La ausencia del Defensor del Pueblo en Argentina: siete años sin representación colectiva
| Jurisdicción | Perú |
| Fecha | 01 Junio 2017 |
| Autor | Isaac Marcelo Basaure Miranda |
La ausencia del Defensor del Pueblo en
Argentina: siete años sin representación
colectiva
The Absence of the Ombudsman in Argentina: Seven
Years without Collective Representation
ISAAC MARCELO BASAURE MIRANDA*
Universidad Nacional de Lomas de Zamora
Resumen: El trabajo tiene como objetivo analizar las causas y antecedentes
que han contribuido a que, en Argentina, el cargo de Defensor del Pueblo
permanezca vacante. Asimismo, repasa los orígenes normativos del órgano,
a fin de comprender su valor y misión democrática. En el fallo caratulado
Centro de Estudios para la Promoción de la Igualdad y la Solidaridad y otros c/
Ministerio de Energía y Minería s/ amparo colectivo, emitido el 18 de agosto de
2016, la Corte Suprema de Justicia de la Nación exhortó al Congreso de la
Nación a nombrar un Defensor del Pueblo con arreglo a las disposiciones que
le ha conferido el artículo 86 de la Constitución Nacional. La decisión de
la Corte expuso una problemática jurídica de larga data: la ausencia de un
Defensor del Pueblo.
Palabras clave: Defensor del Pueblo, Corte Suprema de Justicia, Convención
Constituyente, reforma constitucional, legitimación procesal, derechos de
incidencia colectiva, Argentina, Congreso de la Nación
Abstract: The objective of this paper is to analyze the causes and antecedents
that have contributed to the fact that, in Argentina, the office of Ombudsman
remains vacant. Likewise, the normative origins of the organ are reviewed, in
order to understand its value and democratic mission. In the ruling entitled
Center for Studies for the Promotion of Equality and Solidarity and Others and the
Ministry of Energy and Mining under Collective Protection (Centro de Estudios
para la Promoción de la Igualdad y la Solidaridad y otros c/ Ministerio de Energía
y Minería s/ amparo colectivo), issued on August 18, 2016, the Supreme Court
of Justice of the Nation exhorted the Congress of the Nation to appoint an
Ombudsman in accordance with the provisions conferred on it by article 86
of the National Constitution. The Court’s decision exposed a long-standing
legal problem: the absence of an Ombudsman.
Key words: Ombudsman, Supreme Court, Constitutional Convention,
constitutional reform, locus standi, collective rights, Argentina, National
Congress
* Abogado por la Universidad Nacional de Lomas de Zamora (Buenos Aires, Argentina). Diplomado en
Derechos Económicos, Sociales y Culturales por la Secretaría de Derechos Humanos y Pluralismo
Cultural de la Nación en conjunto con la Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco.
Código ORCID: 0000-0002-3242-0144. Correo electrónico: isaacbasaure@gmail.com
N° 78, 2017
pp. 199-214
https://doi.org/10.18800/derechopucp.201701.008
ISAAC MARCELO BASAURE MIRANDA
200
Derecho PUCP, N° 78, 2017 / ISSN 0251-3420
CONTENIDO: I. INTRODUCCIÓN.– II. LA FIGURA DEL DEFENSOR DEL PUEBLO
EN ARGENTINA.– II.1. ORIGEN NORMATIVO DEL DEFENSOR DEL PUEBLO.–
II.2.ELEVACIÓN A RANGO CONSTITUCIONAL DE LA FIGURA DE DEFENSOR DEL
PUEBLO: LA CONVENCIÓN CONSTITUYENTE DE 1994 Y SU DEBATE.– II.3. CONCEPTO
Y MISIÓN DEL DEFENSOR DEL PUEBLO.– III. IMPORTANCIA DE LA LEGITIMACIÓN
PROCESAL DEL DEFENSOR DEL PUEBLO.– III.1. RECONOCIMIENTO DE LA
LEGITIMACIÓN PROCESAL DEL DPN POR PARTE DE LA CSJN.– IV. LA DEFENSORÍA
DEL PUEBLO EN ARGENTINA: SU FUNCIONAMIENTO DURANTE LOS ÚLTIMOS SIETE
AÑOS DE ACEFALIA.– IV. 1. LA ACEFALIA Y LA FALTA DE UN ACTOR QUE EJERZA LA
LEGITIMIDAD PROCESAL COLECTIVA.– IV.2. LA RENUNCIADE EDUARDO MONDINO
A LA DEFENSORÍA.– IV. 3. EL INCUMPLIMIENTO DELMANDATO CONSTITUCIONAL
POR PARTE DE LA COMISIÓN BICAMERAL DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO.–IV.
4. ADVERTENCIA DE LA ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS AL ESTADO
ARGENTINO.– IV. 5. LA AUSENCIA DE DEFENSOR DEL PUEBLO: PRINCIPAL
MOTIVO DE PREOCUPACIÓN PARA EL COMITÉ DE DERECHOS HUMANOS DE LA
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS.– V. CONCLUSIÓN.
I. INTRODUCCIÓN
Teniendo como marco conceptual a la Constitución Nacional (en
adelante, CN), en el presente trabajo se analizan las causas y antecedentes
que han impedido el nombramiento de un nuevo Defensor del Pueblo
de la Nación (en adelante, DPN) en Argentina. Desde la renuncia
de Eduardo Mondino («Mondino dejó la Defensoría», 2009) —quien
ocupó el cargo de DPN desde 1999 hasta 2009—, la Defensoría ha
permanecido acéfala. Los sucesivos gobiernos no han cumplido con el
mandato constitucional consagrado en el artículo 86 de la CN, el cual
otorga al Congreso de la Nación la facultad y obligación de nombrar a
un titular para el órgano.
El fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nación (en adelante,
CSJN) —máximo órgano del Poder Judicial en Argentina— del día
18 de agosto de 2016 (Centro de Estudios c. Ministerio de Energía, 2016)
ordenó suspender —hasta que se convoque a audiencias públicas—
los aumentos en las boletas de servicio de gas al colectivo de usuarios
residenciales. Este fallo ha visibilizado una deuda institucional que aún
no ha sido resuelta: la ausencia de un DPN.
Fue el Centro de Estudios para la Promoción de la Igualdad y la
Solidaridad quien, interponiendo acción de amparo colectivo —recurso
que se encuentra previsto en el segundo párrafo del artículo 43 de la
CN—, obtuvo de la CSJN un pronunciamiento histórico en términos
institucionales. En efecto, es la primera vez en el país que el Poder Judicial
exhorta al Poder Legislativo a que proceda a una pronta designación de
un DPN, a fin de brindar representación a los colectivos de usuarios.
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