Balance y perspectivas de la interpretación normativa del Ministerio de Economía y Finanzas en el marco de su rol rector del Sistema Nacional de Promoción de la Inversión Privada
| Autor | Milagros Maraví Sumar |
| Cargo | Abogada por la Pontificia Universidad Católica del Perú |
| Páginas | 71-92 |
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ADVOCATUS | 41
DERECHO
ADMINISTRATIVO
ESPECIAL
Milagros Maraví suMar(*)
Abogada por la Ponticia Universidad Católica del Perú.
Máster en Administración Pública por el Instituto Ortega y Gasset, adscrito
a la Universidad Complutense de Madrid.
Balance y perspectivas de la interpretación normativa del Ministerio de Economía y Finanzas en el marco
de su rol rector del Sistema Nacional de Promoción de la Inversión Privada
Balance y perspectivas de la interpretación
normativa del Ministerio de Economía y Finanzas
en el marco de su rol rector del Sistema Nacional
de Promoción de la Inversión Privada
SUMARIO:
I. Introducción.
II. Evaluación de las interpretaciones del MEF.
III. ¿Ha sido conveniente la emisión de estas opiniones que no correspondían?
IV. Opiniones técnicas vinculantes de la DGPPIP sobre el Decreto Legislativo
1362 y su Reglamento.
1. Naturaleza del conanciamiento.
2. Pertinencia de las opiniones previas a que se reere el Decreto
Legislativo 1362.
3. Proceso de modicación contractual y criterios para su procedencia.
4. Naturaleza de las inversiones adicionales en un contrato de APP.
5. Criterio para calicar a una entidad pública como titular de
un proyecto de APP.
6. Cesión de posición contractual en un contrato de concesión.
7. Naturaleza y trato normativo de la cláusula anticorrupción.
8. Modicaciones a la Iniciativa Privada y al cómputo de plazos previos
a la opinión de relevancia.
9. Las funciones de Proinversión ante el encargo del Proceso de
Promoción de un proyecto aún no incorporado en el Informe
Multianual de Inversiones en Asociaciones Público Privadas.
10. Los alcances del informe previo de la Contraloría General de la
República en las fases de estruc turación y transacción de un
contrato de APP.
V. Conclusiones.
(*) Expreso mi reconocimiento por la invalorable colaboraci ón en esta investigación a los practicantes del Área d e
Derecho Administrativo del Estudio Rubio, Le guía, Normand: Braylyn Paredes —Ponticia Universidad Católica de l
Perú—, Nahomi More —Universidad Nacional M ayor de San Marcos— y Roy Aguilera —Universidad de Piura—.
El presente artí culo fue recibi do por el Comité Edito rial con fecha 12 de marzo d e 2021 y fue aceptado con fe cha 18 de julio de 2021.
https://doi.org/10.26439/advocatus2021.n041.5652
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ADVOCATUS | 41 Revista editada por alumnos de la Facultad de Derecho de la Universidad de Lima
1. Decreto Legislativo del Marco de Promoción de la Inversión Privad a mediante Asociaciones Público Privadas y
Proyectos en Activos, publicado el 25 de setie mbre de 2015, en el Diario Ocial El Peruano.
2. Decreto Legislativo que regula l a Promoción de la Inversión Privada mediante Asociaciones Público Privadas y
Proyectos en Activos, publicado el 23 de julio de 2018, en el Diario Ocial El Peruano.
3. Milagros Maraví Sumar. “El Rol Rector del Mi nisterio de Economía y Finanzas en las APPs”, en El Derecho Admi-
nistrativo como instrumento al Servicio del Ciudadano, Memorias del Octavo Congreso de Derecho Administrativo,
(Lima: Palestra, 2018): 247-268.
4. Publicada en el Diario Ocial El Peruano el 17 de marzo de 2016.
RESUMEN:
En el presente trabajo se realiza un análisis, desde u na perspectiva crítica y pr áctica, de la interpretación normativ a realizada por el Ministe-
rio de Economía y Finanzas en virtud de su rol r ector del Sistema Nacional de Promoción de la Inversi ón Privada en relación a la normativa actual
de Asociaciones Público Privadas. De ello, se de terminó que dichas interpretaciones normat ivas no resultan ser oportunas dada la centrali zación
de decisiones en el ente rector; pues d ebe primar la autonomía de las entidades al emitir decisiones de ges tión respecto de los proyectos de su
competencia.
Palabras clave: Asociaciones Público- Privadas, Sistema Nacional de Promoción de la Inversión Privada, interpre tación normativa, opiniones
vinculantes, principio de colaboración entre entidades.
I. INTRODUCCIÓN
Con el Decreto Legislativo 12241, se creó el Sis-
tema Nacional de Promoción de la inversión Pri-
vada —SNPIP, de carácter funcional, cuyo ente
rector es el Ministerio de Economía y Finanzas
—MEF, a través de la Dirección General de Po-
lítica de Promoción de la Inversión Privada —
DGPPIP. La vigente normativa de Asociaciones
Público Privadas —APP, a través del Decreto Le-
gislativo 1362 —en adelante, “DL 1362”2 o “Ley
de APP”— mantiene esta misma conguración.
Como ya expresamos en un artículo sobre el rol
rector del MEF en el 20183 una de las funciones
que asume el MEF como rector es la de “emitir
opinión exclusiva y excluyente con carácter vincu-
lante sobre el alcance de las normas del SNPIP de
su competencia”. Así, el artículo 5.4, numeral 2
del DL 1362 expresa que la DGPPIP es compe-
tente para emitir opinión vinculante, exclusiva
y excluyente, en el ámbito administrativo, sobre
la interpretación y la aplicación de las normas
del SNPIP. El Reglamento del DL 1362 precisa
que estas opiniones son publicadas en el portal
institucional del MEF —artículo 9.1.4—.
La Resolución Directoral N° 001-2016-EF/68.014
aprueba los Criterios Generales para la atención
de Consultas Técnico Normativas en materia de
APP y Proyectos en Activos. En dicha norma, el
MEF ha precisado que las consultas que se for-
AB S T R A C T:
This article develops an analysis from a c ritical and practical perspec tive, of the normative interpretation that the peruv ian Ministry of Eco-
nomy has regarding its governing role in the National System f or the Promotion of Private Investment in relation to the current leg islation for
public-private partnerships. From the analysis it was de termined that said normative interpretations are inadequate due to th e centralization
of decisions in the governing entity, since the autonomy of entitie s should prevail when undertaking management de cisions on projects of their
jurisdiction.
Keywords: Public-Private Partne rships, National System for the Promotion of Private Investment, normative interpret ation, binding opi-
nions, principle of collaboration among entitie s.
Milagros Maraví Sumar
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