El artículo XXI del GATT y la agresión: hacia una interpretación compatible con la unidad del orden jurídico internacional
| Autor | Luciano Pezzano |
| Páginas | 9-38 |
* Una versión preliminar de este trabajo se presentó en el XXXI Congreso Argentino de Derecho
Internacional, realizado en Córdoba, Argentina, del 4 al 7 de septiembre de 2019, bajo el título
«El artículo XXI del GATT y la agresión», mas no fue publicada.
** Abogado por Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales (UCES), Argentina. Magíster en
Relaciones Internacionales y doctor en Derecho y Ciencias Sociales por la Universidad Nacional
de Córdoba (UNC), Argentina; y becario postdoctoral CIJS UNC/Conicet. Profesor ayudante «A» de
Derecho Internacional Público en la UNC. Profesor asociado de Derecho Internacional Público y
de la Integración en la UCES San Francisco.
Código ORCID: 0000-0002-6794-7915. Correo electrónico: luciano.pezzano@unc.edu.ar
https://doi.org/10.18800/derechopucp.202101.001
El artículo XXI del GATT y la agresión: hacia
una interpretación compatible con la unidad
del orden jurídico internacional*
GATT article XXI and aggression: Towards an interpretation
compatible with the unity of the international legal order
LUCIANO PEZZANO*
CIJS-UNC/CONICET (Argentina)
Resumen: En este artículo se sostiene que las normas de la Organización
Mundial del Comercio (OMC) no resultan ajenas a la gravedad de la agresión
ni a las consecuencias de su prohibición en el derecho internacional. En ese
sentido, el artículo XXI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio (GATT, por sus siglas en inglés), al permitir la adopción de medidas
necesarias para la protección de los intereses esenciales de la seguridad de un
Estado «en tiempos de guerra», debe ser interpretado a la luz de las disposiciones
generales en materia de agresión. Este objetivo nos llevará necesariamente
a considerar si los órganos del sistema de solución de diferencias (SSD) de
la OMC son competentes para entender en una situación en la que se ha
cometido un acto de agresión y, en términos generales, qué implicancias
—principalmente jurídicas, pero también políticas e institucionales— tiene
la violación del ius cogens en una diferencia ante el SSD. Con tal fin, esta
investigación explora el contenido y alcance del artículo XXI del GATT y
su interpretación, en particular, acerca del significado del término «guerra»
en su apartado b, inciso iii, para luego pasar a considerar las implicancias de su
posible aplicación a la luz de las normas internacionales en materia de agresión
y las competencias de los órganos del SSD al respecto. En relación a esto
último, el artículo evalúa las alternativas a las que se podría enfrentar un
grupo especial ante una invocación del artículo XXI por un Estado agresor
y, rechazando la posibilidad de que se realice una interpretación y aplicación
de la disposición aislada de las normas en materia de agresión, se exploran
eventuales soluciones a las que el grupo especial puede arribar, manteniendo
un equilibrio entre la eficacia del sistema y la unidad del orden jurídico.
Palab ras clav e: Artí culo X XI del G ATT, siste ma de s olució n de di ferenc ias de
la OMC, agresión, ius cogens
Abstract: This article contends that the World Trade Organization (WTO)
rules are affected by the gravity of aggression and the consequences of its
prohibition on international law. In this regard, article XXI of the General
Agreement on Tariffs and Trade (GATT), by enabling the adoption of
N° 86, 2021
junio-noviembre
pp.9-38
LUCIANO PEZZANO
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Derecho PUCP, N° 86, 2021 / e-ISSN: 2305-2546
measures necessary for the protection of the essential security interests of a
State «in times of war», must be interpreted in the light of general provisions
on aggression. This objective will necessarily lead us to consider whether
the bodies of the WTO dispute settlement system (DSS) are competent to
understand, in a situation where an act of aggression has been committed and in
general terms, what implications —mainly legal, but also institutional and
political in nature— the violation of the jus cogens has in a dispute before the
DSS. To this end, this investigation explores the content and scope of GATT’s
article XXI and its interpretation, in particular, of the meaning of the term
«war» in subparagraph b, subsection iii, and then considers the implications of
its possible application in the light of international rules on aggression and the
jurisdiction of SSD bodies in this regard. The article assesses the alternatives
that a panel might face in view of an invocation of article XXI by an aggressor
State and, rejecting the possibility of an interpretation and application of the
provision isolated of the rules on aggression, explores possible solutions to
which the panel may enter, maintaining the balance between the efficacy of
the system and the unity of the legal order.
Key words: GATT’s article XXI, WTO dispute settlement system, aggression,
jus cogens
CONTENIDO: I. INTRODUCCIÓN.- II. E L ARTÍCULO XXI DEL GATT.- II.1. LA
INTERPRETACIÓN DEL APARTADO B).- II.1.1. COMPETENCIA PARA LA
INTERPRETACIÓN.- II.1.2. LA PRETENDIDA NATURALEZA POLÍTICA DE LA
CUESTIÓN.- II. 1.3. EL SIGN IFICA DO DE «GUERRA» EN EL APARTADO B),
INCISO III).- III. LA INVOCACIÓN DEL ARTÍCULO XXI, APARTADO B), INCISO
III), EN CASO DE AGRESIÓN.- III.1. LA DIMENSIÓN SUSTANCIAL: ¿PUEDE UN
AGRESOR VALERSE DEL ARTÍCULO XXI?.- III.2. LA DIMENSIÓN PROCESAL: LA
COMPETENCIA LOS ÓRGANOS DEL SSD PARA DETERMINAR LA EXISTENCIA
Y LOS EF ECTOS DE UN ACTO DE AGRESIÓN.- III.2.1. EL ÓRGANO NO
PUEDE APARTARSE DE SU COMPETENCIA RATIONE MATERIAE.- I II.2.2. LA
DETERMINACIÓN DE LA EXISTENCIA DEL ACTO DE AGRESIÓN POR LOS
ÓRGANOS DEL SSD ES IMPRESCINDIBLE A LOS FINES DE INTERPRETAR
Y APLICAR EL ARTÍCULO XXI.- III.2.3. EN U N CASO QUE REQUIERA LA
DETERMINACIÓN DE LA EXISTENCIA DE UN ACTO DE AGRESIÓN, LOS
ÓRGANOS DEL SSD DEBEN DECLINAR EL EJERCICIO DE SU COMPETENCIA.-
IV. CONSIDERACIONES FINALES.
I. INTRODUCCIÓN
La actual crisis del sistema de solución de diferencias (SSD) de la
Organización Mundial de Comercio (OMC) no ha impedido que, en
recientes pronunciamientos, dos grupos especiales hayan analizado
e interpretado, por primera vez en la historia de la organización, las
denominadas «excepciones de seguridad», consagradas en el artículo
XXI del Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT) y en otros
acuerdos de la OMC (Arredondo & Godio, 2019; Baena Rojas, 2019).
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