Sobre el así denominado concepto estricto de acto administrativo
| Autor | Antonio Abruña Puyol |
| Páginas | 250-271 |
Revista Foro Jurídico, N° 15, 2016, pp. 250 - pp. 271 / ISSN 2414-1720
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Sobre el así denominado concepto estricto
de acto administrativo
Sobre el así denominado concepto estricto de acto administrativo
* Doctor en Derecho por la Universidad de Navarra (España), Lcd. en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid, título
revalidado por el de abogado en la PUCP, Profesor Ordinario Principal de Derecho Administrativo en la Universidad de Piura.
“(…) se admiten como administrativos determinados actos que no reúnen las características deseadas por
razones de oportunidad o por necesidad. Es evidente que estas soluciones no serían necesarias si la teoría
expresara correctamente la realidad”.
Antonio Abruña Puyol*
Resumen: El presente artículo trata acerca del concepto de acto administrativo que,
a juicio del autor, contiene el ordenamiento jurídico administrativo peruano. Para
ello, a la luz de la legislación, de la doctrina nacional y extranjera se analiza nuestro
ordenamiento, se aporta un concepto general de acto administrativo y se examina
en detalle incluyendo y excluyendo determinados actos del concepto. Finalmente,
se analiza la propuesta de determinado concepto de acto administrativo aportado
recientemente por alguna doctrina peruana y esta es aprovechada para resaltar las
características que hacen adecuado en nuestro ordenamiento y en nuestra realidad
jurídica el concepto propuesto por el autor.
Palabras clave: Acto administrativo; acto interno; acto de voluntad; acto de juicio;
acto de deseo; acto regulador; reglamento; contrato; efectos jurídicos; potestad;
declaración.
Abstract: This paper studies the notion of administrative act on peruvian law. The
author analyzes the legal system by reviewing legislation as well as national and
foreign doctrine. The paper also contributes a general concept of administrative act,
a notion proposed by the academy and highlights the features that make it appropriate
in our context.
Keywords: Administrative act, internal act, act of will, act of judgment, act of desire,
regulatory act, regulation, contract, legal effects, authority, statement.
.
Antonio Abruña Puyol
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(1)
de quien proceda y de si produce o no efectos jurídicos [Cfr. “El concepto de acto administrativo”, REDA, nº 7 (1975)].
(2) Cfr. Bocanegra Sierra, R., Lecciones sobre el acto administrativo, 4ª ed.
una nueva interpretación del concepto de acto administrativo contenido en la LPAG” en Administración pública, Derecho administrativo
y regulación. Estudios y cuestiones, Ara editores, Lima 2011, pp. 149-193. Isasi Cayo, F., Tratado de Derecho Administrativo, 1ª Ed.,
Gaceta Jurídica, Lima, 2014.
Introducción
en cuanto al concepto de acto administrativo. Se
podría decir que su entendimiento oscila entre lo que
la doctrina denomina un concepto restringido, en el
que solo cabría la declaración de voluntad dirigida a un
sujeto externo de la propia Administración Pública y un
concepto amplio que incluiría también las declaraciones
de juicio, conocimiento y deseo, concepto en el que,
dependiendo de los autores, se incluirían como actos
administrativos los actos internos, los reglamentos y
contratos(1).
¿Es posible encontrar un sustrato jurídico común en
los actos administrativos? Su importancia radica en
su naturaleza jurídica y, en consecuencia, agruparlos
en un determinado género al que se asignará un
régimen jurídico común. De la bondad de la teoría se
seguirá una consecuencia práctica: a todos los actos
que tengan esos elementos comunes será posible
aplicarles el régimen establecido. De lo contrario, nos
encontraremos con excepciones a las que, por una u
otra razón, se les deberá aplicar o no ese régimen u
otro por las razones que determinada teoría sustente.
Por ello, es importante encontrar los elementos
Sumario: Introducción. 1. El concepto de acto administrativo: 1.1. Procedencia de una Administración
Pública; 1.2. Declaración productora de efectos jurídicos; 1.3. En ejercicio de una potestad administrativa.
2. Supuestos excluidos e incluidos: 2.1. Supuestos excluidos; 2.2. Supuestos incluidos: 2.2.1. Actos
internos; 2.2.2. El reglamento; 2.2.3. El contrato público. 3. Sobre el así denominado concepto estricto
de acto administrativo
fundamentales comunes que deben contener esos
actos pues, de contenerlos o no, dependerá, su validez,
A mi entender, sí es posible encontrar esos elementos
“acto administrativo” a determinadas actuaciones de
la Administración Pública. Esto permitirá, como ya se
ha adelantado, el estudio sistemático de la realidad de
la actuación de la Administración Pública; el análisis
de cada uno de sus actos, su comprensión y, en
consecuencia, su tratamiento jurídico.
Recientemente, algunos autores han criticado
enfáticamente los estudios que sobre el acto
administrativo se han dado en Iberoamérica. Esta
corriente liderada por el profesor Bocanegra Sierra y,
Tapia e Isasi Cayo, ha propuesto la asunción en nuestro
ordenamiento de un concepto restringido de acto
administrativo, concordante con aquel que se mantiene
en la doctrina y ordenamiento alemanes(2).
Me ha parecido conveniente comentar esta propuesta
pues, más que aclarar, introduce mayor confusión
sobre lo que es el acto administrativo. Para ello, a la luz
de nuestros textos legales, muy especialmente la Ley
del Procedimiento Administrativo General (en adelante,
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