŚĞĐƌŝŵŝŶĂů

ŽīĞŶĐĞŽĨĐŽůůƵƐŝŽŶŝƐĂǁĂǇŽĨƌĞŐƵůĂƚŽƌǇĐĂƉƚƵƌĞ͕

ĂŶĚŚŽǁŝƚďƌŝŶŐƐĂůŽŶŐŶĞŐĂƟǀĞĐŽŶƐĞƋƵĞŶĐĞƐĨŽƌ

ƚŚĞƐŽĐŝĂů ǁĞůĨĂƌĞ ĂŶĚ ƉƌŽŐƌĞƐƐ͘dŚĞ ĂƵƚŚŽƌ ĂůƐŽ

ƌĞĂĐŚĞƐĂĐŽŶĐůƵƐŝŽŶĐŽŶĐĞƌŶŝŶŐǁŚŝĐŚŝƐƚŚĞůĞŐĂů

ƌŝŐŚƚƉƌŽƚĞĐƚĞĚǁŝƚŚƚŚĞĂĨŽƌĞŵĞŶƟŽŶĞĚĐƌŝŵĞ͘

ƌŝŵŝŶĂů>Ăǁ͖ůĞŐĂůƌŝŐŚƚƉƌŽƚĞĐƚĞĚ͖ĐŽůůƵƐŝŽŶ͘

* Abogado. Magíster en Sistema Penal, Criminalidad y Políticas de Seguridad por la Universidad de Cádiz. Profesor

GH 'HUHFKR 3HQDO HQ OD )DFXOWDG GH 'HUHFKR GH OD 3RQWL¿FLD 8QLYHUVLGDG &DWyOLFD GHO 3HU~ 38&3 0LHPEUR GHO

*UXSRGH (VWXGLRV³'HUHFKR 3HQDO\ &RUUXSFLyQ´DGVFULWR DO9LFHUUHFWRUDGR GH,QYHVWLJDFLyQ GHOD 38&3&RQWDFWR

evguimaraym@pucp.pe.

Nota del editor: El presente artículo fue recibido por el Consejo Editorial el día 30 de octubre de 2015 y aceptado por el

mismo el 24 de enero de 2016.

THEMIS 68 | Revista de Derecho

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SOBRE LA CAPTURA DEL REGULADOR Y EL INJUSTO PENAL DE COLUSIÓN

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>Ă ĐĂƉĂĐŝĚĂĚ ĚĞ ƉƌŽĚƵĐĐŝſŶ Ǉ ƉůĂŶŝĮĐĂĐŝſŶ ĚĞů

ƐƚĂĚŽŶŽ ŶĞĐĞƐĂƌŝĂŵĞŶƚĞĚĞďĞ ƐĞƌ ůĂ ƐƵĮĐŝĞŶƚĞ

ƉĂƌĂĂĨƌŽŶƚĂƌĐŽŶ ĞĮĐŝĞŶĐŝĂǇĞĮĐĂĐŝĂ ůĂůĂďŽƌ ĚĞ

ĚĂĐŝſŶĚĞ ƐĞƌǀŝĐŝŽƐ ƉƷďůŝĐŽƐ͖ŵĄƐ ĂƷŶ ĐƵĂŶĚŽ ƐĞ

ƚƌĂƚĂĚĞƐĞƌǀŝĐŝŽƐ ŽďŝĞŶĞƐ ƋƵĞĐƵĞƐƚĂŶ ŵĞŶŽƐƐŝ

son producidos o entregados por un solo agente

ƋƵĞĐƵĂŶĚŽƐŽŶƉƌŽĚƵĐŝĚŽƐƉŽƌĚŽƐŽŵĄƐവŵŽŶŽͲ

ƉŽůŝŽƐŶĂƚƵƌĂůĞƐവϭ͕ĐŽŵŽ ƉŽƌĞũĞŵƉůŽůŽƐ ƌĞůĂĐŝŽͲ

ŶĂĚŽƐĐŽŶ ůĂ ƐĂƟƐĨĂĐĐŝſŶĚĞ ŶĞĐĞƐŝĚĂĚĞƐ ďĄƐŝĐĂƐ

ĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ͘

ůĞĐƌĞƚŽ>ĞǇϮϱϴϰϰ͕>ĞǇĚĞ ŽŶĐĞƐŝŽŶĞƐůĠĐƚƌŝͲ

ĐĂƐ͕ŵĞŶĐŝŽŶĂĞŶƐƵ ĂƌơĐƵůŽϯƋƵĞ ͞΀Ɛ΁ĞƌĞƋƵŝĞƌĞ

ĐŽŶĐĞƐŝſŶ ĚĞĮŶŝƟǀĂ ΀͙΁͕͟ ƉĂƌĂ ŚĂĐĞƌ ƌĞĨĞƌĞŶĐŝĂ

Ă ůĂ ĚŝƐƚƌŝďƵĐŝſŶĚĞ ĞůĞĐƚƌŝĐŝĚĂĚ ĐŽŶ ĐĂƌĄĐƚĞƌĚĞ

ƐĞƌǀŝĐŝŽƉƷďůŝĐŽ͕ĞŶƚƌĞ ŽƚƌŽƐƐƵƉƵĞƐƚŽƐ͘Ɛş͕ ĂůŐƵͲ

ŶŽƐƐĞƌǀŝĐŝŽƐƉƷďůŝĐŽƐ͕ ƐŝŶĚĞũĂƌĚĞ ƐĞƌĚĞ ŝŶƚĞƌĠƐ

ŐĞŶĞƌĂů͕ŶŽƟĞŶĞŶ ƋƵĞƐĞƌƉƌĞƐƚĂĚŽƐƷŶŝĐĂŵĞŶƚĞ

ƉŽƌĞŶƟĚĂĚĞƐƉƷďůŝĐĂƐ͘z͕ĞŶĞƐƚĂƐĐŝƌĐƵŶƐƚĂŶĐŝĂƐ͕

ĞƐǀŝƚĂů Ğů ƉĂƉĞů ƐƵďǇĂĐĞŶƚĞĚĞů ƐƚĂĚŽ͕ƌĞƐƉĞĐƚŽ

ĚĞƌĞŐƵůĂƌവƐƵƉĞƌǀŝƐĂƌവ ůĂůĂďŽƌ ƌĞĂůŝǌĂĚĂƉŽƌůŽƐ

agentes del mercado elegidos para la dación del

ƐĞƌǀŝĐŝŽƉƷďůŝĐŽƋƵĞƐĞƚƌĂƚĞϮ.

hŶĂĚĞůĂƐƉƌŝŶĐŝƉĂůĞƐƌĂǌŽŶĞƐƋƵĞĂǀĂůĂŶĞůƉĂƉĞů

ƌĞŐƵůĂĚŽƌĚĞůƐƚĂĚŽƟĞŶĞƋƵĞǀĞƌĐŽŶ ůĂƉƌĞƐƵŶͲ

ĐŝſŶĚĞƋƵĞĂŶƚĞƵŶƐŝƐƚĞŵĂƐŝŶƌĞŐƵůĂĐŝſŶ͕ůĂƐĞŵͲ

ƉƌĞƐĂƐƚĞŶĚƌĄŶĞƐĐĂƐŽƐ ŝŶĐĞŶƟǀŽƐƉĂƌĂŝŶĐůƵŝƌ ĞŶ

ƐƵƐĐƵĞŶƚĂƐůŽƐĚĂŹŽƐ ƐŽĐŝĂůĞƐƋƵĞƉƌŽĚƵǌĐĂŶƐƵƐ

ĂĐĐŝŽŶĞƐ;ĞũĞŵƉůŽƐ͗ĐŽŶƚĂŵŝŶĂĐŝſŶĂŵďŝĞŶƚĂů͕ƐĂͲ

ůƵĚǇďĞŶĞĮĐŝŽůĂďŽƌĂůͿϯ͘WŽƌůŽĚĞŵĄƐ͕ĞůƌĞŐƵůĂĚŽƌ

വĞůƐƚĂĚŽവĚĞďĞƚĞŶĞƌĞůŵŝƐŵŽĐƵŝĚĂĚŽƚĂŶƚŽĞŶ

ůĂĞůĞĐĐŝſŶ ĚĞůĂŐĞŶƚĞ ĐŽŵŽĞŶ ůĂƌĞĂůŝǌĂĐŝſŶĚĞů

ƐĞƌǀŝĐŝŽĚĞůĞŐĂĚŽ͗ ƐƵ ĞũĞĐƵĐŝſŶǇ ůĂ ĨŽƌŵĂ ĐſŵŽ

llega hasta los usuarios.

ĞĐŝƌƋƵĞĂůŐƵŶŽƐ ƐĞƌǀŝĐŝŽƐƉƷďůŝĐŽƐ͕ƐŝŶ ĚĞũĂƌĚĞ

ƐĞƌĚĞ ŝŶƚĞƌĠƐŐĞŶĞƌĂů͕ ŶŽƟĞŶĞŶ ƋƵĞƐĞƌ ƉƌĞƐƚĂͲ

ĚŽƐ ƷŶŝĐĂŵĞŶƚĞ ƉŽƌ ĞŶƟĚĂĚĞƐƉƷďůŝĐĂƐ ƉĞƌŵŝƚĞ

argumentar a favor de un concepto amplio de

ĨƵŶĐŝŽŶĂƌŝŽ ƉƷďůŝĐŽ Ă ĞĨĞĐƚŽƐ ƉĞŶĂůĞƐ͘ WƵĞƐ͕ Ɛŝ

de lo que se trata es de una delegación de funͲ

ĐŝŽŶĞƐവƌĞŐůĂĚĂǇƐƵũĞƚĂĂĞƐƚƌŝĐƚŽƐƉĂƌĄŵĞƚƌŽƐĚĞ

ƐĞůĞĐĐŝſŶƉƌŽƉŝŽƐĚĞůĂ >ĞǇĚĞŽŶƚƌĂƚĂĐŝŽŶĞƐĚĞů

ƐƚĂĚŽǇ ƐƵZĞŐůĂŵĞŶƚŽവ͕ ĞŶĞů ƟƚƵůĂƌĚĞ ĐĞƐŝſŶ

Ž ĚĞůĞŐĂĐŝſŶ ƐĞ ĂĐƟǀĂŶ ƵŶĂ ƐĞƌŝĞ ĚĞ ĚĞďĞƌĞƐǇ

ĐŽŵƉĞƚĞŶĐŝĂƐ͕ůŽƐŵŝƐŵŽƐƋƵĞ ĚĞĮŶĞŶůĂŶĂƚƵƌĂͲ

ůĞǌĂĚĞ ƵŶƐĞƌǀŝĐŝŽ ƉƷďůŝĐŽ͕ƉĞŶƐĂĚŽ ƷŶŝĐĂŵĞŶƚĞ

ĞŶ ďĞŶĞĮĐŝŽŐĞŶĞƌĂů͘ WŽƌ ĞŶĚĞ͕ ƐĞ ĂĐƟǀĂŶ ĞŶ Ğů

ƉŽƐƚŽƌŐĂŶĂĚŽƌĚĞůĂďƵĞŶĂƉƌŽവƉĂƌĂĐŽŶĐƌĞƚĂƌĞů

ĞũĞŵƉůŽവůŽƐ ŵŝƐŵŽƐ ĚĞďĞƌĞƐ ĚĞ ƵŶ ĨƵŶĐŝŽŶĂƌŝŽ

ƉƷďůŝĐŽ͗Ğů ƉŽƐƚŽƌ ŐĂŶĂĚŽƌ͕Ă ĞĨĞĐƚŽƐƉĞŶĂůĞƐ͕ ĞƐ

ƵŶĨƵŶĐŝŽŶĂƌŝŽƉƷďůŝĐŽ͘ zĞƐƋƵĞ͕ ĞŶĚĞĮŶŝƟǀĂ͕Ğů

ĚĞďĞƌĞǆƚƌĂƉĞŶĂůƋƵĞƐĞŝŶĨƌŝŶŐĞĐŽŶƵŶĂĐŽŶĚƵĐͲ

ƚĂĚĞ ĐŽƌƌƵƉĐŝſŶŚĂ ĚĞ ƉƌĞĐŝƐĂƌƐĞ͕ĞŶ ĐĂĚĂĐĂƐŽ͕

ĞŶĞůƟƉŽƉĞŶĂůĞƐƉĞĐşĮĐŽϰ.

ƐƚĞƟƉŽĚĞǀĂůŽƌĂĐŝſŶƐĞ ĐŽŶĚŝĐĞ͕ĚĞŚĞĐŚŽ͕ĐŽŶ

ƵŶĂ ŝŶƚĞƌƉƌĞƚĂĐŝſŶ ƐŝƐƚĞŵĄƟĐĂ ĚĞů ĐŽŶĐĞƉƚŽ ĚĞ

ĨƵŶĐŝŽŶĂƌŝŽ ƉƷďůŝĐŽ͕ ƋƵĞ ƐŽďƌĞƉĂƐĂ ůŽ ƌĞŐƵůĂĚŽ

ĞŶĞůĂƌơĐƵůŽϰϮϱĚĞů ſĚŝŐŽWĞŶĂů͘ƐĞůĐĂƐŽĚĞů

ĂƌơĐƵůŽϯϵϮĚĞů ſĚŝŐŽWĞŶĂůƋƵĞ͕ ĂůĞǆƚĞŶĚĞƌƟͲ

ƉŝĐŝĚĂĚ͕ƚĂŵďŝĠŶůŽ ŚĂĐĞƌĞƐƉĞĐƚŽĚĞƵŶ ĞůĞŵĞŶͲ

ƚŽʹĨƵŶĐŝŽŶĂƌŝŽƉƷďůŝĐŽʹƐŽďƌĞƐƵũĞƚŽƐƋƵĞĂĐƚƷĂŶ

ĐŽŵŽ ƉĂƌƟĐƵůĂƌĞƐ͕ĐŽŶ ƌĞĐƵƌƐŽƐ ƉĂƌƟĐƵůĂƌĞƐ͕ĞŶ

ĞůƐŝƐƚĞŵĂ ĞĐŽŶſŵŝĐŽ ƉĂƌƟĐƵůĂƌ͕ ƉĞƌŽĞũĞƌĐŝĞŶĚŽ

funciones prestacionales.

Ğů ŵŝƐŵŽ ŵŽĚŽ͕ůŽ ƋƵĞ ĂƋƵş ƐĞ ĂƌŐƵŵĞŶƚĂ ƐĞ

ĐŽŶĚŝĐĞĐŽŶůĂ ƉƌŽƉƵĞƐƚĂĚĞůƉƌŽǇĞĐƚŽĚĞ>ĞǇ ĚĞů

EƵĞǀŽſĚŝŐŽWĞŶĂů͕ƋƵĞ ĞŶƐƵ ĂƌơĐƵůŽϭϳ ŝŶĐŝƐŽ

ϴŵĞŶĐŝŽŶĂƋƵĞ͕ƉĂƌĂĞĨĞĐƚŽƐĚĞůĂůĞǇƉĞŶĂů͕ƐŽŶ

ĨƵŶĐŝŽŶĂƌŝŽƐƉƷďůŝĐŽƐ ͞΀͙΁ůŽƐ ƋƵĞ ĞǆƉƌĞƐĂŵĞŶƚĞ

ĞƐƚĄŶƐĞŹĂůĂĚŽƐĞŶ ůŽƐƟƉŽƐ ƉĞŶĂůĞƐ͟വŝĐƚĂŵĞŶ

ĚĞůĂŽŵŝƐŝſŶĚĞ:ƵƐƟĐŝĂǇĞƌĞĐŚŽƐ,ƵŵĂŶŽƐĚĞů

ŽŶŐƌĞƐŽĚĞůĂ ZĞƉƷďůŝĐĂĚĞůWĞƌƷ͕ĚĞ ĨĞĐŚĂϵĚĞ

ĚŝĐŝĞŵďƌĞĚĞ ϮϬϭϰവ͖ Ǉ͕ĂĚĞŵĄƐ͕ ĐŽŶĞů ĐŽŶĐĞƉƚŽ

ĂŵƉůŝŽĚĞĨƵŶĐŝŽŶĂƌŝŽƉƷďůŝĐŽƉƌĞƐĞŶƚĞĞŶůĂŽŶͲ

ǀĞŶĐŝſŶĚĞůĂƐ EĂĐŝŽŶĞƐhŶŝĚĂƐĐŽŶƚƌĂůĂ ŽƌƌƵƉͲ

ĐŝſŶ͕ĂƌơĐƵůŽϮ͕ůŝƚĞƌĂůĞƐĂǇď͕ ǇĞŶůĂŽŶǀĞŶĐŝſŶ

/ŶƚĞƌĂŵĞƌŝĐĂŶĂĐŽŶƚƌĂůĂŽƌƌƵƉĐŝſŶ͕ĂƌơĐƵůŽϭ͘

ŶƚĠƌŵŝŶŽƐ ŐĞŶĞƌĂůĞƐ͕ ƐĞ ĐŽŶŽĐĞ ĐŽŵŽ ͞ĂƉƚƵͲ

ra del Estado” a los intentos de las empresas por

ŝŶŇƵŝƌĞŶůĂĨŽƌŵƵůĂĐŝſŶĚĞůĞǇĞƐ͕ƉŽůşƟĐĂƐǇƌĞŐůĂͲ

ŵĞŶƚĂĐŝſŶĚĞů ƐƚĂĚŽ͕ĂĐĂŵďŝŽ ĚĞƉĂŐŽƐ ŝůşĐŝƚŽƐ

Ă ĨƵŶĐŝŽŶĂƌŝŽƐ ƉƷďůŝĐŽƐϱ͕ ƌĞƐƉĞĐƚŽ ĚĞ ĚĞƚĞƌŵŝͲ

nados asuntos directamente relacionados con la

ĂĐƟǀŝĚĂĚĞĐŽŶſŵŝĐĂ ƌĞĂůŝǌĂĚĂ ƉŽƌ ůĂƐ ĞŵƉƌĞƐĂƐ͘

1 *$//$5'2-RVp³'LV\XQWLYDVHQODWHRUtDQRUPDWLYDGHODUHJXODFLyQHOFDVRGHORVPRQRSROLRVQDWXUDOHV'RFXPHQWR

GH7UDEDMR´/LPD3RQWL¿FLD8QLYHUVLGDG&DWyOLFDGHO3HU~S(QKWWSGHSDUWDPHQWRSXFSHGXSHHFRQR-

PLDLPDJHVGRFXPHQWRV'''SGI

2 %2(+0)UpGpULF³&RUUXSFLyQ\&DSWXUDHQODUHJXODFLyQGHORVVHUYLFLRVS~EOLFRV´(Q5HYLVWDGH(FRQRPtD,QVWLWXFLR-

nal 7. 2005. pp. 245-246.

3 *8$6&+-RVp/XLV\5REHUW:+$+1³7KHFRVWDQGEHQH¿WVRIUHJXODWLRQVLPSOLFDWLRQVIRUGHYHORSLQJFRXQWULHV´(Q

7KH:RUOG%DQN5HVHDUFK)HEUHURS

4 $68$%$7$55,7$$GHOD³/D7XWHOD3HQDOGHO&RUUHFWR)XQFLRQDPLHQWRGHOD$GPLQLVWUDFLyQ&XHVWLRQHV3ROtWLFR&UL-

PLQDOHV&ULWHULRVGH,QWHUSUHWDFLyQ \'HOLPLWDFLyQ5HVSHFWRDOD 3RWHVWDG'LVFLSOLQDULD´(Q$68$%$7$55,7$$GHOD

(GLWRUD³'HOLWRV&RQWUDOD$GPLQLVWUDFLyQ3~EOLFD´%LOEDR,9$3S

5 +(//0$1-RHO\'DQLHO.$8)0$11³/D&DSWXUDGHO(VWDGRHQODVHFRQRPtDVHQWUDQVLFLyQ´(Q5HYLVWD)LQDQ]DV

Desarrollo. 2001. p. 31.

THEMIS 68 | Revista de Derecho

Erick Guimaray Mori

131

7+Ɯ0,65HYLVWDGH'HUHFKRSS,661

ůĠǆŝƚŽĚĞ ůĂĐĂƉƚƵƌĂĚĞů ƐƚĂĚŽĞƐĚŝƌĞĐƚĂŵĞŶƚĞ

ƉƌŽƉŽƌĐŝŽŶĂůĂůĂŐƌĂǀĞĚĂĚĚĞƵŶĂŵĂůĂŐĞƐƟſŶĚĞ

ŐŽďŝĞƌŶŽ͖ĚĞ ŚĞĐŚŽ͕ůŽƐ ďĞŶĞĮĐŝŽƐƉƌŝǀĂĚŽƐ ƉĂƌĂ

ůĂƐ ĞŵƉƌĞƐĂƐ ĐĂƉƚŽƌĂƐ ƟĞŶĞŶ ƵŶ ĂůƚŽ ĐŽƐƚŽƐŽͲ

cioeconómicoϲ͘zĞƐƚŽ ĞƐĂƐş ŶŽƐŽůŽĞŶ ƚĠƌŵŝŶŽƐ

ĚĞ ĐŽŵƉĞƚĞŶĐŝĂ͕ ĂĐĐĞƐŽ Ă ŵĞƌĐĂĚŽƐ͕ ƉĂƌĐŝĂůŝǌĂͲ

ĐŝſŶĚĞƐĂŶĐŝŽŶĞƐǇĞŶƵŶƵƐŽƉŽůşƟĐŽƋƵĞƐĞĐŽŶͲ

vierte en una especie de racionalidad económica

ĚĞůŝďƌĞŵĞƌĐĂĚŽϳ.

^ŝ ƚŽŵĂŵŽƐĐŽŵŽ ƉƵŶƚŽ ĚĞ ƉĂƌƟĚĂ ůĂ ĂĐƟǀŝĚĂĚ

ƉƌĞƐƚĂĐŝŽŶĂůĚĞůƐƚĂĚŽ͕ůĂŵĂůĂŐĞƐƟſŶĚĞŐŽďŝĞƌͲ

ŶŽ ƚĞŶĚƌĄƌĞƉĞƌĐƵƐŝſŶ ĚŝƌĞĐƚĂĞŶ ůĂ ĐƌĞĂĐŝſŶ ĚĞ

mercados paralelos respecto del acceso y goce de

ƵŶĂƐĞƌŝĞĚĞƐĞƌǀŝĐŝŽƐďĄƐŝĐŽƐĞŶůĂƉŽďůĂĐŝſŶ͕ƉƵĞƐ

ĐŽŶůĂƐ ͞ĐŽŝŵĂƐ͟ƐŽůŽ ĂůŐƵŶŽƐ ŐŽǌĂƌĄŶĚĞ ůŽ ƋƵĞ

fue pensado para todosϴ͘ŶƚĠƌŵŝŶŽƐĞƐƉĞĐşĮĐŽƐ͕

ƵŶĂĨŽƌŵĂĚĞ͞ĐĂƉƚƵƌĂƌĂůƐƚĂĚŽ͟ĞƐĂƚƌĂǀĠƐĚĞƐƵ

ĨƵŶĐŝſŶƌĞŐƵůĂĚŽƌĂƌĞƐƉĞĐƚŽĚĞďŝĞŶĞƐŽƐĞƌǀŝĐŝŽƐ

ĚĞĐĂƌĄĐƚĞƌƉƷďůŝĐŽĞŶĐĂƌŐĂĚŽƐŽĚĞůĞŐĂĚŽƐĞŶƵŶ

ĚĞƚĞƌŵŝŶĂĚŽ ƉĂƌƟĐƵůĂƌ വĂŐĞŶƚĞ ĞĐŽŶſŵŝĐŽ ĚĞů

ŵĞƌĐĂĚŽവŵĞĚŝĂŶƚĞ ƵŶ ĚĞƚĞƌŵŝŶĂĚŽƉƌŽĐĞƐŽ ĚĞ

selección.

ƐĚĞĐŝƌ͕ĞůĚĞďĞƌ ĚĞƌĞŐƵůĂĐŝſŶ͕ƋƵĞ ĐŽŶƐŝƐƚĞďĄͲ

sicamente en la elección y control de la función

ĚĞůĞŐĂĚĂ͕ƉƵĞĚĞ ĐƌĞĂƌŽƉŽƌƚƵŶŝĚĂĚĞƐ ĚĞ ĐŽƌƌƵƉͲ

ciónϵ͘ĞƵŶ ƟƉŽĚĞĐŽƌƌƵƉĐŝſŶƋƵĞŝŶǀŽůƵĐƌĞŶĞͲ

cesariamente al agente económico del mercado.

Este riesgo se conoce como “captura del regulaͲ

ĚŽƌ͕͟ǇƉƵĞĚĞƉƌĞƐĞŶƚĂƌƐĞĞŶƉƌŝŶĐŝƉĂůŵĞŶƚĞƚƌĞƐ

ŵŽŵĞŶƚŽƐ͗;ŝͿůĂĞŶƟĚĂĚƌĞŐƵůĂĚŽƌĂƉƵĞĚĞĞƐƚĂƌĂů

ƐĞƌǀŝĐŝŽĚĞůƌĞŐƵůĂĚŽ;ĐĂƉƚƵƌĂĞũĞĐƵƟǀĂͿ͖;ŝŝͿĂŶƚĞƐ

ĚĞůĂĞǆŝƐƚĞŶĐŝĂĚĞůĞŐŝƐůĂĐŝſŶ͕ƐĞ ŝŶƚĞŶƚĂƌĄĐĂƉƚƵͲ

ƌĂƌĂůƉŽĚĞƌůĞŐŝƐůĂƟǀŽ;ĐĂƉƚƵƌĂůĞŐŝƐůĂƟǀĂͿ͖Ǉ͕;ŝŝŝͿůĂ

ĞŶƟĚĂĚƌĞŐƵůĂĚŽƌĂƉƵĞĚĞ ĞƐƚĂƌĂůƐĞƌǀŝĐŝŽ ĚĞůŽƐ

ƉƌŽƉŝŽƐĨƵŶĐŝŽŶĂƌŝŽƐƉƷďůŝĐŽƐĞŶĐĂƌŐĂĚŽƐ;ĐĂƉƚƵƌĂ

ƉŽůşƟĐĂͿϭϬ.

ŝĞƌƚŽĞƐ͕ƚĂŵďŝĠŶ͕ ƋƵĞŶŽ ƚŽĚĂŝŶŇƵĞŶĐŝĂĚĞ ůŽƐ

ĂŐĞŶƚĞƐĞĐŽŶſŵŝĐŽƐƐŽďƌĞůĂƐĚĞĐŝƐŝŽŶĞƐƉƷďůŝĐĂƐ

ʹǇ͕ĞŶĞůĐĂƐŽĐŽŶĐƌĞƚŽ͕ƌĞƐƉĞĐƚŽĚĞůĂƐĞŶƟĚĂĚĞƐ

ƌĞŐƵůĂĚŽƌĂƐʹĚĞďĞƌĞƉƵƚĂƌƐĞŝůşĐŝƚĂŽĐŽƌƌƵƉƚĂ͕ĞŶ

ƚŽĚŽƐǇ ĐĂĚĂƵŶŽĚĞ ůŽƐĐĂƐŽƐ͘ WƌƵĞďĂĚĞ ĞůůŽĞƐ

ůĂ ĞǆŝƐƚĞŶĐŝĂĚĞ ůĂ >ĞǇ ϮϴϬϮϰ͕>ĞǇ ƋƵĞ ZĞŐƵůĂ ůĂ

'ĞƐƟſŶĚĞ/ŶƚĞƌĞƐĞƐĞŶůĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĐŝſŶWƷďůŝĐĂ͘

ůĂƌơĐƵůŽϯĚĞůĂĂŶŽƚĂĚĂůĞǇŵĞŶĐŝŽŶĂ͗͞΀Ɛ΁ĞĞŶͲ

ƟĞŶĚĞƉŽƌŐĞƐƟſŶĚĞŝŶƚĞƌĞƐĞƐĂůĂĂĐƟǀŝĚĂĚƐĞŐƷŶ

ůĂĐƵĂů ƉĞƌƐŽŶĂƐ ŶĂƚƵƌĂůĞƐŽ ũƵƌşĚŝĐĂƐ͕ ŶĂĐŝŽŶĂůĞƐ

ŽĞǆƚƌĂŶũĞƌĂƐ͕ƉƌŽŵƵĞǀĞŶĚĞŵĂŶĞƌĂƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶƚĞ

ƐƵƐƉƵŶƚŽƐĚĞǀŝƐƚĂ ĞŶĞůƉƌŽĐĞƐŽĚĞ ĚĞĐŝƐŝſŶƉƷͲ

ďůŝĐĂ͕ĂĮŶĚĞŽƌŝĞŶƚĂƌĚŝĐŚĂĚĞĐŝƐŝſŶĞŶĞůƐĞŶƟĚŽ

deseado por ellas”.

ƐƚĂƉŽĚƌşĂƐĞƌƵŶĂĨŽƌŵĂ͕ƉŽƌĞũĞŵƉůŽ͕ĚĞĐĂƉƚƵƌĂ

ůĞŐŝƐůĂƟǀĂĐŽƌƌĞĐƚĂŽ ůĞŐĂůŵĞŶƚĞ ƉĞƌŵŝƟĚĂ͘ƵŶͲ

ƋƵĞĞů ĐĂƌŝǌ ŝůĞŐĂů ĚĞĞƐƚĞ ƐƵƉƵĞƐƚŽ ƉŽĚƌşĂĚĂƌƐĞ

cuando el ůŽďďǇ ďƵƐƋƵĞ ƌĞŐƵůĂĐŝŽŶĞƐůĂǆĂƐ͕ ƉƌĞͲ

ĐŝŽƐĂůƚŽƐ ǇƐĂŶĐŝŽŶĞƐ ŵşŶŝŵĂƐ͕ƉŽƌ ĐŝƚĂƌĂůŐƵŶŽƐ

ĐĂƐŽƐ͘ƐĚĞĐŝƌ͕ůĂĐĂƉƚƵƌĂĚŝƐƚŽƌĐŝŽŶĂƌşĂůĂƐƌĞŐůĂƐ

ĚĞƌĞŐƵůĂĐŝſŶ Ă ĨĂǀŽƌĚĞ ůĂ ĞŵƉƌĞƐĂ͕ ĞůŝŵŝŶĂŶĚŽ

ůĂĞĮĐŝĞŶĐŝĂĂƐŝŐŶĂƟǀĂ;ſƉƟŵŽĞŶƚƌĞůĂĐĂůŝĚĂĚĚĞů

ƐĞƌǀŝĐŝŽǇƐƵƐĐŽƐƚŽƐͿϭϭ.

^ŝŶĞŵďĂƌŐŽ͕ĐƵĂŶĚŽĞůĂŐĞŶƚĞĞĐŽŶſŵŝĐŽĐĂƉƚƵͲ

ƌĂĂůƌĞŐƵůĂĚŽƌĚĞĨŽƌŵĂŝůşĐŝƚĂ͕ĞƐĚĞĐŝƌ͕ĐƵĂŶĚŽĞů

ƉĂƌƟĐƵůĂƌƐŽŵĞƚĞĂƐƵƐŝŶƚĞƌĞƐĞƐůĂůĂďŽƌĚĞů ĨƵŶͲ

ĐŝŽŶĂƌŝŽƉƷďůŝĐŽ͕ĞƐƚĂŵŽƐĂŶƚĞƵŶƐƵƉƵĞƐƚŽĂŶƟũƵͲ

ƌşĚŝĐŽ͖ĞƐƚĂŵŽƐĂŶƚĞƵŶŝŶũƵƐƚŽĚĞĐŽƌƌƵƉĐŝſŶ͘hŶĂ

ĐŽŶĚƵĐƚĂƐĞĐĂůŝĮĐĂ ĐŽŵŽĐŽƌƌƵƉƚĂƉŽƌƋƵĞ ƋƵŝĞŶ

ůĂƌĞĂůŝǌĂ ƵƟůŝǌĂĞů ƉŽĚĞƌĚĞů ƋƵĞĚŝƐƉŽŶĞ ŐƵŝĂĚŽ

ƉŽƌŝŶƚĞƌĞƐĞƐĚŝƐƟŶƚŽƐĂů ĚĞůƟƚƵůĂƌĚĞů ƉŽĚĞƌĐĞͲ

didoϭϮ͘^ĞƚƌĂƚĂĚĞĐŽŶĚƵĐƚĂƐƋƵĞĚĞƐǀşĂŶĞůƉŽĚĞƌ

ƉƷďůŝĐŽ ŚĂĐŝĂŝŶƚĞƌĞƐĞƐ Ž ƉŽĚĞƌĞƐ ƉĂƌƟĐƵůĂƌĞƐϭϯ͕

ĐŽŶǀŝƌƟĞŶĚŽĂůŽƐŵŝƐŵŽƐ ĞŶůĂĐĂƵƐĂŽ ƌĂǌſŶĚĞ

ůŽƐĂĐƚŽƐƉƷďůŝĐŽƐϭϰ.

El saldo social de un supuesto de corrupción siemͲ

ƉƌĞ ĞƐ Ğů ŵŝƐŵŽĞŶ ƚĠƌŵŝŶŽƐ ĚĞ ŝŶĞĮĐŝĞŶĐŝĂ͗ Ğů

ƌĞŐƵůĂĚŽƌŶŽ ĐƵŵƉůĞ ĐŽŶ ƐƵĨƵŶĐŝſŶ Ǉ ůŽƐ ƉĞƌũƵͲ

ĚŝĐĂĚŽƐĐŽŶĞůĂďƵƐŽ ĚĞƉŽĚĞƌƐŽŶůŽƐ ƵƐƵĂƌŝŽƐŽ

ďĞŶĞĨĞĐŝĂƌŝŽƐ͕ƉŽƌƵŶ ůĂĚŽ͖Ǉ͕ƉŽƌ ŽƚƌŽ͕ůĂ ĐĂůŝĚĂĚ

ĚĞůƐĞƌǀŝĐŝŽĞƐƚĂƌĄŵƵǇƉŽƌĚĞďĂũŽĚĞůŽĞƐƉĞƌĂĚŽ͕

pues el agente “invierte” muchos recursos en evaͲ

ĚŝƌĞů ĐŽŶƚƌŽů͕Ǉ ĞƐƚŽƉĞƌũƵĚŝĐĂ ŶƵĞǀĂŵĞŶƚĞĂůŽƐ

ƵƐƵĂƌŝŽƐŽďĞŶĞĮĐŝĂƌŝŽƐ͘WĞƌŽƚĂŵďŝĠŶƉĞƌũƵĚŝĐĂŶ

ĂůŽƐƉƌŽƉŝŽƐĂŐĞŶƚĞƐĚĞůŵĞƌĐĂĚŽ͕ƉŽƌĞũĞŵƉůŽ͕ĞŶ

ĐŽŵƉĂƌĂĐŝſŶĐŽŶƐƵƐŝŶŐƌĞƐŽƐ͕ůĂƐĮƌŵĂƐŵĞŶŽƌĞƐ

6 Ibid. p. 33.

7 ,6$=$*Ï0(=2PDU³&RUUXSFLyQ FDSWXUDGHO(VWDGR \SULYDWL]DFLRQHV7UHV IRUPDVLOHJtWLPDVGH DSURSLDFLyQGH OR

S~EOLFR´(Q 5,1&Ï1 3$7,f25DIDHO &RPSLODGRU ³&RUUXSFLyQ \ GHUHFKRV KXPDQRV HVWUDWHJLDV FRPXQHV SRU OD

WUDQVSDUHQFLD\FRQWUDODLPSXQLGDG´0HGHOOtQ,3&S

8 5LFDUGR0217(52 ³'REOHDWULSOH FDVWLJREXURFUDFLD FRUUXSFLyQH LQHTXLGDGHQORV VHUYLFLRV

S~EOLFRVHQHO3HU~´(Q5HYLVWD(FRQRPtD\)LQDQ]DV1RYLHPEUHS

9 .$8)0$11'DQLHO³&RUUXSFLyQ\5HIRUPD,QVWLWXFLRQDO HOSRGHUGHODHYLGHQFLDHPStULFD´ (Q5HYLVWD3HUVSHFWLYDV

3. 2000. p. 374.

10 %2(+0)UpGpULFÏSFLWS

11 Ibid. pp. 255-258.

12 6$%È1*2'2$OIRQVR³(OPDUFRMXUtGLFRGHODFRUUXSFLyQ´0DGULG&LYLWDVS

13 %(5'8*2*Ï0(='(/$7255(,JQDFLR³9LHMR\QXHYR'HUHFKR3HQDO´0DGULG,XVWHOS

14 9,5*2/,1,-XOLR³&UtPHQHVH[FHOHQWHV'HOLWRVGHFXHOOREODQFRFULPHQRUJDQL]DGR\FRUUXSFLyQ´(Q+(1'/(5(G-

PXQGRH,JQDFLR7('(6&2'LUHFWRUHV³&ROHFFLyQ7HVLV'RFWRUDO´%XHQRV$LUHV(GLWRUHVGHOSXHEORS

THEMIS 68 | Revista de Derecho

132

SOBRE LA CAPTURA DEL REGULADOR Y EL INJUSTO PENAL DE COLUSIÓN

ŽƉĞƋƵĞŹĂƐŐĂƐƚĂŶŵĄƐĞŶƐŽďŽƌŶŽƐŽĐŽŝŵĂƐƋƵĞ

ůĂƐĞŵƉƌĞƐĂƐŽĮƌŵĂƐůşĚĞƌĞƐĚĞůŵĞƌĐĂĚŽϭϱ.

ŝĐŚŽĚĞ ŽƚƌĂĨŽƌŵĂ͕ůĂ ĐŽƌƌƵƉĐŝſŶŽďƐƚĂĐƵůŝǌĂĞů

ƉƌŝŶĐŝƉĂůŽďũĞƟǀŽ ĚĞ ůĂƌĞŐƵůĂĐŝſŶ͗ ŵĞĚŝĂƌ ĞŶƚƌĞ

los intereses de las empresas privadas y los inteͲ

ƌĞƐĞƐĚĞ ůŽƐ ƵƐƵĂƌŝŽƐ͕ŐĂƌĂŶƟǌĂŶĚŽůĂ ƉƌĞƐƚĂĐŝſŶ

ĞĮĐŝĞŶƚĞǇ ĞĮĐĂǌĚĞů ƐĞƌǀŝĐŝŽϭϲ͘>ŽƐ ĞŶƚĞƐ ƌĞŐƵůĂͲ

ĚŽƌĞƐƟĞŶĞŶ ĐŽŵŽŽďũĞƟǀŽ ĂŵƉůŝĂƌůĂ ĐŽďĞƌƚƵƌĂ

ĚĞůƐĞƌǀŝĐŝŽ͕ĐŽŶŶŝǀĞůĞƐĚĞĐĂůŝĚĂĚŵşŶŝŵŽƐǇƉƌĞͲ

ĐŝŽƐũƵƐƚŽƐϭϳ.

^ŝƚĂŶŝŵƉŽƌƚĂŶƚĞĞƐůĂĂĐƟǀŝĚĂĚĚĞů ƌĞŐƵůĂĚŽƌ͕ƐƵ

ŝŶĚĞƉĞŶĚĞŶĐŝĂ ĮŶĂŶĐŝĞƌĂ͕ ůĂ ĚĂĐŝſŶ ĚĞ ƌĞĐƵƌƐŽƐ

ŶĞĐĞƐĂƌŝŽƐǇĞů ƋƵĞĞƐƚĠůŝďƌĞ ĚĞƉƌĞƐŝŽŶĞƐƉŽůşƟͲ

cas se tornan como implementaciones impresciͲ

ĚŝďůĞƐϭϴ.

^ŝŶƉĞƌũƵŝĐŝŽ ĚĞůŽ ĂŶƚĞƐŝŶĚŝĐĂĚŽ͕Ǉ ĐŽŵŽ ŵƵĞƐͲ

ƚƌĂĚĞ ůĂĐŽŵƉůĞũŝĚĂĚ ĐƌŝŵŝŶŽůſŐŝĐĂĚĞůĂ ĐĂƚĞŐŽͲ

ƌşĂ ĚĞůŝĐƟǀĂĚĞ ĐŽƌƌƵƉĐŝſŶ͕ ůĂ ĞǆĐĞƐŝǀĂ͕ ŽƉĂĐĂŽ

ŵƵǇƉŽĐŽ ƉƌĞǀŝƐŝďůĞƌĞŐƵůĂĐŝſŶƐĞŵƵĞƐƚƌĂ ĐŽŵŽ

ĐŽŶƚƌŝďƵƟǀĂĚĞůĂ ŵĂǇŽƌĐŽƌƌƵƉĐŝſŶĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟͲ

vaϭϵ͘>ŽƐ ĂůƚŽƐ ŶŝǀĞůĞƐĚĞ ďƵƌŽĐƌĂĐŝĂĐĂƐŝ ƐŝĞŵƉƌĞ

se correlacionan con altos niveles de corrupciónϮϬ͖

ƉŽƌ ĞũĞŵƉůŽ͕ ƵŶĂůƚŽ ŐƌĂĚŽ ĚĞ ŝŶƚĞƌǀĞŶĐŝſŶ ĚĞů

Estado en la economía distorsiona una serie de

ƉƌĞƐƵƉƵĞƐƚŽƐĚĞ ĞĮĐŝĞŶĐŝĂ͕ ĚĂŶĚŽ ƉĂƐŽ Ă ůĂ ĐŽͲ

rrupciónϮϭ͘ƐƚĂƌĞĂůŝĚĂĚƉƵĞĚĞĚĞƐĞŵďŽĐĂƌĞŶ ůĂ

propuesta respecto de reducir el papel del Estado

ʹĞŶĨŽƋƵĞŵŝŶŝŵŝǌĂĚŽƌĚĞůƐƚĂĚŽʹ͕ƌĞƐƉĞĐƚŽĚĞƐƵ

ƉĂƌƟĐŝƉĂĐŝſŶĞŶůŝĐŝƚĂĐŝŽŶĞƐ͕ůŝĐĞŶĐŝĂƐ͕ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂͲ

ĐŝſŶĚĞƌĞĐƵƌƐŽƐ͕ĞƚĐĠƚĞƌĂ͘

ĞŚĞĐŚŽ͕ĂŶƚĞůĂĞƐĐĂƐĂĐŽŽƌĚŝŶĂĐŝſŶĚĞůŽƐĞŶƚĞƐ

ƌĞŐƵůĂĚŽƌĞƐ͕ůĂĚŝƐƉĂƌŝĚĂĚĞŶƐƵƐƌĞƐŽůƵĐŝŽŶĞƐ͕ƵŶ

ŐƌĂŶŶŝǀĞů ĚĞĚŝƐĐƌĞĐŝŽŶĂůŝĚĂĚ͕ĂƉĂƌĞũĂĚŽĐŽŶ ǀĂͲ

ƌŝĂƐĨĂƐĞƐĚĞƵŶŵŝƐŵŽƉƌŽĐĞĚŝŵŝĞŶƚŽŽůĂƐĚŝƐƟŶͲ

tas instancias que permiten entorpecer la decisión

ĮŶĂůŽ ŝŶĐůƵƐŽ͞ǀĞŶĐĞƌ͟ ĞŶĐƵĂůƋƵŝĞƌŝŶƐƚĂŶĐŝĂ͕ůĂ

opción de corromper al ente regulador se muestra

ŵĄƐƋƵĞ ƐĞĚƵĐƚŽƌĂĂĞĨĞĐƚŽƐĚĞ ĞǀĂĚŝƌƐĂŶĐŝŽŶĞƐ

ǇƌĞĚƵĐŝƌůŽƐĐŽƐƚŽƐĚĞůĂŝůĞŐĂůŝĚĂĚĚĞůĂĂĐƟǀŝĚĂĚ

comercial.

WŽƌůŽĚĞŵĄƐ͕ůĂĂŵƉůŝƚƵĚĚĞƐƵƉƵĞƐƚŽƐĚĞĐŽƌƌƵƉͲ

ĐŝſŶ͕ůĂƉĞƌŵĞĂďŝůŝĚĂĚĚĞůĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĐŝſŶWƷďůŝĐĂ

ǇůĂĐŽƟĚŝĂŶŝĚĂĚĚĞĂĐƚŽƐĐŽƌƌƵƉƚŽƌĞƐƉŽƌƉĂƌƚĞĚĞ

ůŽƐĂŐĞŶƚĞƐĞĐŽŶſŵŝĐŽƐ ƟĞŶĞŶĐŽŵŽ ĐŽŶƐĞĐƵĞŶͲ

ĐŝĂ͕ŶŽ ƐŝĞŵƉƌĞ ƉŽƐŝƟǀĂ͕ůĂ ĚƌĂƐƟĐŝĚĂĚ ůĞŐŝƐůĂƟǀĂ

para hacer frente al fenómenoϮϮ.

//͘ E>/^/^  d/W// > >/dK 

K>h^/ME

ůĚĞůŝƚŽ ĚĞ ĐŽůƵƐŝſŶ ĞƐƚĄƌĞŐƵůĂĚŽ ĞŶ Ğů ĂƌơĐƵůŽ

ϯϴϰĚĞůſĚŝŐŽWĞŶĂůĞŶůŽƐƐŝŐƵŝĞŶƚĞƐƚĠƌŵŝŶŽƐ͗

͞ůĨƵŶĐŝŽŶĂƌŝŽŽƐĞƌǀŝĚŽƌƉƷďůŝĐŽƋƵĞ͕ŝŶƚĞƌǀŝŶŝĞŶͲ

ĚŽĚŝƌĞĐƚĂŽŝŶĚŝƌĞĐƚĂŵĞŶƚĞ͕ƉŽƌƌĂǌſŶĚĞƐƵĐĂƌŐŽ͕

en cualquier etapa de las modalidades de adquisiͲ

ĐŝſŶŽĐŽŶƚƌĂƚĂĐŝŽŶĞƐƉƷďůŝĐĂƐĚĞ ďŝĞŶĞƐ͕ŽďƌĂƐŽ

ƐĞƌǀŝĐŝŽƐ͕ĐŽŶĐĞƐŝŽŶĞƐŽĐƵĂůƋƵŝĞƌŽƉĞƌĂĐŝſŶĂĐĂƌͲ

go del Estado concierta con los interesados para

ĚĞĨƌĂƵĚĂƌ Ăů ƐƚĂĚŽ Ž ĞŶƟĚĂĚ Ƶ ŽƌŐĂŶŝƐŵŽĚĞů

ƐƚĂĚŽ͕ƐĞŐƷŶ ůĞǇ͕ƐĞƌĄ ƌĞƉƌŝŵŝĚŽ΀͙΁ ĚĞĨƌĂƵĚĂƌĞ

ƉĂƚƌŝŵŽŶŝĂůŵĞŶƚĞĂůƐƚĂĚŽŽĞŶƟĚĂĚƵŽƌŐĂŶŝƐŵŽ

ĚĞůƐƚĂĚŽ͕ƐĞŐƷŶůĞǇ͕ƐĞƌĄƌĞƉƌŝŵŝĚŽ΀͙΁͘͟

͘ ƉƵŶƚĞƐŐĞŶĞƌĂůĞƐ

ůƚĞǆƚŽ ƚƌĂŶƐĐƌŝƚŽĨƵĞ ŵŽĚŝĮĐĂĚŽ ƉŽƌ Ğů ĂƌơĐƵůŽ

ƷŶŝĐŽĚĞůĂ>ĞǇ ϯϬϭϭϭ͕ĚĞĨĞĐŚĂϮϲ ĚĞŶŽǀŝĞŵďƌĞ

ĚĞůĂŹŽ ϮϬϭϯ͘/ŶĐŽƌƉŽƌĂ ƵŶƐƵƉƵĞƐƚŽďĂƐĞ Ǉ ƵŶŽ

ĂŐƌĂǀĂĚŽ͕ƌĞƐƉĞĐƚŽĚĞůĞĨĞĐƟǀŽ ĚĂŹŽƉĂƚƌŝŵŽŶŝĂů

ĂůƐƚĂĚŽ͘^ŝƚƵĂĐŝſŶƋƵĞŶŽ ƉƵĞĚĞůůĞǀĂƌĂůĂ ĐŽŶͲ

ĨƵƐŝſŶĚĞƋƵĞƐĞĂĞůƉĂƚƌŝŵŽŶŝŽĚĞůƐƚĂĚŽĞůďŝĞŶ

ũƵƌşĚŝĐŽƉƌŽƚĞŐŝĚŽĞŶĞů ĚĞůŝƚŽĚĞĐŽůƵƐŝſŶ͘Ɛ ĚĞͲ

Đŝƌ͕ůĂĐƵĂůŝĮĐĂĐŝſŶĚĞůƟƉŽƉĞŶĂůĚĞƐĚĞĞůƌĞƐƵůƚĂͲ

ĚŽƐƵƉŽŶĞ ƐŽůŽƵŶĂ ƌĞƐƉƵĞƐƚĂƉƵŶŝƟǀĂĚĞŵĂǇŽƌ

ŝŶƚĞŶƐŝĚĂĚĂ ůĂ ŝŶŽďƐĞƌǀĂŶĐŝĂ ĚĞ ůĂ ƷŶŝĐĂŶŽƌŵĂ

ƉĞŶĂůƋƵĞ ĐŽŵƵŶŝĐĂ ůĂ ƉƌŽŚŝďŝĐŝſŶ͘>Ă ĚĞĨƌĂƵĚĂͲ

ĐŝſŶĚĞ ůĂ ƋƵĞ ŚĂďůĂ Ğů ƚĞǆƚŽůĞŐĂů ƟĞŶĞ ƋƵĞ ǀĞƌ

ĐŽŶĚĞďĞƌĞƐĚĞƌĞůĂǀĂŶĐŝĂƉĞŶĂůƋƵĞŶĂĐĞŶĚĞƐĚĞ

ĞůƉƌŽƉŝŽ ƐĞŶŽĚĞ ůĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĐŝſŶ;ƌĞƐƉĞĐƚŽ ĚĞ

ůŽƐĨƵŶĐŝŽŶĂƌŝŽƐƉƷďůŝĐŽƐͿǇĚĞƐĚĞ ĞůƐŽŵĞƟŵŝĞŶͲ

ƚŽĂ ƐƵƐƉĂƌĄŵĞƚƌŽƐ;ƌĞƐƉĞĐƚŽĚĞ ůŽƐƉĂƌƟĐƵůĂƌĞƐ

ŝŶƚĞƌĞƐĂĚŽƐͿ͘

ƐƵ ǀĞǌ͕ůĂ ŽŶǀĞŶĐŝſŶ/ŶƚĞƌĂŵĞƌŝĐĂŶĂĐŽŶƚƌĂůĂ

ŽƌƌƵƉĐŝſŶവƉĂƌƚĞĚĞůĞƌĞĐŚŽŶĂĐŝŽŶĂůĞŶǀŝƌƚƵĚ

ĚĞůĂƌơĐƵůŽϱϱĚĞůĂŽŶƐƟƚƵĐŝſŶWŽůşƟĐĂĚĞůWĞƌƷവ

ŵĞŶĐŝŽŶĂĞŶƐƵĂƌơĐƵůŽy//ƋƵĞ͞ƉĂƌĂůĂĂƉůŝĐĂĐŝſŶ

ĚĞĞƐƚĂŽŶǀĞŶĐŝſŶ͕ŶŽƐĞƌĄŶĞĐĞƐĂƌŝŽƋƵĞůŽƐĂĐͲ

15 7+(:25/'%$1.³7UHQGVLQ&RUUXSWLRQDQG D5HJXODWRU\%XUGHQLQ(DVWHUQ(XURSH DQG&HQWUDO$VLD´:DVKLQJWRQ

'&7KH:RUOG%DQNS

16 %2(+0)UpGpULFÏSFLWS

17 '85$1'&$55,Ï1-XOLR%DOWD]DU³'HVDItRVHQHOGHVDUUROORGHORVVHUYLFLRVS~EOLFRV\ODLQIUDHVWUXFWXUDSDUDSURPR-

YHUHOFRPHUFLRHOFUHFLPLHQWR\HOGHVDUUROORHQHO3HU~´(Q5HYLVWDGH'HUHFKR)RUR-XUtGLFR0DU]RS

18 Ibid. p. 248.

19 7+(:25/'%$1.ÏSFLWS

20

21 .$8)0$11'DQLHOÏSFLWS

22 7+(:25/'%$1.ÏSFLWS

THEMIS 68 | Revista de Derecho

Erick Guimaray Mori

133

7+Ɯ0,65HYLVWDGH'HUHFKRSS,661

ƚŽƐĚĞĐŽƌƌƵƉĐŝſŶĚĞƐĐƌŝƚŽƐĞŶůĂŵŝƐŵĂƉƌŽĚƵǌĐĂŶ

ƉĞƌũƵŝĐŝŽ ƉĂƚƌŝŵŽŶŝĂů Ăů ƐƚĂĚŽ͘͟ ƌŐƵŵĞŶƚĂƌ ůŽ

ĐŽŶƚƌĂƌŝŽƉĞƌŵŝƟƌşĂĐŽŶĐůƵŝƌƋƵĞĂŶƚĞůĂŝŶĞǆŝƐƚĞŶͲ

ĐŝĂĚĞĚĂŹŽƉĂƚƌŝŵŽŶŝĂů͕ŽŝŶĐůƵƐŽĂŶƚĞůĂ ŵĞũŽƌşĂ

patrimonial como consecuencia de una conducta

ĐŽƌƌƵƉƚĂ͕ĞůŚĞĐŚŽĚĞďĞƌşĂƐĞƌĐŽŶƐŝĚĞƌĂĚŽĂơƉŝĐŽ͘

ŶůĂǀĂůŽƌĂĐŝſŶũƵƌşĚŝĐŽͲƉĞŶĂů͕ůŽƐĐŽŶĐĞƉƚŽƐ͞ĨƵŶͲ

ĐŝŽŶĂƌŝŽ͟Ž͞ƐĞƌǀŝĚŽƌƉƷďůŝĐŽ͟ĚĞďĞŶĐŽŶƐŝĚĞƌĂƌƐĞ

ŝŶĚŝƐƟŶƚĂŵĞŶƚĞ͕ƉƵĞƐŚĂĐĞŶƌĞĨĞƌĞŶĐŝĂĂ ƵŶ ŵŝƐͲ

ŵŽ ƐƵƉƵĞƐƚŽĚĞ ƟƉŝĐŝĚĂĚ͗ ƵŶ ƐƵũĞƚŽƋƵĞ ĚĞŶƚƌŽ

ĚĞƵŶ ĐŽŶƚĞǆƚŽŶŽƌŵĂƟǀŽŝĚſŶĞŽƉƵĞĚĞ ǀŝŶĐƵůĂƌ

ĂůƐƚĂĚŽĐŽŶ ƐƵƐĂĐƚŽƐ͘Ŷ ƌĂǌſŶĚĞĚŝĐŚŽ ƐƚĂƚƵƐ

ʹĐŽŵŽ ƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂŶƚĞ ĚĞů ƐƚĂĚŽʹ͕ ƉƵĞĚĞ ĐƌĞĂƌ

ƌŝĞƐŐŽƐƉƌŽŚŝďŝĚŽƐĐŽŶƚƌĂĚĞƚĞƌŵŝŶĂĚŽďŝĞŶũƵƌşĚŝͲ

ĐŽƌĞůĂĐŝŽŶĂĚŽĂůĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĐŝſŶWƷďůŝĐĂ͘

ŶĞƐƚĞ ŽƌĚĞŶ ĚĞŝĚĞĂƐ͕ ĞƐ ƵŶ ĂĐŝĞƌƚŽ ĞƐƉĞĐŝĮĐĂƌ

que la intervención ilícita del servidor o funcionaͲ

ƌŝŽƉƵĞĚĞĚĂƌƐĞĚĞĨŽƌŵĂĚŝƌĞĐƚĂŽŝŶĚŝƌĞĐƚĂ͕ƉƵĞƐ

ůŽƐ ƐƵƉƵĞƐƚŽƐ ĚĞ ĐŽƌƌƵƉĐŝſŶ ŵĄƐ ĞŵďůĞŵĄƟĐŽƐ

ƟĞŶĞŶĐŽŵŽƉƌŝŶĐŝƉĂůĐĂƌĂĐƚĞƌşƐƟĐĂůĂĂƵƐĞŶĐŝĂĞŶ

ůĂƐƵĐĞƐŝſŶĨĄĐƟĐĂĚĞůŽƐŚĞĐŚŽƐĚĞůĂƐĐĂďĞǌĂƐĚĞ

ŝŶƐƟƚƵĐŝſŶ͕ũĞĨĞƐŽĂƵƚŽƌŝĚĂĚĞƐĚĞŵĄƐĂůƚŽƌĂŶŐŽ͕

aunque la gesta corrupta tenga su anuencia y hasͲ

ta su dominio.

Ŷ ĞƐƚĞ ƐĞŶƟĚŽ͕ǀĂůŐĂ ůĂ ĂĐůĂƌĂĐŝſŶ ƋƵĞ͕ƐŝĞŶĚŽ

ůĂĐŽŶĐĞƌƚĂĐŝſŶŝůşĐŝƚĂ ĞůŶƷĐůĞŽĚĞ ůĂƉƌŽŚŝďŝĐŝſŶ͕

poco o nada importa si de forma ĞǆƉŽƐƚ el acuerͲ

ĚŽŝůĞŐşƟŵŽƟĞŶĞƌĞƐƵůƚĂĚŽƐƉŽƐŝƟǀŽƐƉĂƌĂůĂĚͲ

ŵŝŶŝƐƚƌĂĐŝſŶ͕ĐŽŵŽƚĂŵƉŽĐŽ ƋƵĞ ůĂ ĐŽŶĐĞƌƚĂĐŝſŶ

ƉƌĞƐƵƉŽŶŐĂůĂ ĂďĚŝĐĂĐŝſŶ ĚĞ ĚĞďĞƌĞƐ ƉŽƌ ƉĂƌƚĞ

ĚĞůĨƵŶĐŝŽŶĂƌŝŽ ƉƷďůŝĐŽŽ Ğů ĐƵŵƉůŝŵŝĞŶƚŽ ĚĞ ůŽƐ

ŵŝƐŵŽƐ͖ĚĞ ŝŐƵĂůŵŽĚŽ͕ ƐŝĞů ĂŐĞŶƚĞƉĂƌƟĐŝƉĂĞŶ

la modalidad de comisión o en la modalidad de

ŽŵŝƐŝſŶ;ĐŽŵŝƐŝſŶ ƉŽƌ ŽŵŝƐŝſŶ͕ ƉŽƌ ůĂ ƉƌĞƐĞŶĐŝĂ

ŝƌƌĞŵĞĚŝĂďůĞĚĞůĚĞďĞƌĚĞŐĂƌĂŶƚĞͿ͘

&ŝŶĂůŵĞŶƚĞ͕ůĂĐŽŶĐĞƌƚĂĐŝſŶʹĐŽŵŽŽďũĞƚŽĚĞƉƌŽͲ

ŚŝďŝĐŝſŶʹŶŽ ĞƐ ƵŶ ĂĐƚŽ ŝŶƐƚĂŶƚĄŶĞŽƋƵĞ ĮŶĂůŝǌĂ

ĐŽŶĞů͞ĂĐƵĞƌĚŽ͘͟^ĞƉƌŽŚşďĞŶʹĂĚĞŵĄƐ͕Ǉ ďĂũŽĞů

ơƚƵůŽĚĞĚĞůŝƚŽĚĞĐŽůƵƐŝſŶʹůŽƐĂĐƚŽƐĚĞĞũĞĐƵĐŝſŶ

de aquella concertación ilícita: irregularidades adͲ

ŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂƐƋƵĞƐĞƐƵƐĐĞĚĞŶĞŶĞůŝƚĞƌ de la conͲ

ƚƌĂƚĂĐŝſŶവƉŽƌĞũĞŵƉůŽവ͕ƋƵĞƉĞƌŵŝƚĞŶĂĚǀĞƌƟƌůĂ

ƉĂƌƟĐŝƉĂĐŝſŶĞŶĐĂůŝĚĂĚĚĞĂƵƚŽƌĞƐŽƉĂƌơĐŝƉĞƐĚĞ

toda la pluralidad de intervinientes.

͘ ^ŽďƌĞĞůďŝĞŶũƵƌşĚŝĐŽƉƌŽƚĞŐŝĚŽĞŶĞůĚĞůŝƚŽ

ĚĞĐŽůƵƐŝſŶ

>Ă ĚŵŝŶŝƐƚƌĂĐŝſŶ WƷďůŝĐĂ͕ ĞŶƚĠƌŵŝŶŽƐ ƉĞŶĂůĞƐ͕

ƉƵĞĚĞĚĞĮŶŝƌƐĞĐŽŵŽĞůĐŽŶũƵŶƚŽĚĞƌĞĐƵƌƐŽƐʹďŝĞͲ

ŶĞƐǇƐĞƌǀŝĐŝŽƐʹĐŽŶůŽƐƋƵĞĐƵĞŶƚĂĞůƐƚĂĚŽƉĂƌĂ

ĐƵŵƉůŝƌĐŽŶƐƵƐĮŶĞƐĐŽŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂůĞƐ͘zĞŶƚĂůŵĞͲ

ĚŝĚĂ͕ůĂŶĂƚƵƌĂůĞǌĂũƵƌşĚŝĐĂĚĞůĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĐŝſŶƐĞ

ĚĞĮŶĞĚĞƐĚĞƐƵƐĮŶĞƐ͗;ŝͿƉƌĞƐƚĂĐŝŽŶĂů͖;ŝŝͿŽďũĞƟǀŽ͖

Ǉ͕;ŝŝŝͿůĞŐĂů;ďŝĞŶũƵƌşĚŝĐŽĐĂƚĞŐŽƌŝĂůĞŶůŽƐĚĞůŝƚŽƐĚĞ

ĐŽƌƌƵƉĐŝſŶͿ͘ŝĐŚŽĚĞŽƚƌŽŵŽĚŽ͕ůĂĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĐŝſŶ

ĚĞůŽƐƌĞĐƵƌƐŽƐĚĞůƐƚĂĚŽŚĂĚĞĞƐƚĂƌƐƵũĞƚĂĂƉĂƌĄͲ

ŵĞƚƌŽƐŶŽƌŵĂƟǀŽƐ;ůĞŐĂůŝĚĂĚͿ͕ƌĞĂůŝǌĂƌƐĞĚĞĨŽƌŵĂ

ŝŵƉĂƌĐŝĂů;ŽďũĞƟǀŝĚĂĚͿǇƐŝĞŵƉƌĞ ĂůƐĞƌǀŝĐŝŽĚĞ ůĂ

ĐŽŵƵŶŝĚĂĚ͕ĞƐĚĞĐŝƌ͕ŐƵŝĂĚĂƉŽƌĞůŝŶƚĞƌĠƐĐŽŵƷŶŽ

ďĞŶĞĮĐŝŽŐĞŶĞƌĂů;ƉƌĞƐƚĂĐŝŽŶĂůŝĚĂĚͿ͘

>ĂĚĞĮŶŝĐŝſŶĚĞďŝĞŶũƵƌşĚŝĐŽƋƵĞĂƋƵşƐĞƉƌŽƉŽŶĞ

ĐŽďƌĂŵĂǇŽƌƐĞŶƟĚŽƐŝƐĞĂƟĞŶĚĞĂůŚĞĐŚŽĚĞƋƵĞ

ůŽƐƉƌŝŶĐŝƉĂůĞƐƐĞƌǀŝĐŝŽƐƉƷďůŝĐŽƐŽďũĞƚŽĚĞĐŽŶƚƌĂͲ

ƚĂĐŝſŶƉƷďůŝĐĂƐŽŶ͕Ă ƐƵǀĞǌ͕ĚĞƌĞĐŚŽƐĨƵŶĚĂŵĞŶͲ

ƚĂůĞƐ;ƐĂůƵĚ͕ǀŝǀŝĞŶĚĂǇĞĚƵĐĂĐŝſŶͿ͘ŽŶůŽ ĐƵĂů͕ůĂ

ĞĮĐŝĞŶĐŝĂʹĐŽŵŽĂƐŝŐŶĂĐŝſŶƉƌĞƐƚĂĐŝŽŶĂů͕ŽďũĞƟǀĂ

ǇůĞŐĂůʹĚĞůŽƐƌĞĐƵƌƐŽƐƋƵĞĞůƐƚĂĚŽĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƐĞ

ĐŽŶǀŝĞƌƚĞĞŶƵŶŝŶƐƚƌƵŵĞŶƚŽƉƌŽŵŽƚŽƌĚĞů ĞũĞƌĐŝͲ

cio de los principales derechos fundamentales.

ĞƐĚĞĞƐƚĞƉƵŶƚŽĚĞǀŝƐƚĂ͕ĐƵĂŶĚŽĞůƐƚĂĚŽĂĐƚƷĂ

ĐŽŵŽĂŐĞŶƚĞĞĐŽŶſŵŝĐŽĚĞůŵĞƌĐĂĚŽവƉĂƌƚĞĐŽŶͲ

ƚƌĂĐƚƵĂů͕ ƵƐƵĂƌŝŽ͕ĐŽŶĐĞĚĞŶƚĞ͕ ĞƚĐĠƚĞƌĂവƐĞ ďƵƐͲ

ĐĂƌĄƋƵĞĠƐƚĞĂƐŝŐŶĞĞĮĐŝĞŶƚĞŵĞŶƚĞƐƵƐƌĞĐƵƌƐŽƐ͕

ŶŽƐŽůŽ ƉŽƌůŽ ĞƐĐĂƐŽĚĞ ůŽƐŵŝƐŵŽƐ͕ ƐŝŶŽƉƌŝŶĐŝͲ

palmente porque de esta forma se salvaguarda la

ŽďũĞƟǀŝĚĂĚ͕ŝŵƉĂƌĐŝĂůŝĚĂĚǇƉƌĞƐƚĂĐŝŽŶĂůŝĚĂĚĚĞůĂ

ŐĞƐƟſŶƉƷďůŝĐĂĚĞůĂƋƵĞƐĞƚƌĂƚĞ͘ůŵŽŵĞŶƚŽĚĞ

ƉƌŽƚĞĐĐŝſŶƟĞŶĞƋƵĞǀĞƌĐŽŶĞůƉƌŽĐĞƐŽĚĞƵƟůŝǌĂͲ

ĐŝſŶ͕ŐĂƐƚŽ͕ŝŶǀĞƌƐŝſŶŽĂƐŝŐŶĂĐŝſŶĚĞůŽƐƌĞĐƵƌƐŽƐ͖

ŶŽĂƐşĐŽŶĞůƌĞƐƵůƚĂĚŽĞĐŽŶſŵŝĐŽ͕ƐŽĐŝĂůŽƉŽůşƟĐŽ

de dicho proceso.

WŽƌĞŶĚĞ͕ůŽƐƉĂƌĄŵĞƚƌŽƐŶŽƌŵĂƟǀŽƐƋƵĞƌŝŐĞŶĞů

ƐŝƐƚĞŵĂĚĞĐŽŶƚƌĂƚĂĐŝſŶĐŽŶ ĞůƐƚĂĚŽ͕ƉŽƌ ĞũĞŵͲ

ƉůŽ͕ĞƐƚĄŶ ƉĞŶƐĂĚŽƐ ƉĂƌĂ ĂƐĞŐƵƌĂƌ ůĂ ĂƐŝŐŶĂĐŝſŶ

ĞĮĐŝĞŶƚĞĚĞƌĞĐƵƌƐŽƐ ĐƵĂŶĚŽĞů ƐƚĂĚŽƐĞĚĞƐĞŶͲ

vuelva como usuario o parte contractual del merͲ

ĐĂĚŽĞĐŽŶſŵŝĐŽĚĞďŝĞŶĞƐǇƐĞƌǀŝĐŝŽƐ͘YƵĞĞŶ ůŽƐ

ŚĞĐŚŽƐƚĂů ĂƐŝŐŶĂĐŝſŶŶŽ ƚĞŶŐĂĞů ƌĠĚŝƚŽŽ ƌĞŶĚŝͲ

ŵŝĞŶƚŽĞĐŽŶſŵŝĐŽƉŽƐŝƟǀŽĞƐƉĞƌĂĚŽ ĞƐĂůŐŽƋƵĞ

ĞƐĐĂƉĂĚĞůĂůĐĂŶĐĞƉƌŽŚŝďŝƟǀŽĚĞůĂŶŽƌŵĂĚĞůĂƌͲ

ơĐƵůŽϯϴϰĚĞůſĚŝŐŽWĞŶĂů;ƐŝŶ ƋƵĞĞůůŽŝŵƉůŝƋƵĞ

ĚĞƐĐĂƌƚĂƌĂůŐƷŶƟƉŽ ĚĞĐŽŶƚƌŽůĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀŽͿ͘z

esto es así porque la determinación del riesgo proͲ

ŚŝďŝĚŽĞŶ ĞƌĞĐŚŽ WĞŶĂůƐĞ ĚĞƚĞƌŵŝŶĂĚĞ ĨŽƌŵĂ

ĞǆĂŶƚĞ͘

͘ ^ŽďƌĞĞůďŝĞŶũƵƌşĚŝĐŽƉƌŽƚĞŐŝĚŽǇĞůĐŽŶƚĞǆͲ

ƚŽŶŽƌŵĂƟǀŽĚĞƐƵůĞƐŝſŶ

>ĂŶƵĞǀĂŶŽƌŵĂĚĞĐŽŶƚƌĂƚĂĐŝŽŶĞƐĐŽŶĞůƐƚĂĚŽĞƐ

ůĂ>ĞǇϯϬϮϮϱ͕>ĞǇĚĞŽŶƚƌĂƚĂĐŝŽŶĞƐĐŽŶĞůƐƚĂĚŽ͕

ƉƵďůŝĐĂĚĂĞůϭϭĚĞũƵůŝŽĚĞϮϬϭϰ͕ĂƵŶƐŝŶƌĞŐůĂŵĞŶͲ

ƚŽǇ͕ĞŶ ƚĂŶƚŽĞůůŽ͕ĞƐ ĞůĞĐƌĞƚŽ>ĞŐŝƐůĂƟǀŽϭϬϭϳ

ůĂŶŽƌŵĂ ǀŝŐĞŶƚĞ͕ƋƵĞĞŶ ƐƵ ĂƌơĐƵůŽϮ ŵĞŶĐŝŽŶĂ

ĐŽŵŽ ŽďũĞƟǀŽĞů ͞ŵĂǆŝŵŝǌĂƌ Ğů ǀĂůŽƌĚĞů ĚŝŶĞƌŽ

ĚĞůĐŽŶƚƌŝďƵǇĞŶƚĞĞŶ ůĂƐ ĐŽŶƚƌĂƚĂĐŝŽŶĞƐƋƵĞ ƌĞĂͲ

ůŝĐĞŶůĂƐĞŶƟĚĂĚĞƐ ĚĞůƐĞĐƚŽƌƉƷďůŝĐŽ΀͙΁ ďĂũŽůĂƐ

ŵĞũŽƌĞƐĐŽŶĚŝĐŝŽŶĞƐĚĞ ƉƌĞĐŝŽǇ ĐĂůŝĚĂĚ͘͟^ŝŵŝůĂƌ

ƌĞĚĂĐĐŝſŶƉŽĚĞŵŽƐĞŶĐŽŶƚƌĂƌĞŶ ĞůĂƌơĐƵůŽ ϭĚĞ

ůĂ>ĞǇϯϬϮϮϱ͘

THEMIS 68 | Revista de Derecho

134

SOBRE LA CAPTURA DEL REGULADOR Y EL INJUSTO PENAL DE COLUSIÓN

>ŽƋƵĞĂŵďĂƐ ƌĞĚĂĐĐŝŽŶĞƐŵƵĞƐƚƌĂŶĞƐĞůŝŶƚĞƌĠƐ

ĞƐƚĂƚĂůĚĞĂƐĞŐƵƌĂƌůĂƐ ŵĞũŽƌĞƐĐŽŶĚŝĐŝŽŶĞƐĞŶ ůĂ

ĚĂĐŝſŶĚĞƐĞƌǀŝĐŝŽƐ͕ ďŝĞŶĞƐƵŽďƌĂƐĂ ĨĂǀŽƌĚĞůŽƐ

ƵƐƵĂƌŝŽƐ͘>ŽƐĐŽŶƚƌĂƚŽƐĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀŽƐƐĞƌĞĂůŝǌĂŶ

ƉŽƌƌĞƋƵĞƌŝŵŝĞŶƚŽĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶϮϯ: la asignación

ďƵƐĐĂƌĞƉĞƌĐƵƟƌĚŝƌĞĐƚĂŵĞŶƚĞĞŶ ĞůďŝĞŶĞƐƚĂƌĚĞ

ůĂƉŽďůĂĐŝſŶ͘z͕ĞŶƚĠƌŵŝŶŽƐƉĞŶĂůĞƐ͕ƐĞďƵƐĐĂĞǀŝͲ

tar que el proceso de asignación se desnaturalice

വĂůĚĞƐǀŝŶĐƵůĂƌƐĞĚĞƉƌŝŶĐŝƉŝŽƐďĄƐŝĐŽƐĚĞƚƌĂŶƐƉĂͲ

ƌĞŶĐŝĂ͕ƉƵďůŝĐŝĚĂĚǇĞƋƵŝĚĂĚĚĞůĂƌơĐƵůŽϰĚĞůĞͲ

ĐƌĞƚŽ>ĞŐŝƐůĂƟǀŽϭϬϭϳവ ĐŽŶ ůĂ ŵĞĚŝĂĐŝſŶĚĞ ŐĞƐͲ

ƚĂƐĐŽƌƌƵƉƚĂƐůůĞǀĂĚĂƐĂĐĂďŽƉŽƌ ůŽƐĨƵŶĐŝŽŶĂƌŝŽƐ

ĐŽŵƉĞƚĞŶƚĞƐƋƵĞƟĞŶĞŶĞůĚĞďĞƌ͕ũƵƐƚĂŵĞŶƚĞ͕ĚĞ

asegurar el proceso.

ůĂƌơĐƵůŽϯϴϰĚĞůſĚŝŐŽWĞŶĂůƐĂŶĐŝŽŶĂĞůĂĐƵĞƌͲ

do colusiorio en cualquier etapa de las modalidaͲ

ĚĞƐĚĞĐŽŶƚƌĂƚĂĐŝſŶƉƷďůŝĐĂ͘ŝĐŚŽĚĞŽƚƌŽŵŽĚŽ͕

ĞůƉƌŽĐĞƐŽĚĞĐŽŶƚƌĂƚĂĐŝſŶŽĂĚƋƵŝƐŝĐŝſŶĚĞďŝĞŶĞƐ͕

ŽďƌĂƐŽ ƐĞƌǀŝĐŝŽƐ ĞƐ ĐŽŶƐŝĚĞƌĂĚŽĐŽŵŽ ƵŶ ƷŶŝĐŽ

ĂĐƚŽĞŶĞůƋƵĞƐĞ ĚĞďĞƐĂůǀĂŐƵĂƌĚĂƌůĂĂƐŝŐŶĂĐŝſŶ

ĞĮĐŝĞŶƚĞĚĞƌĞĐƵƌƐŽƐ͘ ƐƵǀĞǌ͕ ƉĂƌƟĞŶĚŽĚĞƋƵĞ

no toda concertación es ilegal ƉĞƌƐĞ͕ĞůƉƌĞĐĞƉƚŽ

penal en comentario sanciona la concertación enͲ

ƚƌĞĨƵŶĐŝŽŶĂƌŝŽ Ǉ ƉĂƌƟĐƵůĂƌ ŝŶƚĞƌĞƐĂĚŽƋƵĞ ƟĞŶĞ

ƉŽƌĮŶĂůŝĚĂĚĚĞĨƌĂƵĚĂƌĂůƐƚĂĚŽ͘

De acuerdo al Diccionario de la Real Academia

ƐƉĂŹŽůĂ͕ Ğů ǀŽĐĂďůŽ͞ĐŽŶĐĞƌƚĂƌ͟ ƐŝŐŶŝĮĐĂ ͞ƚƌĂĞƌ

Ă ŝĚĞŶƟĚĂĚĚĞ ĮŶĞƐ Ž ƉƌŽƉſƐŝƚŽƐ ĐŽƐĂƐĚŝǀĞƌƐĂƐ

ŽŝŶƚĞŶƐŝŽŶĞƐĚŝĨĞƌĞŶƚĞƐ͘͟Ɛş͕Ğů ŝŶũƵƐƚŽĚĞ ůĂĐŽͲ

lusión supone la convergencia de intereses entre

ƉĂƌƟĐƵůĂƌǇ ĨƵŶĐŝŽŶĂƌŝŽ͕ůŽƐ ŵŝƐŵŽƐ ƋƵĞ ƐĞ ŽƉŽͲ

nen diametralmente al propósito de asignación

ĞĮĐŝĞŶƚĞĚĞƌĞĐƵƌƐŽƐ͕ǇĚĞĞƐƚŽƚĂŵďŝĠŶƐĞƉƌĞĚŝĐĂ

ƋƵĞƐŝĐŽŶŇƵǇĞŶŝŶƚĞƌĞƐĞƐƋƵĞůĞƐŝŽŶĂŶƵŶŵŝƐŵŽ

ĚĞďĞƌĞƐƉŽƌƋƵĞĂŵďŽƐവĨƵŶĐŝŽŶĂƌŝŽǇƉĂƌƟĐƵůĂƌവ

ůĞƐŝŽŶĂŶ͕ƉŽƌƐƵƉƵĞƐƚŽĞŶĚŝƐƟŶƚŽŐƌĂĚŽ͕ĞůŵŝƐŵŽ

ĚĞďĞƌ͘>ĂĚĞĨƌĂƵĚĂĐŝſŶƋƵĞƐĂŶĐŝŽŶĂĞůƟƉŽƉĞŶĂů

ǀŝĞŶĞĚĞƚĞƌŵŝŶĂĚĂĞŶĚŽƐƐĞŶƟĚŽƐ͗

ĂͿ ^ŽďƌĞ Ğů ĨƵŶĐŝŽŶĂƌŝŽ ƉƷďůŝĐŽ ƐĞ ĚĞƐĐĂƌŐĂŶ

ƵŶĂƐĞƌŝĞĚĞĚĞďĞƌĞƐ͕ƋƵĞĞŶĞůĐĂƐŽƋƵĞŶŽƐ

ŽĐƵƉĂĞƐƚĄŶ ƌĞůĂĐŝŽŶĂĚŽƐĂ ƐĂůǀĂŐƵĂƌĚĂƌůĂ

ĂƐŝŐŶĂĐŝſŶ ĞĮĐŝĞŶƚĞĚĞ ƌĞĐƵƌƐŽƐ͗ ĂůŐŽ ƋƵĞ

en el marco de contrataciones con el EstaͲ

ĚŽǀŝĞŶĞ ĚĞƚĞƌŵŝŶĂĚŽƉŽƌ ůĂ ƐƵũĞĐŝſŶ ůĞŐĂů

ƋƵĞ ĚĞďĞ ŽďƐĞƌǀĂƌ ĚŝĐŚŽ ĨƵŶĐŝŽŶĂƌŝŽ ĞŶ

ĐƵĂůƋƵŝĞƌĂĚĞůĂƐĞƚĂƉĂƐ ĚĞůĂĐŽŶƚƌĂƚĂĐŝſŶ͕

ĚĞĂĐƵĞƌĚŽ ĂƐƵƐ ĐŽŵƉĞƚĞŶĐŝĂƐ͕ƐĞĂŶĞƐƚĂƐ

directas o indirectasϮϰ͘ WŽƌ ŽƚƌŽ ůĂĚŽ͕ ĞƐƚĂ

premisa permite argumentar que los delitos

ĚĞĐŽƌƌƵƉĐŝſŶ͕ǇĞŶĞƐƉĞĐşĮĐŽĞůĚĞůŝƚŽĚĞĐŽͲ

ůƵƐŝſŶ͕ƐŽŶĚĞůŝƚŽƐĚĞŝŶĨƌĂĐĐŝſŶĚĞĚĞďĞƌϮϱ.

ďͿ ůĚĞďĞƌĚĞ ĂƐĞŐƵƌĂƌůĂĂƐŝŐŶĂĐŝſŶĞĮĐŝĞŶƚĞ

ĚĞ ƌĞĐƵƌƐŽƐĐƵĂŶĚŽ Ğů ƐƚĂĚŽ ĂĐƚƷĂ ĐŽŵŽ

ĂŐĞŶƚĞ ĞĐŽŶſŵŝĐŽ ĚĞů ŵĞƌĐĂĚŽ ƚĂŵďŝĠŶ

ƌĞĐĂĞƐŽďƌĞĞůƉĂƌƟĐƵůĂƌ͘^ŝŶƉƌĞĚŝĐĂƌĚĞ Ġů͕

ƉƌŝŵĂĨĂĐŝĞ͕ƋƵĞƐĞĂƵŶĨƵŶĐŝŽŶĂƌŝŽƉƷďůŝĐŽ͕

lo cierto es que al entrar en un proceso de

ůŝĐŝƚĂĐŝſŶവƉŽƌĞũĞŵƉůŽവĞůƉĂƌƟĐƵůĂƌƟĞŶĞĞů

ĚĞďĞƌĚĞƐŽŵĞƚĞƌƐĞĂůĂƐƌĞŐůĂƐĚĞĐŽŶƚƌĂƚĂͲ

ĐŝſŶƉƷďůŝĐĂƉĞŶƐĂĚĂƐũƵƐƚĂŵĞŶƚĞƉĂƌĂĂƐŝŐͲ

ŶĂƌĞĮĐŝĞŶƚĞŵĞŶƚĞůŽƐ ƌĞĐƵƌƐŽƐĚĞůƐƚĂĚŽ͘

ƵĂŶĚŽĞů ƐƵũĞƚŽ ĐŽŶĐƵƌƐĂ ĞŶ ĞůŵĂƌĐŽ ĚĞ

ƵŶĂůŝĐŝƚĂĐŝſŶƉƷďůŝĐĂ͕ŝŶĐŽƌƉŽƌĂĞŶƐƵĞƐĨĞƌĂ

ĚĞĐŽŵƉĞƚĞŶĐŝĂĞůĚĞďĞƌĚĞŶŽĚĞƐŶĂƚƵƌĂůŝͲ

ǌĂƌĞůƚĞůŽƐĚĞůĂƐĐŽŶƚƌĂƚĂĐŝŽŶĞƐƉƷďůŝĐĂƐ͘

^ĞƚƌĂƚĂĚĞůŵŝƐŵŽĚĞďĞƌ ƋƵĞƌĞĐĂĞĞŶƚƌĞĨƵŶĐŝŽͲ

ŶĂƌŝŽǇƉĂƌƟĐƵůĂƌŝŶƚĞƌĞƐĂĚŽ͕ĐŽŶůĂĚŝĨĞƌĞŶĐŝĂƋƵĞ

el primero se encuentra en una situación de mayor

ƐƵũĞĐŝſŶ͕ĞŶǀŝƌƚƵĚĚĞůƐƚĂƚƵƐƋƵĞƉŽƐĞĞ͕ĞůŵŝƐŵŽ

ƋƵĞƉŽƌĞůƉŽĚĞƌĚĞĐŝƐŽƌŝŽവĞŶĐƵĂůƋƵŝĞƌĞƚĂƉĂĚĞů

ƉƌŽĐĞƐŽĚĞĐŽŶƚƌĂƚĂĐŝſŶവĚŽƚĂĂƐƵƐĐŽŶĚƵĐƚĂƐĚĞ

ŵĂǇŽƌ ŝĚŽŶĞŝĚĂĚůĞƐŝǀĂ͘ Ğů ůĂĚŽ ĚĞů ƉĂƌƟĐƵůĂƌ͕

ĞůĚĞďĞƌƋƵĞ ƐĞĐŽŵĞŶƚĂƐŽůŽ ƐĞĂĐƟǀĂƌĄĐƵĂŶĚŽ

Ğů ƐƵũĞƚŽĞƐƚĠ ĨƌĞŶƚĞ Ă ůĂ ĚŵŝŶŝƐƚƌĂĐŝſŶWƷďůŝĐĂ

como postor en una licitación. Esta es la misma

ŝĚĞĂƋƵĞƐƵďǇĂĐĞĞŶůĂƟƉŝĮĐĂĐŝſŶĚĞůĚĞůŝƚŽĚĞĐŽͲ

ŚĞĐŚŽĂĐƟǀŽŐĞŶĠƌŝĐŽ͘WŽƌůŽĚĞŵĄƐ͕ůĂĚŝĨĞƌĞŶĐŝĂ

ĞŶƚƌĞĂŵďŽƐ ŝŶũƵƐƚŽƐവůĂ ĚĞů ĨƵŶĐŝŽŶĂƌŝŽ Ǉ ůĂĚĞů

ƉĂƌƟĐƵůĂƌവůĂŵĂƌĐĂƌĄĞůƋƵĂŶƚƵŵ de pena a impoͲ

ner en cada caso.

WŽƌŽƚƌĂ ƉĂƌƚĞ͕ Ğů ďŝĞŶ ũƵƌşĚŝĐŽ͞ĞĮĐŝĞŶƚĞĂƐŝŐŶĂͲ

ción de recursos” propio del delito de colusión es

ĞůŵŝƐŵŽ ŝŶĐůƵƐŽ ĞŶ ƉƌŽĐĞƐŽƐĚĞ ĞǆŽŶĞƌĂĐŝſŶ͘ů

ĂƌơĐƵůŽϮϬ ĚĞů ĞĐƌĞƚŽ >ĞŐŝƐůĂƟǀŽϭϬϭϳ ƉƌĞǀĠůĂ

ĞǆŽŶĞƌĂĐŝſŶĚĞůƉƌŽĐĞƐŽĚĞůŝĐŝƚĂĐŝſŶƉŽƌĚŝǀĞƌƐĂƐ

ƌĂǌŽŶĞƐ͕ĐŽŵŽůĂƐƐŝŐƵŝĞŶƚĞƐ͗ĐƵĂŶĚŽ ůĂĐŽŶƚƌĂƚĂͲ

ĐŝſŶƐĞ ĚĂĞŶƚƌĞ ĞŶƟĚĂĚĞƐƉƷďůŝĐĂƐ͕ĞŶ ƐŝƚƵĂĐŝſŶ

ĚĞĚĞƐĂďĂƐƚĞĐŝŵŝĞŶƚŽ͕ƉŽƌĞŵĞƌŐĞŶĐŝĂƐĚĞƌŝǀĂĚĂƐ

ĚĞ ĂĐŽŶƚĞĐŝŵŝĞŶƚŽƐ ĐĂƚĂƐƚƌſĮĐŽƐ͕ƐĞĐƌĞƚŽŵŝůŝƚĂƌ͕

ƌĂǌŽŶĞƐƚĠĐŶŝĐĂƐŽƐĞƌǀŝĐŝŽƐƉĞƌƐŽŶĂůşƐŝŵŽƐ͘

ŶĞƐƚŽƐƐƵƉƵĞƐƚŽƐŶŽĞǆŝƐƚĞĞǆĐĞƉĐŝſŶĂůŐƵŶĂƌĞƐͲ

ƉĞĐƚŽĚĞůĂƉƌŽƚĞĐĐŝſŶĚĞůďŝĞŶũƵƌşĚŝĐŽƉƌŽƉƵĞƐƚŽ͘

WŽƌĞũĞŵƉůŽ͕ĂŶƚĞƵŶĞǀĞŶƚŽĐĂƚĂƐƚƌſĮĐŽ͕ƵŶĂĨŽƌͲ

ŵĂĚĞĂƐŝŐŶĂĐŝſŶĞĮĐŝĞŶƚĞĚĞƌĞĐƵƌƐŽƐǀĞŶĚƌĄĚĞͲ

terminada por la idoneidad del servicio contratado

ĚĞ ĐĂƌĂĂ ůĂ ŵŝƟŐĂĐŝſŶ Ž ƐŽůƵĐŝſŶ ĚĞůƉƌŽďůĞŵĂ

ĂĐĂĞĐŝĚŽ͘Ğů ŵŝƐŵŽ ŵŽĚŽ͕ ůĂƐ ƌĂǌŽŶĞƐƚĠĐŶŝĐĂƐ

23 5(7$02=2/,1$5(6$OEHUWR³&RQWUDWDFLRQHV\$GTXLVLFLRQHVGHO(VWDGR\1RUPDVGH&RQWURO´/LPD-XULVWDV(GLWR-

res. 2010. p. 59.

24 Ibid. pp. 163-166.

25 9È648(=325720(f(6(,-$6)HUQDQGR³/RV GHOLWRVFRQWUDOD$GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD7HRUtD*HQHUDO´6DQWLDJR

GH&RPSRVWHOD,QVWLWXWR1DFLRQDOGH$GPLQLVWUDFLyQ3~EOLFD8QLYHUVLGDGGH6DQWLDJRGH&RPSRVWHODS

THEMIS 68 | Revista de Derecho

Erick Guimaray Mori

135

7+Ɯ0,65HYLVWDGH'HUHFKRSS,661

ĚĞďĞƌĄŶĞƐƚĂƌƐŽůǀĞŶƚĂĚĂƐĞŶĞƐƚƵĚŝŽƐƉƌĞǀŝŽƐŽďͲ

ũĞƟǀŽƐവĚĞŵĞƌĐĂĚŽ͕ƉŽƌĞũĞŵƉůŽവƋƵĞĚĞŶĐƵĞŶƚĂ

ĚĞůĂ ĞƐĐĂƐĞǌ ĚĞů ƐĞƌǀŝĐŝŽĞŶ Ğů ŵĞƌĐĂĚŽ Ǉ ĚĞ ƐƵ

ŶĞĐĞƐŝĚĂĚ͘WŽƌĞůĐŽŶƚƌĂƌŝŽ͕ƐŝƐĞĐŽŶƚƌĂƚĂĐŽŶƵŶĂ

ĞŵƉƌĞƐĂĚĞŵĂƋƵŝŶĂƌŝĂƉĞƐĂĚĂĂŶƚĞĞůĚĞƌƌƵŵďĞ

ĚĞ ƵŶĂŵŽŶƚĂŹĂ Ǉ ůĂ ŵŝƐŵĂ͕ Ăů ŵŽŵĞŶƚŽĚĞ ƐƵ

ĞůĞĐĐŝſŶ͕ŶŽĐŽŶƚĂďĂĐŽŶ ĞůƐƚŽĐŬ necesario o imͲ

ƉůĞŵĞŶƚĂƐĞƐƵ ƐĞƌǀŝĐŝŽƐĞŵĂŶĂƐ ĚĞƐƉƵĠƐ ĚĞů ĚĞͲ

ƐĂƐƚƌĞ͕ŶŽ ƐĞ ƉŽĚƌĄĂƌŐƵŵĞŶƚĂƌ ƋƵĞ ůŽƐƌĞĐƵƌƐŽƐ

ƐĞ ĂƐŝŐŶĂƌŽŶĞĮĐŝĞŶƚĞŵĞŶƚĞ Ǉ ĞƐƚĂ ƐŝƚƵĂĐŝſŶĚĞ

ŝŶŝĚŽŶĞŝĚĂĚŽƌĞƚƌĂƐŽĞŶ ĞůĐƵŵƉůŝŵŝĞŶƚŽƉŽĚƌĄŶ

ser indicios del delito de colusión.

ĞĐŝƌƋƵĞĞůƌĞŐƵĂƌĚŽĚĞůĂĞĮĐŝĞŶƚĞĂƐŝŐŶĂĐŝſŶĚĞ

ƌĞĐƵƌƐŽƐĚĞůƐƚĂĚŽƐƵďǇĂĐĞŝŶĐůƵƐŽĞŶƐƵƉƵĞƐƚŽƐ

ĚĞ ĞǆŽŶĞƌĂĐŝſŶƉĞƌŵŝƚĞ ŝŶĨĞƌŝƌ͕ ĂĚĞŵĄƐ͕ƋƵĞ Ğů

ƉƌŝŶĐŝƉŝŽĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀŽĚĞĞƋƵŝĚĂĚǇĞůǀĂůŽƌĚĞůĂ

ůŝďƌĞĐŽŵƉĞƚĞŶĐŝĂĞŶƚƌĞƉŽƐƚŽƌĞƐ͕ƐŝďŝĞŶĞƐĐŝĞƌƚŽ

ĚĞƐĐƌŝďĞŶůĂŶĂƚƵƌĂůĞǌĂĐƌŝŵŝŶŽůſŐŝĐĂĚĞůĚĞůŝƚŽĚĞ

ĐŽůƵƐŝſŶ͕ŶŽƐŽŶƉĂƌƚĞĚĞůďŝĞŶũƵƌşĚŝĐŽƉƌŽƚĞŐŝĚŽ͘

ƐĚĞĐŝƌ͕ĂŶƚĞƵŶ ĚĞƐĂƐƚƌĞŶĂƚƵƌĂů͕ĚĂĚĂůĂ ƵƌŐĞŶͲ

ĐŝĂ͕ůĂŽƉŽƌƚƵŶŝĚĂĚĚĞĂƐĞŐƵƌĂƌůĂůŝďƌĞĐŽŵƉĞƚĞŶͲ

ĐŝĂĐĞĚĞƌĄĂŶƚĞĞůĂƉƌĞŵŝŽĚĞůŽƐƉƌŽďůĞŵĂƐ͕ǇƉĂͲ

ƌĞĐĞƐĞƌƋƵĞůĂƷŶŝĐĂĞǆŝŐĞŶĐŝĂƋƵĞƋƵĞĚĂĞŶƉŝĞĞƐ

ůĂĞĮĐŝĞŶƚĞĂƐŝŐŶĂĐŝſŶĚĞƌĞĐƵƌƐŽƐĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĚŽƐŽ

de propiedad del Estado.

^ŝŶĞŵďĂƌŐŽ͕ůĂŽƉŽƌƚƵŶŝĚĂĚĚĞůŝďƌĞĐŽŵƉĞƚĞŶĐŝĂ

de los postores como requisito necesario de un

ƉƌŽĐĞƐŽƋƵĞďƵƐƋƵĞůĂĞĮĐŝĞŶƚĞĂƐŝŐŶĂĐŝſŶĚĞƌĞͲ

ĐƵƌƐŽƐĚĞů ƐƚĂĚŽ വƉŽƌĞũĞŵƉůŽ͕ ůĂ ͞ĂĚũƵĚŝĐĂĐŝſŶ

ĚĞŵĞŶŽƌĐƵĂŶơĂ͟ĚĞůĂƌơĐƵůŽϭϴĚĞů ĞĐƌĞƚŽ>ĞͲ

ŐŝƐůĂƟǀŽϭϬϭϳവĞƐ ĂůŐŽƋƵĞĐĂƐŝ ƐŝĞŵƉƌĞĚĞƐĐƌŝďĞ

el evento criminal en el delito de colusión: sea porͲ

que simplemente el proceso de competencia no se

ĚĂŽƉŽƌƋƵĞƐĞůůĞǀĂĂĐĂďŽĚĞŵĂŶĞƌĂĂƉĂƌĞŶƚĞŽ

simulada. Aunque de esta constatación no pueda

ĂĮƌŵĂƌƐĞƋƵĞƐĞĂůĂ ĐŽŵƉĞƚĞŶĐŝĂĞůďŝĞŶũƵƌşĚŝĐŽ

ƉƌŽƚĞŐŝĚŽĞŶĞůĚĞůŝƚŽƋƵĞƐĞĂŶĂůŝǌĂ͘

Valga aquí recordar que las irregularidades admiͲ

ŶŝƐƚƌĂƟǀĂƐƐŽŶ͕ ĞŶ ŐƌĂŶ ŵĞĚŝĚĂ͕ŝŶĚŝĐŝŽƐ ƌĂǌŽŶĂͲ

ďůĞƐĚĞůĂĐŽŵŝƐŝſŶĚĞůĚĞůŝƚŽĚĞĐŽůƵƐŝſŶ;ƚĂŵďŝĠŶ

ĚĞůĚĞůŝƚŽĚĞƉĞĐƵůĂĚŽ͕ĚĞůĚĞŶĞŐŽĐŝĂĐŝſŶŝŶĐŽŵͲ

ƉĂƟďůĞǇĚĞůĐŽŚĞĐŚŽ͕ƉŽƌĐŝƚĂƌĂůŐƵŶŽƐĞũĞŵƉůŽƐͿ͘

Y esto es así porque una operación corrupta no

ƐŝĞŵƉƌĞ ƐƵƉŽŶĞ ĂĐƚŽƐ ĚĞůŝĐƟǀŽƐ ŝŶĚŝǀŝĚƵĂůĞƐϮϲ͕

ƐŝŶŽƐĞƌĄůĂǀĂůŽƌĂĐŝſŶŐůŽďĂůĚĞůŚĞĐŚŽůĂƋƵĞŶŽƐ

muestre el delito en su verdadera dimensión.

ƐŝŵŝƐŵŽ͕ĞŶŵƵĐŚĂƐ ŽĐĂƐŝŽŶĞƐĞǆŝƐƚĞƵŶĂ ĞƐƉĞͲ

ĐŝĞĚĞ͞ĐŽƌƌƵƉĐŝſŶůĞŐĂů͕͟ĞŶƚĞŶĚŝĚĂĐŽŵŽĞůŵĂƌͲ

ĐŽŶŽƌŵĂƟǀŽƉƌĞǀŝŽƋƵĞĂƵŵĞŶƚĂĞůƉŽĚĞƌĚŝƐĐƌĞͲ

ĐŝŽŶĂůǇ ƌĞĚƵĐĞĞůĚĞďĞƌ ĚĞƌĞŶĚŝĐŝſŶĚĞ ĐƵĞŶƚĂƐ

respecto de ciertas competencias funcionariales

ƋƵĞĂůĂ ƉŽƐƚƌĞƉĞƌŵŝƚĞŶůĂƌĞĂůŝǌĂĐŝſŶĚĞů ĚĞůŝƚŽ͘

^ŝŶ ĞŵďĂƌŐŽ͕ƚĂŵďŝĠŶ ĞƐ ĐŝĞƌƚŽ ƋƵĞ ĞŶ ĂůŐƵŶŽƐ

ƐƵƉƵĞƐƚŽƐ͕ƉĂƌĂůĂƌĞĂůŝǌĂĐŝſŶĚĞ ƵŶĚĞůŝƚŽ ĚĞĐŽͲ

ƌƌƵƉĐŝſŶƐĞŶĞĐĞƐŝƚĂůĂĐŽŶĐƵƌƌĞŶĐŝĂĚĞŽƚƌŽƐƟƉŽƐ

ƉĞŶĂůĞƐ͗ĨĂůƐŝĮĐĂĐŝſŶƉĂƌĂĞůƉĞĐƵůĂĚŽŽĐŽŚĞĐŚŽǇ

ƚƌĄĮĐŽĚĞŝŶŇƵĞŶĐŝĂƐƉĂƌĂůĂĐŽůƵƐŝſŶ͘

ůŵĂƌĐŽ ŶŽƌŵĂƟǀŽ ĚĞů ĚĞůŝƚŽĚĞ ĐŽůƵƐŝſŶ ŶŽ ƐĞ

ĐŝƌĐƵŶƐĐƌŝďĞƷŶŝĐĂŵĞŶƚĞĂ ůĂ >ĞǇ ĚĞ ŽŶƚƌĂƚĂĐŝŽͲ

ŶĞƐĚĞůƐƚĂĚŽ͕ƐŝŶŽƋƵĞ͕ĐŽŵŽůĂƉƌŽƉŝĂƌĞĚĂĐĐŝſŶ

ơƉŝĐĂ ůŽ ĞƐƟƉƵůĂ͕ƉƵĞĚĞ ĞǆŝƐƟƌ ĐŽůƵƐŝſŶ ĐƵĂŶĚŽ

ĞůƐƚĂĚŽ ĂĐƚƷĂ ĐŽŵŽĂŐĞŶƚĞ ĞĐŽŶſŵŝĐŽĞŶ ƉƌŽͲ

ĐĞƐŽĚĞĐŽŶĐĞƐŝſŶ͘ĞŚĞĐŚŽ͕ĞŶĞů ĂƌơĐƵůŽϲϲĚĞ

ůĂŽŶƐƟƚƵĐŝſŶWŽůşƟĐĂĚĞůWĞƌƷƐĞŵĞŶĐŝŽŶĂůŽƐŝͲ

ŐƵŝĞŶƚĞ͗͞΀͙΁>ŽƐƌĞĐƵƌƐŽƐŶĂƚƵƌĂůĞƐ͕ƌĞŶŽǀĂďůĞƐǇ

ŶŽƌĞŶŽǀĂďůĞƐ͕ƐŽŶƉĂƚƌŝŵŽŶŝŽĚĞůĂEĂĐŝſŶ͘ůƐͲ

ƚĂĚŽĞƐƐŽďĞƌĂŶŽĞŶƐƵĂƉƌŽǀĞĐŚĂŵŝĞŶƚŽ͘WŽƌůĞǇ

ŽƌŐĄŶŝĐĂƐĞĮũĂŶ ůĂƐĐŽŶĚŝĐŝŽŶĞƐ ĚĞƐƵ ƵƟůŝǌĂĐŝſŶ

ǇĚĞƐƵŽƚŽƌŐĂŵŝĞŶƚŽĂƉĂƌƟĐƵůĂƌĞƐ͘>ĂĐŽŶĐĞƐŝſŶ

ŽƚŽƌŐĂĂƐƵƟƚƵůĂƌƵŶĚĞƌĞĐŚŽƌĞĂů͕ ƐƵũĞƚŽĂĚŝĐŚĂ

norma legal”.

ũĞŵƉůŽƐĚĞůĂƐŶŽƌŵĂƐ ƋƵĞƌĞŐƵůĂŶůĂƐĐŽŶĚŝĐŝŽͲ

nes de concesión son:

ĂͿ >ĞǇϮϲϮϮϭ;>ĞǇKƌŐĄŶŝĐĂĚĞ,ŝĚƌŽĐĂƌďƵƌŽƐͿ͕

ĂƌơĐƵůŽ Ϯ͗ ͞΀Ğ΁ůƐƚĂĚŽ ƉƌŽŵƵĞǀĞ Ğů ĚĞƐĂͲ

ƌƌŽůůŽ ĚĞ ůĂƐ ĂĐƟǀŝĚĂĚĞƐĚĞ ,ŝĚƌŽĐĂƌďƵƌŽƐ

ƐŽďƌĞůĂ ďĂƐĞ ĚĞ ůĂ ůŝďƌĞ ĐŽŵƉĞƚĞŶĐŝĂǇ Ğů

ůŝďƌĞĂĐĐĞƐŽĂůĂĂĐƟǀŝĚĂĚĞĐŽŶſŵŝĐĂĐŽŶ ůĂ

ĮŶĂůŝĚĂĚĚĞůŽŐƌĂƌ ĞůďŝĞŶĞƐƚĂƌĚĞ ůĂƉĞƌƐŽͲ

ŶĂŚƵŵĂŶĂǇĞůĚĞƐĂƌƌŽůůŽŶĂĐŝŽŶĂů͘͟ůůŝďƌĞ

ĂĐĐĞƐŽǇůĂůŝďƌĞĐŽŵƉĞƚĞŶĐŝĂƐŽŶĨŽƌŵĂƐĚĞ

ĂƐĞŐƵƌĂƌůĂĂƐŝŐŶĂĐŝſŶĞĮĐŝĞŶƚĞĚĞƌĞĐƵƌƐŽƐ͕

ĐƵĂŶĚŽĚĞĐŽŵƉƵĞƐƚŽƐŽƌŐĄŶŝĐŽƐ͕ŐĂƐĞŽƐŽƐ͕

líquidos o sólidos consistentes principalmenͲ

ƚĞĚĞĐĂƌďŽŶŽĞŚŝĚƌſŐĞŶŽƐĞƚƌĂƚĞ͖

ďͿ >ĞǇ ϮϴϮϳϴ ;>ĞǇĚĞ ZĂĚŝŽ Ǉ dĞůĞǀŝƐŝſŶͿ͕ƋƵĞ

ĞƐƟƉƵůĂĞŶĞůĂƌơĐƵůŽ/ ĚĞƐƵdşƚƵůŽWƌĞůŝŵŝͲ

nar el principio de ƵƐŽ ĞĮĐŝĞŶƚĞĚĞůĞƐƉĞĐͲ

ƚƌŽ͕ĞůŵŝƐŵŽƋƵĞƐƵƉŽŶĞ͞΀͙΁ůĂĂƐŝŐŶĂĐŝſŶ

de frecuencias y el otorgamiento de la autoͲ

ƌŝǌĂĐŝſŶƉĂƌĂ ůĂ ƉƌĞƐƚĂĐŝſŶ ĚĞůŽƐ ƐĞƌǀŝĐŝŽƐ

ĚĞƌĂĚŝŽĚŝĨƵƐŝſŶ͕ƐĞĞĨĞĐƚƷĂďĂũŽĐƌŝƚĞƌŝŽƐĚĞ

ŽďũĞƟǀŝĚĂĚ͕ ƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐŝĂ Ğ ŝŵƉĂƌĐŝĂůŝĚĂĚ͕

ĚĞĂĐƵĞƌĚŽĐŽŶůĂĚŝƐƉŽŶŝďŝůŝĚĂĚĚĞĨƌĞĐƵĞŶͲ

ĐŝĂƐ͖͟Ǉ͕

ĐͿ &ŝŶĂůŵĞŶƚĞ͕ůĂ>ĞǇϮϲϴϮϭ;>ĞǇKƌŐĄŶŝĐĂƉĂƌĂ

ĞůƉƌŽǀĞĐŚĂŵŝĞŶƚŽ^ŽƐƚĞŶŝďůĞĚĞůŽƐZĞĐƵƌͲ

ƐŽƐEĂƚƵƌĂůĞƐͿ͕ƉƌŽĐƵƌĂůĂĂƐŝŐŶĂĐŝſŶĞĮĐŝĞŶͲ

ƚĞĚĞ ƌĞĐƵƌƐŽƐŶŽƐŽůŽ ĚĞƐĚĞůĂ ƌĞƚƌŝďƵĐŝſŶ

ĞĐŽŶſŵŝĐĂ ŚĂĐŝĂ Ğů ƟƚƵůĂƌ വƐƚĂĚŽവ͕ ƐŝŶŽ

ƉƌŝŶĐŝƉĂůŵĞŶƚĞ͕ƌĞƐƉĞĐƚŽĚĞ ůŽƐƉƌŽƉŝŽƐƌĞͲ

26 6$10$57Ë1&$6752&pVDU³/DSHUVHFXFLyQSHQDOGHODFRUUXSFLyQSROtWLFDHQHO3HU~´(Q5HYLVWD-86'RFWULQD

Práctica 7. 2007. p. 104.

THEMIS 68 | Revista de Derecho

136

SOBRE LA CAPTURA DEL REGULADOR Y EL INJUSTO PENAL DE COLUSIÓN

ĐƵƌƐŽƐ͕ĞŶƐƵĂƌơĐƵůŽϮϴ͗͞ůĂƉƌŽǀĞĐŚĂŵŝĞŶͲ

ƚŽƐŽƐƚĞŶŝďůĞĚĞ ůŽƐƌĞĐƵƌƐŽƐŶŽ ƌĞŶŽǀĂďůĞƐ

ĐŽŶƐŝƐƚĞĞŶ ůĂ ĞǆƉůŽƚĂĐŝſŶ ĞĮĐŝĞŶƚĞ ĚĞ ůŽƐ

ŵŝƐŵŽƐ͕ďĂũŽ ĞůƉƌŝŶĐŝƉŝŽ ĚĞƐƵƐƟƚƵĐŝſŶ ĚĞ

ǀĂůŽƌĞƐŽďĞŶĞĮĐŝŽƐƌĞĂůĞƐ͕ĞǀŝƚĂŶĚŽŽŵŝƟͲ

ŐĂŶĚŽĞůŝŵƉĂĐƚŽŶĞŐĂƟǀŽƐŽďƌĞŽƚƌŽƐƌĞĐƵƌͲ

ƐŽƐĚĞůĞŶƚŽƌŶŽǇĚĞůĂŵďŝĞŶƚĞ͘͟

Cada uno de los supuestos mencionados incorpora

ĞůĐŽŶĐĞƉƚŽĚĞ ͞ĞĮĐŝĞŶƚĞĂƐŝŐŶĂĐŝſŶĚĞ ƌĞĐƵƌƐŽƐ͟

ĚĞƐĚĞĚŝƐƟŶƚĂƐĨſƌŵƵůĂƐŶŽƌŵĂƟǀĂƐ͖ĚŝĐŚŽĚĞŽƚƌŽ

ŵŽĚŽ͕ ĞŶĐĂĚĂ ĞũĞŵƉůŽ ŵĞŶĐŝŽŶĂĚŽ ƐƵďǇĂĐĞĞů

ŽďũĞƚŽĚĞƉƌŽƚĞĐĐŝſŶƉĞŶĂůĚĞůĚĞůŝƚŽĚĞĐŽůƵƐŝſŶ͘

///͘ WdhZ>^dKKDK/E:h^dKWͲ

E>>>/dKK>h^/ME

͎YƵĠƟĞŶĞƋƵĞǀĞƌĞůĐŽŶĐĞƉƚŽĚĞ͞ĐĂƉƚƵƌĂĚĞůƌĞͲ

ŐƵůĂĚŽƌ͟ĐŽŶĞůŝŶũƵƐƚŽĚĞĐŽůƵƐŝſŶ͍>ĂƌĞƐƉƵĞƐƚĂĂ

ĞƐƚĂŝŶƚĞƌƌŽŐĂŶƚĞďƵƐĐĂĂƌŵŽŶŝǌĂƌĞůĚĞƐǀĂůŽƌƉĞͲ

ŶĂůĚĞ ůĂĐŽŶĐĞƌƚĂĐŝſŶĐŽŶĞů ƉĂƉĞůĚŝĞǌŵĂĚŽĚĞů

ƌĞŐƵůĂĚŽƌ͕ ƌĞůĂĐŝſŶƋƵĞ ƚƌĂĞ ĐŽŵŽ ĐŽŶƐĞĐƵĞŶĐŝĂ

ĞůƉĞƌũƵŝĐŝŽĚĞůŽƐďĞŶĞĮĐŝĂƌŝŽƐĚĞůƐĞƌǀŝĐŝŽƵŽďƌĂ

que se trate.

ƵĂŶĚŽĞůƐƚĂĚŽůŝĐŝƚĂůĂĐŽŵƉƌĂĚĞďŝĞŶĞƐവĐŽŵͲ

ƉƵƚĂĚŽƌĂƐ͕ĐĄŵĂƌĂƐĚĞǀŝŐŝůĂŶĐŝĂ͕ǀĞŚşĐƵůŽƐ͕ ĞƚĐĠͲ

ƚĞƌĂവ͕ĐƵĂŶĚŽƌĞĂůŝǌĂƵŶ ĐŽŶĐƵƌƐŽƉƷďůŝĐŽƉĂƌĂůĂ

ĐŽŶƚƌĂƚĂĐŝſŶĚĞ ƉĞƌƐŽŶĂů͕ĐŽŶĐĞƐŝŽŶĂ ůĂ ĞǆƉůŽƚĂͲ

ción de alguno de sus recursos naturales o licita la

construcción de determinada infraestructura de

ĚĞƐĂƌƌŽůůŽ ƐŽĐŝĂů വŚŽƐƉŝƚĂů͕ ĐĂƌƌĞƚĞƌĂƐ͕ ĐŽůĞŐŝŽƐ͕

ĞƚĐĠƚĞƌĂവ͕ƐƵƉĂƉĞůĐŽŵŽƌĞŐƵůĂĚŽƌ ƐĞŵĂŶŝĮĞƐƚĂ

ĞŶĚŽƐŵŽŵĞŶƚŽƐ͗;ŝͿŵŽŵĞŶƚŽĞǆĂŶƚĞ͕en el cual

ůĂďƷƐƋƵĞĚĂ ĚĞ ůĂ ĞĮĐŝĞŶĐŝĂĂƐŝŐŶĂƟǀĂ͕ Ă ĞĨĞĐƚŽƐ

ƉĞŶĂůĞƐ͕ƐĞƚŽƌŶĂĞŶƵŶďŝĞŶũƵƌşĚŝĐŽƉƌŽƚĞŐŝĚŽ͖Ǉ͕

;ŝŝͿƵŶĂ ǀĞǌĞůĞŐŝĚŽĞů ĂŐĞŶƚĞĚĞůŵĞƌĐĂĚŽ͕Ğů ĚĞͲ

ďĞƌĚĞƌĞŐƵůĂĐŝſŶƌĞĐĂĞƐŽďƌĞůĂĨƵŶĐŝſŶŵŝƐŵĂĚĞ

control y sanción respecto de la actuación del proͲ

ǀĞĞĚŽƌ͕ ĐŽŶĐĞƐŝŽŶĂƌŝŽŽ ĐŽŶƐƚƌƵĐƚŽƌĞůĞŐŝĚŽ ;ƉŽƌ

ĐŝƚĂƌĂůŐƵŶŽƐĞũĞŵƉůŽƐͿ͘ŶƚŽŶĐĞƐ͕ĞŶĞƐƚĂĚĞƐĐƌŝƉͲ

ĐŝſŶ͕ƉƌŽƚĞŐĞƌĂůƌĞŐƵůĂĚŽƌĞƐĞů ĨƵŶĚĂŵĞŶƚŽƷůƟͲ

mo de punición en el delito de colusión.

ƵĂŶĚŽ ƵŶ ƉŽƐƚŽƌ ĞŶ ƵŶĂ ĐŽŶǀŽĐĂƚŽƌŝĂ ůĂďŽƌĂů

ĐĂƉƚĂĂůĨƵŶĐŝŽŶĂƌŝŽƐĞůĞĐĐŝŽŶĂĚŽƌ͕ůŽƋƵĞƐĞƉŽŶĞ

en riesgo es la asignación económica del concepto

ƌĞŵƵŶĞƌĂƟǀŽ͞ŚŽƌĂͬŚŽŵďƌĞ͕͟Ăů ŵĂƌŐĞŶ ĚĞ ƋƵĞ

ƐĞĞůŝũĂĂůƐƵũĞƚŽŵĄƐƌĞƐƉŽŶƐĂďůĞǇĐĂƉĂǌ͕ƉƵĞƐĞů

riesgo penal se determina de forma Ğǆ ĂŶƚĞ͘Del

ŵŝƐŵŽ ŵŽĚŽ͕ĐƵĂŶĚŽ Ğů ĐŽŵŝƚĠ ĚĞ ƐĞůĞĐĐŝſŶ ĞƐ

captado por empresarios a efectos de que se esͲ

ĐŽũĂŶĂůŽƐĐŽŶƐŽƌĐŝŽƐƉŽƌ ĞůůŽƐĚŝƌŝŐŝĚŽƐ͕ƐĞƉŽŶĞ

en riesgo la asignación presupuestal pensada para

ĚĞƚĞƌŵŝŶĂĚĂ ŽďƌĂ ƉƷďůŝĐĂ͕Ăů ŵĂƌŐĞŶ ĚĞ ƋƵĞ ůĂ

ŽďƌĂƚĞƌŵŝŶĞƉŽƌƐĞƌƵŶĂ ĚĞůĂƐŵĞũŽƌĞƐĚĞůƉĂşƐ͕

ƉƵĞƐ͕ŽƚƌĂ ǀĞǌ͕Ğů ƌĞƐƵůƚĂĚŽŶŽ ƐĞĐŽŶĚŝĐĞ ĐŽŶĞů

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THEMIS 68 | Revista de Derecho

Erick Guimaray Mori

137

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entre los agentes económicos que interacͲ

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Sobre la captura del regulador y el injusto penal de colusión

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