El aporte por regulación en la industria de electricidad: el caso del organismo de evaluación y fiscalización ambiental
| Autor | Paul Villegas Vega |
| Cargo | Profesor Adjunto de Derecho Administrativo de la Pontificia Universidad Católica del Perú |
| Páginas | 199-216 |
Paul Villegas Vega
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Círculo de Derecho Administrativo
El aporte por regulación en la industria
de electricidad: el caso del organismo
de evaluación y scalización ambiental
Paul Villegas Vega1
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SUMARIO
I. Introducción. II. El aporte por regulación. 2.1 Naturaleza jurídica. 2.2 Ámbito de aplicación.
III. La industria de electricidad y la intervención del Estado. 3.1 La industria de electricidad: sus
particularidades. 3.2 La intervención del Estado en la industria de electricidad. IV. El aporte
por regulación en la industria de electricidad. V. La participación del coes y los aportes de sus
integrantes. VI. El aporte por regulación en la industria de electricidad en beneficio del oefa.
6.1 Naturaleza y funciones del oefa. 6.2 La regulación del medio ambiente. 6.3 El aporte en
beneficio del oefa en la industria de electricidad. VII. Conclusiones. VIII. Bibliografía
PALABRAS CLAVE
Aporte por regulación; regulación del medio ambiente; electricidad.
KEY WORDS
Regulation fee; environmental regulation; electricity.
RESUMEN
El presente trabajo tiene por objeto revisar el Aporte por Regulación en beneficio del
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (oefa), a propósito de la industria de
electricidad en el Perú. En ese sentido, se analiza la naturaleza del aporte por regulación,
la intervención del Estado en la industria de electricidad, la naturaleza y funciones de oefa
y la aplicación del aporte en beneficio de la referida administración pública.
ABSTRACT
The purpose of this article is to review the Regulation fee for the benefit of the Agency for
the assessment and environmental control (oefa), on purpose of the electricity industry in
Peru. In that sense, he examines the nature of the contribution by Regulation, intervention
of the State in the electricity industry, the nature and functions of oefa and the implementa-
tion of the contribution for the benefit of the Public Administration.
I. Introducción
El aporte por regulación forma parte del ordenamiento jurídico peruano hace más de
una década. No obstante, las dudas y controversias sobre este cobraron nuevamente
1 Profesor Adjunto de Derecho Administrativo de la Pontificia Universidad Católica del Perú e integrante del
Grupo de Investigación en Derecho Administrativo de la misma casa de estudios.
2 Miembro del Consejo de Egresados del Círculo de Derecho Administrativo (cda).
RDA15 - Derecho Ambiental
El aporte por regulación en la industria de electricidad:
el caso del organismo de evaluación y fiscalización ambiental
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relevancia debido a la aparición del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
(oefa). Por ello, y debido a que se le reconoce como una categoría que responde de
manera distinta a los estímulos de cada industria, resulta necesario revisar la referida
figura jurídica.
El objetivo del presente trabajo es desarrollar las razones de la inclusión del aporte por
regulación en el ordenamiento jurídico peruano, analizar sus particularidades en la in-
dustria de electricidad y revisar su impacto en el Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (oefa) en el marco de la industria referida.
En función del objetivo mencionado, se ha considerado pertinente dividir el presente
trabajo en ocho secciones que permitan desarrollar adecuadamente el aporte por regu-
lación en beneficio del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
Primero, se analiza la naturaleza jurídica y el ámbito de aplicación del aporte por regula-
ción. A continuación, se busca poner en relieve la manera en la cual el Estado interviene
en la industria de electricidad, para lo cual se revisan las particularidades de la industria y
se identifican los principales modos de intervención. Luego, se realiza un análisis histórico
del aporte por regulación en la industria de electricidad y se expone la participación del
coes y el aporte que percibe de sus integrantes. Finalmente, se desarrolla la manera en
la cual se aplica la referida contribución en la industria de electricidad en beneficio del
oefa. Para ello, se revisa tanto la naturaleza y funciones de la mencionada administra-
ción pública, como la contribución de la regulación del medio ambiente. Y, a manera
de conclusión, se proponen los resultados del estudio realizado respecto del aporte por
regulación en la industria de electricidad en beneficio del oefa.
II. El aporte por regulación
El estudio del aporte por regulación supone, primero, comprender la naturaleza jurídica
del mismo, y, segundo, conocer el ámbito en el cual debe ser aplicado; en ese sentido en
la presente sección se abordará ambos puntos.
2.1 Naturaleza jurídica
El aporte por regulación en el ordenamiento jurídico peruano, en principio, es reconoci-
do como una contribución, la cual tiene como finalidad el cumplimiento de los objetivos
de la actividad propia de los organismos reguladores.
La naturaleza tributaria del aporte por regulación ha sido desarrollada y aceptada tanto por
el Tribunal Constitucional como por el Tribunal Fiscal. No obstante, previamente a realizar
el análisis de la referida jurisprudencia cabe revisar la norma que desarrolla la contribución.
El artículo 10 de la Ley 27332 (Ley Marco de los Organismos Reguladores), publicada
en el año 2010, señala lo siguiente:
(i) Los organismos reguladores podrán recabar una contribución denominada Aporte
por Regulación;
(ii) Las empresas bajo el ámbito de cada organismo regulador son la obligadas a brindar
la referida contribución;
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