¿El ánfora está vacía? El ajedrez político de las Elecciones Municipales Complementarias (EMC) en Perú: evaluando el abstencionismo y la conflictividad electoral en los espacios subnacionales de alta polarización
| Páginas | 104-135 |
Revista JNE Derecho Electoral, Participación Política y Educación Ciudadana | ISSN: 3119-7299 Vol. 2, N° 3, 2026
104
Aldo Huamán
0009-0003-4769-3027
Universidad Nacional Federico
Villarreal, Lima, Perú
ahuamana@jne.gob.pe
Recibido: 19/10/2025
Revisado: 28/12/2025
Aprobado: 9/01/2026
Publicado: 23/04/2026
DOI: hps://doi.org/10.65657/rjne.2026.v2n3.05
Resumen
En Perú, las Elecciones Municipales Complementarias (EMC)
se desarrollan luego de la declaración de nulidad de un proceso
electoral, lo cual puede ocurrir por tres causales establecidas
en la normativa electoral vigente: el ausentismo, los votos
nulos o en blanco, y las irregularidades graves que afecten
el desarrollo de los comicios. No obstante, existen factores
subyacentes que no han sido suficientemente analizados y que
inciden en la aparición de dichas causales, en particular, el
ausentismo. Entre estos factores, se destacan la conflictividad
electoral —violenta o no violenta—, la polarización política
y las dinámicas de movilización de la participación política.
A partir de lo señalado, en el estudio se busca analizar las
condiciones estructurales y contextuales que influyen en la
anulación de las Elecciones Municipales (EM) en los distritos
con reiterados escenarios de nulidad. Metodológicamente, la
investigación es de nivel descriptivo y de enfoque mixto. En las
conclusiones, se sostiene que el abstencionismo electoral está
vinculado con una oferta política limitada y con las estrategias
de movilización insuficientes por parte de los actores políticos,
factores que se intensifican en los escenarios de conflictividad y
¿El ánfora está vacía? El ajedrez políco de
las Elecciones Municipales Complementarias
(EMC) en Perú: evaluando el abstencionismo
y la conicvidad electoral en los espacios
subnacionales de alta polarización
Is the ballot box empty? The polical chess of Peru’s Complementary
Municipal Elecons: Assessing abstenon and electoral conict in highly
polarized subnaonal spaces
A ânfora está vazia? O jogo de xadrez políco das Eleições Municipais
Complementares no Peru: avaliando o abstencionismo e o conito eleitoral em
espaços subnacionais altamente polarizados
L’urna è vuota? Lo scacchiere polico delle Elezioni Municipali Complementari
(EMC) in Perù: valutare l’astensionismo e la coniualità eleorale negli spazi
subnazionali ad alta polarizzazione
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Aldo Huamán
de polarización preexistente, y que, en consecuencia, debilitan
la participación ciudadana en el ámbito local.
Palabras clave: Elecciones Municipales Complementarias;
participación electoral; ausentismo electoral; abstencionismo
electoral; conflictos electorales.
Abstract
In Peru, the Complementary Municipal Elections (EMC) are
held after the declaration of nullity of an electoral process,
which can occur for three reasons established in current
electoral regulations: absenteeism, null or blank votes, and
serious irregularities that affect the conduct of the elections.
However, there are underlying factors that have not been
sufficiently analyzed and that influence the occurrence of
these reasons, particularly, absenteeism. Among these factors
are electoral conflict —violent or non-violent— political
polarization, and the dynamics of political participation
mobilization. Based on the above, the study seeks to analyze
the structural and contextual conditions that influence the
annulment of Municipal Elections (EM) in districts with
repeated annulment scenarios. Methodologically, the research
is descriptive and has a mixed approach. In the conclusions,
it is argued that electoral abstentionism is linked to a limited
political offer and insufficient mobilization strategies on the
part of political actors, factors that are intensified in scenarios
of conflict and pre-existing polarization and consequently
weaken citizen participation at the local level.
Keywords: complementary municipal elections; electoral
participation; electoral absenteeism; electoral abstention;
electoral conflicts.
Resumo
No Peru, as Eleições Municipais Complementares (EMC)
ocorrem após a declaração de nulidade de um processo
eleitoral, que pode ocorrer por três motivos estabelecidos na
legislação eleitoral vigente: absenteísmo, votos nulos ou em
branco e irregularidades graves que afetam a condução das
eleições. No entanto, existem fatores subjacentes que não foram
suficientemente analisados e que influenciam a ocorrência
desses motivos, particularmente, o absenteísmo. Entre esses
fatores estão o conflito eleitoral —violento ou não violento—, a
polarização política e a dinâmica da mobilização da participação
política. Com base no exposto acima, o estudo busca analisar as
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¿El ánfora está vacía? El ajedrez político de las Elecciones Municipales Complementarias (EMC) en Perú: evaluando el
abstencionismo y la conflictividad electoral en los espacios subnacionales de alta polarización
condições estruturais e contextuais que influenciam a anulação
de eleições municipais (EMs) em distritos com cenários de
anulação repetidos. Metodologicamente, a pesquisa é descritiva
e tem uma abordagem mista. Nas conclusões, argumenta-se
que o abstencionismo eleitoral está ligado a uma oferta política
limitada e a estratégias de mobilização insuficientes por parte
dos atores políticos, fatores que se intensificam em cenários
de conflito e polarização pré-existentes e, consequentemente,
enfraquecem a participação dos cidadãos em nível local.
Palavras-chave: eleições municipais suplementares;
participação eleitoral; absenteísmo eleitoral; abstenção eleitoral;
conflitos eleitorais.
Riepilogo
In Perù, le Elezioni Municipali Complementari (EMC) si
svolgono a seguito della dichiarazione di nullità di un processo
elettorale, il che può verificarsi per tre cause stabilite dalla
normativa elettorale vigente: l’astensionismo, i voti nulli o
bianchi e le gravi irregolarità che colpiscono lo svolgimento
delle elezioni. Tuttavia, vi sono fattori sottostanti che non sono
stati sufficientemente analizzati e che incidono sulla comparsa
di tali cause, in particolare l’astensionismo. Tra questi fattori
si distinguono la conflittualità elettorale — violenta o non
violenta —, la polarizzazione politica e le dinamiche di
mobilitazione della partecipazione politica. Partendo da tali
premesse, lo studio si propone di analizzare le condizioni
strutturali e contestuali che influenzano l’annullamento
delle Elezioni Municipali (EM) nei distretti con ricorrenti
scenari di nullità. Metodologicamente, la ricerca è di livello
descrittivo e adotta un approccio misto. Nelle conclusioni, si
sostiene che l’astensionismo elettorale sia legato a un’offerta
politica limitata e a strategie di mobilitazione insufficienti
da parte degli attori politici, fattori che si intensificano negli
scenari di conflittualità e di polarizzazione preesistente e che,
di conseguenza, indeboliscono la partecipazione cittadina a
livello locale.
Parole chiave: Elezioni Municipali Complementari;
partecipazione elettorale; assenteismo elettorale; astensionismo
elettorale; conflitti elettorali.
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